中外競技體育管理模式比較

□韓津玉（吉林省體育局訓練基地管理中心吉林長春130022）

中外競技體育管理模式比較

□韓津玉（吉林省體育局訓練基地管理中心吉林長春130022）

競技體育是國家體育水平的集中體現，也是國家經濟發展的重要內容。不同的國家在競技體育管理模式上各有不同，美國的社會管理型、俄羅斯的多元化管理模式與日本的政府主導管理模式因國情不同，其所選擇的管理模式也各有傾向。所以，對比不同國家競技體育管理模式，有利于發現各競技體育管理模式的優劣及適用條件，也有利于推動本國競技體育整體競爭力的提升。本文從中國競技體育管理模式出發，對美國、俄羅斯、日本等發達國家競技體育管理模式進行了梳理，并提出了我國競技體育管理體制的主要對策。

中外競技體育管理模式對策

競技體育是體育發展的重要標志，其管理模式的優劣直接決定著國家體育競爭力。競技體育管理模式是某一個國家整合本國體育資源后所作出的反應，在這個過程中，管理模式可能給隨著經濟社會的發展而產生變化，但其總體框架與格局并不會發生較大變革。

1、中國競技體育管理模式

自建國以來，我國競技體育獲得較大發展，已經一度從體育大國向體育強國過渡，這為申辦2008年奧運會奠定了基礎。競技體育的不斷發展使越來越多的人認識到競技體育發展的重要性，競技體育也逐漸成為廣大人民群眾社會文化生活的重要組成部分。

為推行奧運戰略計劃，國家體委在10世紀90年代初就制定了一系列舉國體制的改革措施。1995年，國家出臺了《奧運爭光計劃》，將競技體育推到一定的歷史高度。舉國體制與《奧運爭光計劃》為中國運動員在國際賽事上取得驕人成績奠定了基礎，也展現了競技體育的巨大吸引力。爾后，中國政府為成功舉辦北京奧運會，制訂了新時期的體育工作計劃，要求最大限度地體現社會主義制度的優越性。另外，中國政府還將體育資源整合起來，充分調動中央與地方的積極性，推動構建競技體育的競爭機制，從而形成獨具特色的競技體育體制。中國共產黨的正確領導使中國競技體育的發展勢如破竹，極大地提高了我國的國際地位，也進一步帶動了新時期下體育事業的發展。

2、發達國家競技體育管理模式

2.1、美國競技體育管理模式

美國的競技體育一直處于領先地位，其管理模式對德國、英國、意大利、韓國等發達國家的影響極為深遠，具有較強的代表意義。美國政府沒有設立專門的競技體育管理機構，且一直對競技體育的監管力度較小，主要通過高校、體育聯盟、奧委會等各種社會組織對競技體育進行管理。這些組織在各自范圍內組織競賽，極大地推動了美國職業籃球、橄欖球、棒球、冰球等項目的發展。這種典型的社會管理型競技體育管理模式雖然發揮了較大的作用，但在慕尼黑奧運會上卻落后于前蘇聯，在蒙特利爾奧運會上落后于民主德國，這一度引起了美國聯邦政府的重視，并要求加大對競技體育的財政撥款。隨后，美國積極頒布新體育法，加強對運動員的培養，形成政府與非政府社團共同籌集競技體育款項，且這種籌款的力度有逐漸加大的趨勢。

2.2、俄羅斯競技體育管理模式

總體而言，俄羅斯的競技體育管理模式是舉國體制、市場化運作機制與現代化管理高度融合的結果。自蘇聯解體以來，體育管理機構一直不穩定，處于不斷變化中，從體育運動委員會到體育青年旅游委員會到俄羅斯體育運動協會代理部，不一而足。目前，俄羅斯的競技體育管理體制可分為兩條主線：一條是以總統體育問題協會協調委員會為代表的政府職能機構；一條是以俄羅斯國家奧委會為代表的社會團體機構。政府職能機構主要負責統籌制定體育發展規劃，制定和監督執行國家體育政策、法律法規，協調處理政府與各社會團體之間的關系，籌集款項，培養高素質運動員隊伍。俄羅斯國家奧委會主要負責對運動員展開訓練，并與國際奧委會進行接洽、交流。經過較長的發展，俄羅斯體育俱樂部商業化傾向明顯，已經走出了一條集產、經、銷為一體的高水平運動員培養路子，以市場化為基礎的競技體育管理模式逐漸形成。直到1991年，俄羅斯的體育管理機制隨著社會主義的終結，其體育管理體制也土崩瓦解，體育發展一度陷入僵局。聯邦制的國家體制已經引入市場經濟，在市場經濟體制的影響下，舉國制為基礎的競技體育開始融入市場，以《俄羅斯體育發展規劃綱要（2006-2015）》為代表的一系列規章制度逐漸被建立起來，并成為俄羅斯政府支持競技體育的重要依據。例如，2007年體育預算達到70億盧布，2006-2015年間的預算總額將高達1050億盧布。俄羅斯在遵循市場經濟規律的同時，充分吸收了前蘇聯在體育管理方面的重要經驗，對體育管理模式進行了修訂與改革，從而形成了獨具特色的多元化競技體育管理模式。

2.3、日本競技體育管理模式

與美國、俄羅斯的競技體育管理模式不同，日本競技體育管理模式更偏向于政府主導。日本政府通過各種手段溝通各體育組織，實行宏觀管理——制定法律法規——監管體育發展的一體化管理模式。文部省是統籌制定體育發展計劃與規劃的最高權力機構，其下屬單位體育局按照大眾體育、競技體育、體育三類負責實施體育發展計劃，體育局還具有為國家體育發展提供有效決策的職能。日本政府認為，競技體育對提升國家影響力具有重要作用。相比之下，日本政府在調動社會體育團體積極性上表現不明顯，體育發展的自主權相對較少。競技體育的發展主要依靠日本體育局及政府的支持，其經費來源主要為政府撥款。1990年，日本政府設立體育振興基金，并通過不同渠道提高體育投入，且發動企業積極贊助體育事業的發展。在足夠多的經費支持情況下，日本曾在28屆奧運會上取得了總獎牌數排名第五的優異成績，其競技體育的發展速度及成果值得各國借鑒與反思。取得這種成績主要得益于日本政府自20世紀90年代以來的體育制度改革。1991年，日本將奧林匹克委員會從日本體育協會中獨立出來，并賦予其發展競技體育的重任。爾后，日本啟動“日本國立體育中心”，將競技體育融入到醫學、科學等眾多學科中，以便于對競技體育展開深入研究。經過一系列改革，日本競技體育獲得了較好的發展。

3、中國競技體育發展的對策

3.1、轉變觀念，積極發揮競技體育的多元功能

競技體育具有經濟功能、文化功能和教育功能，然而日益發展的競技體育仍具有較強的政治化傾向，俄羅斯、日本等國正是通過加強競技體育的政治化來提升競技體育的競爭力。只有以美國為代表的少數發達國家才能不依賴政府的支持且能提高競技體育的整體競爭力。中國應從中吸取經驗教訓，將競技體育納入體育事業的整體發展中，發揮競技體育的激烈性、不可預測性與欣賞性特點，加快開發競技體育的多種功能，最大限度地發揮競技體育的多元功能。

3.2、變革體育管理體制，推動競技體育的可持續發展

美國、俄羅斯、日本的國情各不相同，其競技體育的發展模式也應有所區別，才能有效利用本有優勢，推動競技體育的發展。所以，中國的競技體育不可一味模仿、照搬國外的管理模式，而應突出自身特點與特色，構建相對完善的管理體制。在新形勢下，我國要加快建設競技體育重點項目，增加奪牌項目的比例，有效發揮競技體育的總體戰略；加大競技體育的科研投入，使科學技術的發展與競技體育的發展協同進步。

3.3、完善運動員人才培養模式，提升競技體育的國際競爭力

一方面，設置專門的職能機構，完善運動員人才培養模式，將教育系統、俱樂部系統及國家體育系統結合起來，為大型的國內外賽事提供高素質運動員人才，從而從整體上提升運動員的水平與競賽技巧。另一方面，堅持競技體育全面發展的原則，集中力量辦大事，有效發揮社會主義制度的優越性，從而提高我國競技體育的整體競爭力，使之與國際競技體育有效接軌。

西方發達國家的競技體育發展歷史較早，其管理模式相對較完善，對我國競技體育管理模式的變革具有重要的指導意義。所以，我們有必要對比不同國家的競技體育管理模式，并從中汲取經驗教訓，進而推動我國競技體育管理模式的改革。

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