張家口市農業機械使用管理狀況分析探索

張家口市農機安全監理所 李美艷 張秀萍 馮翔

一、狀況分析

（一） 農機安全監管存在問題

1、農機安全監管存在盲區。《道路交通安全法》實施以來，農機安全監理系統處于職能調整期，各縣（區） 的農機安全監理機構重新組建，監理隊伍大幅縮水，基層農機安全監理力量薄弱。鑒于我市農業機械量大面廣的情況，各項法定職責和監管措施無法落實到位。而且，依據《道路交通安全法》，拖拉機安全監管由農機安全監理和公安交管部門共同負責。但在實際工作過程中，對于在道路上行駛的無牌證拖拉機及其無證駕駛人，農機安全監理部門由于沒有上路執法權而無權管，公安交警部門因為警力不足而無力管，造成了縣鄉公路上安全監管上的盲區。再加上張家口地區地域遼闊，鄉村道路上拖拉機無牌證行駛、駕駛員無證駕駛、違法載人、超載、醉駕等情況屢禁不止，違法行為頻發，事故時有發生，安全形勢十分嚴峻。

2、牌證管理狀況不佳。據統計數據，我市現有拖拉機87490臺，其中大中型拖拉機12989臺，小型拖拉機74501臺，累計上牌29922臺，上牌率為34.2%；聯合收割機643臺，累計上牌326臺，上牌率為50.7%。有17.5%的大中型拖拉機、61.8%的小型拖拉機和49.9%的聯合收割機處于“黑車”使用狀態。

（二） 使用狀況分析

我市的大中型拖拉機大多是施行農機補貼政策后購買的，從設計及配置來看，只適合農田作業。目前絕大部分農田作業都由大中型拖拉機進行。這些機械因購置時間不長、產品質量好，大都技術狀態良好，注冊登記上牌率達82.5%。

據統計年報，我市有小型拖拉機7萬多臺，但據我們調查框算，實際只有5萬臺左右，其中有近3千臺果園作業的小型手扶拖拉機。我市的小型拖拉機已基本退出農田作業，成為農民家庭生活用具，而且大部分年久失修，失去使用功能，淪為食之無味棄之可惜的“雞肋”。小型手扶拖拉機有較大增長，主要用于果園作業。

二、對策與建議

（一） 充分重視牌證管理工作

1、切實履行安全監管職責，努力提高牌證管理“三率”水平。深入貫徹落實國務院《農業機械安全監督管理條例》、《河北省農業機械管理條例》、農業部三個規章和《河北省農業機械安全監督管理辦法》，依法履行農機安全監理法定職責，加強組織領導，在充分調研，摸清底數的情況下，制定實施方案，落實工作責任，加大專項整治力度，提升農機牌證管理水平。

2、加強牌證管理規范化建設。要落實農業部五個規范，持續規范牌證管理業務流程；加強牌證制發管理；嚴格執行《農業機械運行安全技術條件》 （GB16151-2008)、《機動車運行安全技術條件》 （GB7258-2004)等國家及行業標準；規范駕駛員考試工作，啟用《全國農機駕駛人理論考試系統》；認真審核各縣（區）業務檔案，推行規范化管理。

（二） 宣傳教育常態化

農機安全宣傳教育工作是農機安全監理工作的重要內容，也是做好農機安全監管執法工作的前提。農機安全宣傳教育不到位，農機擁有者和使用者法制觀念、安全意識淡薄的狀態就得不到改觀，違法違章行為頻發的現象就無法根治，安全隱患就會加劇，人民群眾的生命財產安全就難以得到保障。要把農機安全宣傳教育納入重要重要議程，建立健全規章制度，實行制度化、規范化、常態化的安全宣傳教育，具有重要戰略意義。

1、加大安全宣傳教育力度。要深化“安全生產月”、“安全生產年”活動，組織農機安全監理系統各單位認真學習省、市創建“平安農機”活動的有關精神，不斷加大創建力度，提高創建成效。要利用一切機會宣傳《農業機械化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》、農業部四個規章、省人大地方性農機法規、省政府農機安全監管規章和相關法律法規。要在“三秋”“三夏”等重要農時季節深入田間地頭，宣傳普及農機安全法規和農業機械安全使用操作知識，增進農機安全生產。

2、豐富安全宣傳教育形式。除了傳統的印發農機安全生產宣傳材料、制作板報、宣傳標語、宣傳條幅等宣傳方式外，還可采用引導農機駕駛員協會自我組織學習、集中培訓和科技下鄉等方法，開展農機安全宣傳教育。要利用廣播、電視、報刊等媒介，對機手進行農機法律法規、安全生產常識宣傳教育，不斷提升農民機手的法制觀念和安全生產意識，讓廣大農民機手認識到遵紀守法的必要性和違法違章行為的嚴重后果，自覺做到心中有法，安全生產。

（三） 建立科學的農機報廢更新制度

1、盡快出臺農機具強制報廢制度。1997年，國家頒布了《拖拉機禁用與報廢標準》（GB/T16877-1997)，規定了拖拉機禁用與報廢的技術要求和經濟指標。但因缺少農機強制報廢更新的制度，致使廣大農村地區存在大量拖拉機超期服役問題，建議盡快出臺拖拉機強制報廢制度。

2、提高農機具報廢更新補貼額度。在國家持續加大農機具補貼力度的同時，安排財政專項資金實行農機具報廢更新補貼制度，切實減輕農民報廢農業機械的經濟壓力。具體實施包括兩個方面：一是建立高能耗、高排放、低效率農業機械報廢經濟補償制度，對農民報廢農業機械給予補償；二是加大對報廢后又新購農業機械農戶的補貼力度，在補貼政策上給予大幅度傾斜，優先安排其補貼資金，有條件的地方可以提高農機報廢后再購的補貼標準，充分調動農民報廢超期服役農機具的積極性和主動性。

（四） 消除安全監管盲區，保障安全生產

農機與公安部門要密切配合，依照各自的職責，分工協作，定期開展聯合執法，搞好農業機械的動態管控。公安交警部門要對拖拉機、聯合收割機無牌照使用、無證駕駛、酒駕、醉駕等違法行為進行嚴厲打擊。農機安全監理部門要積極配合，切實加強路面動態管控。農忙時節，要組織農機安全監理人員持續深入田間地頭開展農機安全監督檢查，查處違法違章行為，排除安全事故隱患。