拖拉機聯合收割機普查情況分析

昌黎縣農機安全監理站 劉麗萍 王嬌媛 陳軍

隨著農業現代化的發展和農機購置補貼等各項惠農政策的持續實施，農業機械化進入新一輪高速發展期。為使農機安全監理工作適應新形勢，我縣對拖拉機、聯合收割機保有量、牌證管理現狀、使用狀況進行了普查，現就普查情況分析如下：

一、普查發現的問題

1、農業機械年報數據虛高，“水分”很大。據2014年農業機械年報統計，全縣擁有拖拉機25185臺，其中：大中型拖拉機2299臺，小型拖拉機22886臺；擁有各種聯合收割機193臺，其中：自走式聯合收割機139臺，背負式聯合收割機54臺。通過普查，截至2015年6月底，拖拉機實際擁有量為18263臺，其中大中型拖拉機2148臺，小型拖拉機16115臺；聯合收割機實際擁有量為102臺，其中自走式聯合收割機89臺，背負式聯合收割機13臺。全縣實有拖拉機比農機年報數少6922臺，有27%的水分；小型拖拉機比農機年報數少6771臺，有30%的水分；背負式聯合收割機有78%的水分。

2、使用率低。小型拖拉機技術狀態良好、能夠使用的只占60%，40%處于趴窩和報廢狀態。這是造成拖拉機上牌率低的主要原因。有牌證的拖拉機3164臺。占實有拖拉機保有量的17%；有牌證的聯合收割機85臺，占實有聯合收割機保有量的83.5%。

3、監督檢查缺位，使農機安全監理部門感到不好管，農民覺得沒人管，致使農民機手不辦牌照、不辦證、不檢驗成為常態。目前，農機安全執法人員只能對場院、田間作業的農業機械進行安全檢查。雖然每年“三夏”、“三秋”等季節都在田間進行安全檢查，但遇到無牌無證或不參加年檢的拖拉機、聯合收割機正在田間進行作業時，要阻止其作業，糾正其違法行為十分困難。只能進行口頭批評教育，提醒他們安全作業。農機安全監管機制不健全，執法范圍受限，造成牌證管理工作的困難局面。

4、工作經費緊缺，服務手段落后，發展后勁不足。農機安全監理手段落后，執法車輛、執法標志服裝及事故勘查設備等基本保障條件欠缺，導致田間、地頭安全檢查實施不到位，效果差。

5、目前，農機安全生產責任制尚未落實到鄉鎮和村級，只能靠縣農機安全監理站單槍匹馬地苦干，工作量大面廣，難以對分散在千家萬戶的農業機械實施有效監管。

6、保險公司不依法依規辦理拖拉機“交強險”，拒保、擅自提價問題嚴重，使拖拉機注冊登記率、檢驗率逐年走低。

二、解決上述問題的措施

1、“擠干”農業機械年報的“水分”。以農機普查為契機，使農機統計數據準確。

2、各級政府應當高度重視農機安全生產工作，要依法加強農機安全體系建設，將農機安全監理各項經費納入財政預算，保障財政供給，加大農機檢測設備、辦公設施等資金投入，保證農機安全監理系統履行法定職責。要建成縣、鄉、村農機安全管理服務網絡，疏通農機牌證管理、安全監督檢查和事故統計渠道，保障農機安全生產。

3、加強農機安全監理隊伍建設。上級主管部門要定期對農機安全監理人員進行法規、專業知識強化培訓，不斷提高其綜合管理能力。要建成一支思想好、作風硬、業務精、紀律嚴、高素質的農機安全監理隊伍。

4、在農機牌證管理中，嚴格執行國家農業部“三個規定，四個規范”，規范拖拉機、聯合收割機牌證管理業務，對每個流程、節點都加以明確，細化、量化每一工作流程及其相互銜接，全面提升農機牌證管理水平。