強化農機專業合作社農機安全監管探討

衡水市農機安全監理所 王建武 何建文 任彥峰 馬曉輝 楊景志 胡愛敏

在農村勞動力轉移和土地流轉、規模經營興起和農業機械跨區作業的推動下，農機專業大戶、作業隊、農機協會、農機專業合作社等社會化服務組織迅速成長壯大，體系逐步完善。以農機專業服務組織為依托，帶動農戶從事專業化生產，實現生產、加工、銷售一體化，成為我國農業體制創新之舉。隨著農村經濟體制改革步伐的加速，城鎮化建設和社會主義新農村建設的全面推進，以農機專業合作社為代表的社會化服務組織將日益做大做強，成為推進農業機械化快速發展的主力軍。我國現有農機專業合作社3萬多個。不久的將來，農機專業合作社將成為農機安全監管的主要對象。對其加強安全監管，已成為農機安全監理的重要課題。現結合我市實際進行一些探討。

一、農機專業合作社農機安全生產現狀

截止2014年底，我市在工商局登記注冊的農機專業合作社有560多家。通過調研發現，這些農機專業合作社在農機安全生產方面普遍存在有以下問題：

1、主體責任落實不到位。合作社的主要負責人沒有擔負起安全生產的領導責任，不重視安全生產工作，沒有設立安全生產管理部門，沒有專職或兼職的安全生產監管員。重效益輕安全的問題比較嚴重。

2、安全教育培訓缺位。農機專業合作社的農機駕駛操作人員都是農民出身，文化水平偏低，法制觀念和安全意識淡薄，對安全生產的重要性認識不足，需要依法加強安全教育。但這些單位的負責人大都不愿花費時間和經費舉辦安全培訓。大部分農機駕駛操作人員也認為參加安全培訓太浪費時間;只有不到10%機手愿意參加安全培訓。

3、安全生產規章制度不健全。大部分農機合作社，在安全規章制度方面存有許多空白，有的甚至連最基本的安全責任制都未建立，更談不上安全操作規程、安全教育、安全檢查、隱患整改等制度，致使農機作業長期處于無章可循的無序狀態。

4、安全生產管理方式落后。多數農機合作社仍然施行傳統型安全生產管理，注重經驗和事后總結，未形成閉合管理體系，不能從根本上排除安全隱患，安全生產工作主要靠少數人參予的“人治”，工作零亂，抓抓停停，難以有效預防事故。

5、沒有事故應急預案。一是沒有制訂事故應急預案；二是沒有應急救援管理機構和救援設備；三是沒有開展過事故救援演練；四是發生農機事故，不及時向農機安全監理部門報告。

二、對農機合作社實施農機安全監管存在的問題

1、部分縣市區、鄉鎮沒有認真執行“黨政同責，一崗雙責”安全生產制度，沒有將農機合作社的農機安全生產工作納入總體工作部署，特別是鄉鎮農機安全生產責任制落實不到位。政府監管乏力，普遍存在機構不健全，財政投入少，基本監管裝備缺乏等問題。

2、上道路行駛拖拉機“交強險”入保困難。保險企業無故拒保和擅自提價問題嚴重，致使須投“交強險”的拖拉機投保率低，將大量拖拉機阻于農機牌證管理大門之外，導致農機安全生產形勢嚴峻。農機專業合作社中無牌無證、未進行安全技術檢驗的拖拉機大量存在，給道路交通安全和農機安全生產帶來極大的安全隱患。

3、對牌證農業機械以外的其他農業機械，缺乏必要的監管手段和安全技術標準。除拖拉機、聯合收割機可依法監管外，對其他農業機械，由于其無需登記，沒有統一規范的培訓教材、安全技術標準、安全監管經費而難以實施監管，致使事故頻發，問題突出。

4、縣級農機安全監理站存在的人員、經費不足和鄉鎮無人管問題，制約農機安全監管工作。

三、強化農機專業合作社農機安全監管的措施

1、牢牢把握“生命至上”這條紅線。農機安全監理系統要牢記習近平總書記“發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”的指示，將這條紅線扎根于頭腦中，深入工作中、深化到轉變工作作風上，牢固樹立“以人為本、生命至上、安全發展”的理念，強化安全生產意識，通過嚴格規范的安全監管執法，保證農機安全生產形勢持續穩定。

2、督促農機專業合作社健全安全生產責任體系。一是落實社長的農機安全生產領導責任，負責組織建立健全企業安全生產責任制；制定安全生產規章制度和操作規程、教育培訓計劃；加大安全生產資金投入；部署、督導、檢查本單位的安全生產工作，及時消除安全隱患；制定實施生產安全事故應急救援預案；及時報告生產安全事故等。二是配備專職或兼職的農機安全生產管理員。三是做到安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理和應急救援五到位。要通過建立健全制度，優化生產經營設施設備，提高人員素質，改善工藝技術等措施，加強企業內部的農機安全生產管理。

3、協助農機專業合作社開展農機安全生產標準化建設，構建農機安全生產長效機制。要制定農機安全管理制度和農機駕駛、操作規程，排查治理農機安全隱患，建立健全農機事故預防機制，規范農機作業和督導檢查的各個環節與步驟，構建安全有序的作業秩序和優良的作業環境。

4、落實農機安全生產責任制。一是要把農機安全生產責任制落實到鄉鎮政府、農機專業合作社、農機作業機組和駕駛操作人員，構建政府主導、主管部門主抓、企業和駕駛操作人員承載主體責任的農機安全監管工作機制。二是落實各級黨委和政府對農機安全生產工作的領導責任和屬地管理責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，健全農機安全生產責任體系。各級政府主要領導是農機安全生產第一責任人，對轄區內的安全生產工作負全責。副職按照“誰主管、誰負責”原則擔負領導責任。三是落實農機主管部門的責任。各級農機主管部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，共同落實農機安全生產責任制。四是落實各級農機安全監理機構的監管責任。農機安全監理機構必須依法履職，嚴格執法，規范監管，維護農機安全生產秩序。五是落實農機專業合作社的安全生產主體責任，做到安全投入、安全培訓、基礎管理、應急救援到位，確保農機安全生產。六是嚴格農機安全生產目標管理責任制和安全生產責任追究制。要把農機安全生產目標管理考核結果作為領導干部政績業績、選拔任用和評先創優的重要條件，對年度考評優秀的部門和個人給予獎勵。實行農機安全生產“一票否決”，發生重特大農機事故或目標管理責任考核不合格的，一年內不能提拔，不能獲獎。

5、各級政府要加強農機安全監管體系建設。一是加強縣級農機安全監理機構執法能力建設，按其法定職能、工作任務和業務規范化的要求定編定員，予以充實；依法依規將農機安全監理各項經費納入同級政府財政預算，保障供給；加大財政投入，加強農機安全監理基礎設施和技術裝備建設，建設能滿足農機安全監理業務工作需要的辦公場所和適應拖拉機、聯合收割機駕駛員場地考試與年度安全技術檢驗的院落，配齊安全監督檢查執法車輛和事故處理車輛、安全技術檢測、農機事故勘查處理、安全宣傳教育、牌證網絡化管理等技術裝備。二是抓好鄉鎮農機站建設，建立以鄉鎮農機站為基本單元的新型網絡化農機安全監管模式,實現農機安全監管全覆蓋，消除監管“空白點”。

6、農機安全宣傳教育常態化，打造濃厚安全生產氛圍。要定期向各農機專業合作社通報本地農機安全生產工作情況，內容包括農機事故情況、農機作業違法違規情況、農機安全生產存在的突出問題以及新出臺的相關政策法規規定等。可用簡報、平安農機微信公眾號、短信等形式，也可以在農機安全監理網站上發布；要對農機專業合作社內部組織的農機安全教育進行指導、總結、評估和幫助；要充分利用每年“農機安全生產月”活動，在廣播、電視、報刊、網絡等媒體進行專題宣傳，結合“安全生產月”咨詢日活動，通過廣播車宣傳、現場咨詢、觀看農機事故警示圖板、發放安全生產宣傳材料和宣傳掛圖等多種形式進行宣傳；要定期舉辦農機專業合作社社長參加的農機安全生產培訓班。

7、建立農機安全生產“黑名單”制度，促使各農機專業合作社加強農機安全生產管理。2015年4月2日，國務院辦公廳印發《關于加強安全生產監管執法的通知》，要求地方各級人民政府要將企業安全生產誠信建設作為社會信用體系建設的重要內容，建立健全企業安全生產信用記錄并納入國家和地方統一的信用信息共享交換平臺。農機安全監理機構要充分抓住機會?，建立企業農機安全生產信用記錄和公示制度，將企業農機安全生產誠信建設納入社會信用體系建設。

8、督促農機專業合作社建立農機安全隱患排查制度。一是設立安全隱患整改臺賬，每個合作社都要定期對本社農機安全生產開展大排查，對排查出的農機安全隱患要及時整改，并建立臺賬；二是設專職安全隱患排查人員，負責巡查和報告違法違規作業情況；三是建立獎勵舉報制度；建立農機事故應急處置演練制度，各合作社每年至少開展一次農機事故應急處置演練。