家庭農場發展與農機安全監管研究探討

農業部農機監理總站 王聰玲

家庭農場，一個起源于歐美的名詞。在我國，可稱之為農業種植、養殖大戶的升級版。其通常定義為：以家庭成員為主要勞動力，從事農業規?；?、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營體。家庭農場，已引起黨和國家重視。2013年中央一號文件要求各級黨委和政府，鼓勵承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業。2014年2月24日，農業部印發《關于促進家庭農場發展的指導意見》，從促進家庭農場發展的重要意義，把握家庭農場的基本特征、工作指導要求、管理服務制度、相關扶持政策、社會化服務、人才支撐政策、家庭農場的聯合與合作等十個方面提出了加快構建新型農業經營體系的指導性意見。這些政策理論的創新，大力推進了家庭農場的發展。隨著家庭農場的快速發展，農業機械數量的增加及其使用管理方式的變化，使其農機安全監管問題擺上了農機主管部門和農機安全監理系統的議事日程。本文以上海松江區家庭農場為例，對此進行一些研究探索。

一、上海市松江區家庭農場發展概況

2007年起，松江區農業經濟加速發展，農村勞動力大量轉向二、三產業，農業勞動力大量轉移到城鎮及人口老齡化問題加劇，致使農村耕地大量閑置和半閑置。為了解決“誰來種地”和“怎樣種地”的問題，該區隨即開始探索通過引導扶持發展家庭農場這種新的經營模式的方式，促進農村土地流轉、兼并，從根本上解決土地閑置問題的路子，進而全面推進。

該區的家庭農場，是指以同一行政村或村級集體經濟組織中的農民家庭為經營單元，經營規模達到一定程度的從事農業種植、養殖等生產活動的農業生產經營單位，也可稱之為種植大戶、養殖大戶。該區發展家庭農場遵循五大原則。一是以“依法、自愿、有償”為原則，土地流轉手續委托村集體統一辦理，不得個人之間私自辦理。二是要形成適度規模。每個家庭農場的種植規模一般在100-150畝左右。三是民主選拔。家庭農場經營者，在農戶自愿申請的基礎上通過民主選拔確定，重點扶持當地專業農戶與種田能手、鎮村干部和農業技術人員等“有文化、懂技術、會經營”的人經營家庭農場。四是實行農業標準化生產。建立農業生產檔案，農場受讓的流轉土地，不得轉包。五是實施考核獎勵。組織開展各類評比考核，對優秀家庭農場給予獎勵。

二、松江區發展家庭農場的做法

第一，土地流轉管理不斷規范。一是各級主管部門加強管理、指導和服務，建立土地規范流轉的長效機制。區農委制訂了統一的流轉合同文本，每戶承包和流轉的耕地，均在《松江區農用土地管理平臺》 上進行公示，區、鎮、村三級均可查詢到每戶土地流出和流入情況。全區承包土地農戶3.7萬戶、權證到位率100%，農戶土地承包經營權流轉率99.8%。二是制定土地流轉補貼政策。對土地流出方，每年每畝補貼折合500斤稻谷的流轉費（每年根據不同的市場價格核算）；對流入家庭農場的土地，給予200元/畝的土地流轉費補貼，既保護了土地流出方的利益，也給予土地流入方一定的貼補，使之實現雙贏。三是實施老年農民退養補助制度。2004年起上海市推行農民養老保險；2012年1月起，農民養老金提高至480元/月；2008年10月起實行老年農民退休補助，在養老金之外，另給予每人150元/月補助，農民養老金標準達630元/月。已有2.9萬多名老年農民享受該項補貼。該區引導男60歲、女55歲以上老年農民自愿退出承包，從而不斷擴大家庭農場的經營規模，農民也老有所養，安度晚年。

第二，農業社會化服務不斷完善。家庭農場的土地經營規模達100-150畝，靠自家人肯定忙不過來，若常年聘人干活又因生產成本太高而難以經營下去。該區通過不斷完善農業社會化服務體系，為家庭農場提供全方位服務的措施破解上述難題。目前，該區家庭農場實現水稻生產從播種到收割全程機械化、生產全過程流程化、標準化；糧食烘干作業由區財政統一投入，農戶的糧食全部免費烘干；組織糧食購銷部門和加工經銷企業對“家庭農場”實施訂單生產或直接上門收購服務。農場主們只需嚴格執行各項制度，妥善經營管理就能獲得較高收益。

第三，政府補貼水平逐年提高。該區的家庭農場，購買農業機械最高可以享受70%的補貼,其他各種政策性補貼也逐年增加，如有機肥使用補貼10元/畝，貸款貼息和保險補貼，農資補貼76元/畝，水稻種植補貼150元/畝等，合計每畝補貼近500元。財政補貼款約占家庭農場凈收入的3/5。家庭農場的生產性基礎設施均由鎮村投資建設，讓其租賃使用。如家庭農場主張小弟的農機庫，由政府投資40多萬元建成，每年僅收4000元租金。政府的強力支持，促成農場主安心務農。

第四，準入考核制度進一步健全。一是制定準入條件。家庭農場經營者必須是本村農戶；年齡條件：男性25—60周歲，女性25—55周歲；生產經營條件：具備相應的生產經營能力和一定的農業生產經驗，能熟練駕駛操作農機具。二是公開透明選拔。在農民自愿提出家庭農場經營申請的基礎上，由村委會主要領導和村民議事會民主評定，擇優選擇。三是建立考核機制。由鎮村兩級共同對家庭農場主進行考核，專業考核與民意考核相結合，新當選的家庭農場經營者試用期為一年，若年度考核不合格，則終止其家庭農場經營資格。

三、關于家庭農場農機安全監管的思考

家庭農場與農業（農機） 合作社一樣，都是農業由分散、粗放經營向規?；⒕毣I化、集約化經營轉化過程中孵化出的經營形式。其持續健康發展，可有效促進農業又好又快發展，還為農機安全監管工作描繪出美好的前景。隨著土地向家庭農場和農業（農機）合作社流轉集中，農業機械也會向這些單位流轉集中，大中型農業機械也將逐步取代小型農業機械，農機安全監管的對象將由高度分散的狀態向相對集中的狀態轉化，監管對象的數量也將大幅度縮減，且實現轉化后的管理對象比原來的管理對象在法制觀念、安全意識、接受管理的主動性和使用管理經驗與駕駛操作技術等方面都有較大優勢，這些變化對農機安全監管十分有利，將全面促進農機安全生產工作。

如何促其安全、又好又快發展呢，茲提出以下設想：

（一） 大力支持家庭農場發展

一是嚴把入門關。農業主管部門在發展家庭農場時，要對經營者資格、勞動力結構、收入構成、經營規模、管理水平等提出相應要求，讓符合條件者進入家庭農場的行列。切不可急于求成，濫芋充數。二是相關部門大力扶植和支持家庭農場快速發展壯大。要將農機購機與報廢更新補貼、免征農機安全監理費、保險補貼等惠農政策落實到家庭農場,在購機與報廢更新補貼方面適當予以傾斜，爭取使免征農機安全監理費惠農政策涵蓋家庭農場；組織引導農機社會化服務組織為其提供優質服務。三是加強和規范管理，保障其持續健康發展。要建立家庭農場檔案，規范管理；建立健全考核制度和監管機制，加強動態管理，獎優罰劣，鼓勵先進；健全準入和退出機制，保證其正常吐故納新，增進發展活力。四是強化教育培訓，培養技能廣博的高素質經營管理人才。要定期舉辦家庭農場主培訓班，聘請社會學、農業經濟管理、農業與農機化技術、農機管理使用等方面的專家學者授課，培養既懂生產又善經營管理，既懂農藝、農機化有機結合技術又精通農機駕駛操作、維修技術的新型農場管理人才，促進家庭農場高效益、高速度發展。

（二） 加強農機安全監管

1、落實家庭農場的安全生產主體責任。農機安全監理機構要與轄區內各農場場主簽定農機安全生產責任狀，明確其年度農機安全生產指標、場主是本場農機安全生產第一責任人和農機安全員名單與職責等事項；幫助其建立健全農機安全監管制度與工作機制；將農機安全生產責任落實到機組和駕駛操作員，嚴格事故責任追究；定期和隨機對家庭農場的安全生產進行督導，查找問題，提出整改意見并幫助其整改到位，不斷提高其自我安全監管能力和水平，確保農機安全生產。

2、加強農機安全宣傳教育，提高全體家庭農場人員的法制觀念、安全意識和安全駕駛操作農業機械的能力和水平。農機安全監理機構要幫助其建立健全農場內部的安全宣傳教育制度和工作機制，制定場員學習大綱、計劃和考核獎懲辦法，保證學習質量；深入家庭農場開展農機安全宣傳教育，把法律法規和安全作業知識送到基層；舉辦場主和農機駕駛操作員安全培訓班，提高其農機安全監管和駕駛操作水平。

3、把安全監管送到家庭農場。農機安全監理人員要深入家庭農場，辦理農業機械登記上牌業務，進行農業機械安全技術檢驗；深入田間地頭對危及人身和財產安全的機械進行實地安全技術檢驗，排除安全隱患，提高其安全作業水平。

4、強化對農業機械的動態管理，確保農業機械安全有序作業。農機安全監理機構要堅持日常農機安全監督檢查，及時查處有機戶和駕駛操作人員的違法違章行為，排除事故隱患；春耕、“三夏”和“三秋”農忙季節深入田間地頭進行巡回安全監督檢查，有效預防和減少農機事故。

5、加強農機維護保養，確保農業機械以良好的技術狀態投入到農業生產之中。家庭農場要明確專人負責本場農業機械的維修保養工作，并建立健全崗位責任制，保證責任人按使用說明書和維護保養規程，認真進行維護保養，使全場的農業機械持續保持良好的安全技術狀態。