河北省農機事故統計工作癥結與處方

河北省農機安全監理總站 辛彥超

按照站領導部署，我們于今年上半年赴各市，采取與市所及縣站人員座談、查看資料和走訪農機合作社及維修網點等方式，對我省農機事故統計工作現狀進行了深入調研，查找到這項工作的癥結所在。又在市所、省直管縣站領導與業務骨干、部分縣站干部職工、農機合作社負責人、維修站點負責人、農機大戶、保險機構代表參加的全省農機安全生產工作座談會上，聽取了全體與會人員的建設性意見。現綜合調研情況，對河北省農機事故統計工作存在問題與解決措施提出一些見解。

一、存在問題

第一，農機安全法律法規宣傳不到位。由于條件限制，國務院《農業機械安全監督管理條例》、《河北省農業機械管理條例》和《河北省農業機械安全監督管理辦法》、《農業機械事故處理辦法》等有關法律法規規章未能得到廣泛深入持久的宣傳，致使廣大農民群眾在農業機械作業或轉移過程中一旦發生事故，第一反應即是向公安交管部門或向公安派出所報案，很少有人能夠想到向農機安全監理部門報案。

第二，私了現象較為普遍?！叭摹?、“三秋”農忙季節是農機事故多發時段。此時，因大量聯合收割機、拖拉機參加跨區作業，外地機手較多。一旦發生農機事故，機手為避免正常處理事故程序耽擱作業而愿意私了賠錢了事；事故受害方也大多不愿經公處理。即便是當地機手肇事，也因受害方是同鄉、街坊或熟人而多半私了，導致私了現象比較普遍。事故發生后，即使當地農機安全監理機構得到消息，派人前去了解，也因當事人不愿回憶事故發生過程而不予配合。

第三，農機安全生產控制指標落實問題。下達農業安全生產控制考核指標，原意是為了落實安全生產責任制，促使當地政府及農業機械化主管部門重視和支持農機安全監理工作。然而實施以來，由于國家對安全生產工作高度重視，對超出控制指標地的相關領導和責任人會給予相應處罰甚至行政處分，致使一些地方的農業機械化主管部門甚至政府強制命令農機安全監理機構不得上報農機死亡事故，有的甚至連無人員死亡的事故也不許上報。

第四，與公安等相關部門信息共享機制不健全?！掇r業機械安全監督管理條例》第四十四條規定“農業機械化主管部門應當定期向同級公安機關交通管理部門通報拖拉機登記、檢驗以及有關證書、牌照、操作證件發放情況。公安機關交通管理部門應當定期向同級農業機械化主管部門通報農業機械在道路上發生的交通事故及處理情況?！蹦壳叭∩形磁c公安部門建立信息通報機制，導致相當部分的農機事故得不到統計上報。

第五，法律法規不完善。農機事故發生后，即使不向農機安全監理機構報案，私了或由公安部門處理，但終究有相當部分農機事故中有受傷人員，需要送往醫療機構治療；有的肇事農業機械入了保險，需找保險公司理賠。這些事故情況若能及時傳到農機安全監理機構，則農機事故統計工作將會大為改觀。但法律法規未對醫療、保險單位應向農機安全監理機構傳送農機事故情況作出規定，導致事故統計工作存在漏洞。

第六，基層農機安全監管體系薄弱，農機安全監理系統經費緊張，辦公設備、交通工具落后、檢驗設備短缺，致使農機安全監管科學化、現代化水平不高，不利于農機安全監理事故處理和統計工作的開展；鄉鎮農機管理員基本空缺或改做其他工作，致使農機安全監理部門無法全面掌握農機事故情況。

第七，事故處理和統計工作人員不足、素質有待提高，事故處理設備缺乏，工作難以到位。2011年和2013年，省總站舉辦了培訓班，初步建起了全省農機事故處理員隊伍。但《農業機械事故處理辦法》規定，農機事故處理必須由2名以上處理員處理，而很多縣只有一人參加培訓并取得事故處理員資格，因而部分縣站不具備開展事故處理的條件。

第八，認識的局限性導致農機事故統計范圍與法律要求差距甚大?！吨腥A人民共和國農業機械化促進法》第二條規定：“本法所稱農業機械，是指用于農業生產及其產品初加工等相關農事活動的機械、設備。”《農業機械安全監督管理條例》第二十五條規定：“本條例所稱農業機械事故，是指農業機械在作業或者轉移等過程中造成人身傷亡、財產損失的事件。”NY/T1640《農業機械分類》規定，農業機械分為14大類、57個小類、276個品目包括：1、耕整地機械。2、種植施肥機械。3、田間管理機械。4、收獲機械。5、收獲后處理機械。6、農產品初加工機械。7、農用搬運機械。8、排灌機械。9、畜牧水產養殖機械。10、動力機械。11、農村可再生能源利用設備。12、農田基本建設機械。13、設施農業設備。14、其他機械。而長期以來，農機安全監理機構統計事故的注意力主要在拖拉機、聯合收割機上，范圍比較狹窄。

第九，缺乏統一的報案號碼。目前農機安全監理機構報案電話只是各單位的電話，不像公安交管、消防等部門那樣使用全國統一、易記的報案號碼，統一號碼讓人們容易記住。農機安全監理機構的事故報案電話號碼難記，也是事故當事方不向其報案的原因之一。

二、對策與建議

第一，完善農機事故考核辦法。隨著國家對農民購置農業機械補貼力度的不斷加大，農業機械保有量逐年遞增，農業機械發生事故是必然的。農機事故控制考核指標的設立，并未完全反映農農機安全生產存在的實際情況。因此應當改革農機事故考核辦法，采用更加合理，更加符合規律的考核辦法，如可以借鑒發達國家萬車死亡率，結合我國實際，適當確定考核指標，將農機事故發生率控制在合理的范圍內。

第二，嚴厲查處瞞報、漏報、謊報農機事故的行為?！栋踩a法》、《統計法》、《統計法實施細則》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》 等法律法規都對瞞報、漏報、謊報事故的行為規定了具體處罰條款，特別是《中華人民共和國刑法修正案（六）》第一百三十九條規定：“在安全事故發生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！币虼?，要加強查處瞞報、漏報、謊報農機事故的行為，依法追究相關人員的責任，切實把農機事故統計工作搞上去。

第三，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，采取科技下鄉、趕大集等方式大力宣傳《農業機械安全監督管理條例》、《河北省農業機械管理條例》和農業部《農業機械事故處理辦法》等法規、規章，使廣大人民群眾和農機手了解農機安全監理部門的職責，懂得在發生農機事故后第一時間向農機安全監理部門報案。同時結合“陽光工程”培訓、農機“安全生產月”、“安全咨詢日”、拖拉機及聯合收割機年檢審、“三夏”與“三秋”等重要農時季節，向機手開展宣傳教育。建議農業部設置全國統一的農機事故報案電話。

第四，建立健全農機安全監管網絡?？蓞⒄蘸鲜〗涷灒⒔∪r機安全監管網絡，在每個村明確1名村干部或機手為村農機安全員和事故信息采集員；明確鄉鎮農機員、村農機安全員的農機安全生產監管職責，讓鄉鎮農機員、村農機安全員擔負起農機事故信息采集的任務，做到農機安全時時有人管、農機事故起起有人報。加強與公安交警等部門的溝通協作，建立信息共享機制，全面掌握農機道路交通事故情況。建立農機事故舉報制度，各級農機安全監理機構要公開農機事故舉報、投訴電話，鼓勵農民群眾、農機手和社會各界向農機安全監理機構舉報農機事故。另外，我省正在開展基層建設年活動，各地可以探索與駐村干部取得聯系，設法取得他們的支持，依靠他們了解當地農機安全生產情況，一旦發生事故，可以第一時間了解。

第五，定期舉辦農機事故處理員培訓班，請有關方面專家，采取以訓代練方式重點講解農機事故現場勘查，包括現場勘查的基本要求、現場勘查的基本步驟、現場勘查的基本內容、痕跡物證的發現提取利用、現場圖的繪制、現場照相、農機事故詢問等。同時，針對部分縣農機事故處理員缺失的問題，可采取在全省培訓班上統一組織培訓考試或由各市所組織各縣申請農機事故處理員資格的人員集中培訓，由省總站派員主持考試的方式進行。還要加強互相交流學習，學習外省市區的好做法與經驗，不斷提高本省的工作水平。

第六，依法加大財政投入，配齊農機事故處理設備和器材。各級農機安全監理機構要配備農機事故處理專用車輛、事故現場勘查設備與器材?！敦斦哭r業部關于印發〈農業系統執法執勤用車配備使用管理辦法〉 的通知》（財農〔2011〕454號） 規定了農業系統執法執勤用車配備條件和標準；《河北省人民政府關于進一步加強道路交通安全工作的實施意見》（冀政〔2013〕4號） 中提到“落實道路交通管理資金，將交警、運政、路政、農機監理各項經費按規定納入同級政府財政預算?！币鶕陨衔募?，積極向政府呈送報告，爭取財政投入，加強農機事故處理硬件建設。

第七，探索成立農機互助保險組織。2009年,在中央一號文件“鼓勵在農村發展互助合作保險”精神指引下，陜西省農機局監理總站邀請江泰保險經紀有限公司農林保險專家合作，以農機安全協會為平臺，以農機合作社、農機戶、駕駛員為主體，在西安、咸陽、渭南、榆林等九個市的二十個區縣啟動了農機安全風險互助試點工作。陜西省農機互助保險的實行，使農機事故統計工作產生質的飛躍。今年七月瀏覽陜西農機互助保險服務網看到：“自6月1日至6月30日，協會共受理互保事故648起，拖拉機48起，收割機600起，傷129人，死亡4人。”陜西省農機安全協會一個月受理的事故，為我省目前統計事故總數的20余倍。大量農機事故的搜集，對于分析事故發生的規律、原因和農機安全生產形勢，制定有效預防和減少事故措施，有極大的幫助。

第八，加強學習，交流。作為從事農機安全監理工作的人員，應當對農業機械種類有一個全面的了解。需要通過函授、自學、進修、培訓等多種方式。隨著農業的不斷發展進步，新型農業機械層出不窮，光靠課本知識已經不能滿足實際工作的需要。這就要求我們從以下方面加強了解：一是多參加各類農業機械展覽會，了解最新農業機械發展態勢；二是加強與農機鑒定、推廣部門的聯系，多參加鑒定會、現場會，對各種新型農業機械有一個基本的認識；三是參與農機鑒定部門的農業機械田間試驗，獲得一手資料；四是深入省內外農業機械廠家調研，擴展視野。

第九，落實法規規定。加強與省公安交通管理部門的溝通協調。要全面落實《農業機械安全監督管理條例》第四十四條的規定，做到每月由縣級農機安全監理機構與縣級公安機關交通管理部門定期交換農機事故詳細信息，由縣級農機安全監理機構錄入全國農機事故統計分析系統，市級和省級安全監理機構則與同級公安機關交通管理部門交換總數并核實下一級上報的事故總數，發現問題及時處理。

農機事故統計處理是農機安全監理部門的法定職責所在，也是我們賴以存在的基礎。安全生產是我們每個監理人的心愿。因此，做好農機事故統計工作，從中找出農機事故發生的規律性，有助于我們采取措施，預防和減少農機事故，為落實中央強農、富農、惠農政策，實現農業現代化和全面建成小康社會保駕護航。