如何加強邢臺市農機安全監理體系建設

邢臺市農機安全監理所 陳玉泉 宋建剛 王麗華

農機安全生產是國家安全生產的重要組成部分。農機安全監理機構承擔著維護人民生命財產安全、社會和諧穩定之重任。我市農機安全監理體系現狀與其擔負的重任很不相稱，亟待改善。

一、現狀及主要問題分析

（一） 基本情況

邢臺市現有獨立的農機安全監理機構19個，邢臺、巨鹿、新河3縣的機構為農機安全監理站與農機化技術推廣二站合一，尚有橋東、高開2區沒有機構（待批）。現有在崗農機安全監理人員91人，其中45歲以上人員28人，30—45歲53人，30歲以下10人。全額事業單位有市所和沙河、內丘、平鄉、廣宗、清河、任縣、巨鹿、隆堯、寧晉、大曹莊、南宮、橋西12個縣（市、區、場） 站；自收自支單位有臨城、臨西、柏鄉3個縣站；差額單位有邢臺、南和、威縣、新河4個縣站。13個縣站有獨立的辦公場所，4個縣站在當地政務大廳辦公，其他縣站在當地農業（農機） 局院內辦公。

1、體系不全。尚有橋東、高開2區沒有正式的農機安全監理機構。邢臺、巨鹿、新河3縣的農機安全監理機構與農機化技術推廣站合并，一套人馬兩塊牌子，行政執法與公益服務兩個不同的職能機構湊到一塊，難以很好地發揮農機安全監管的作用。

2、人員太少，難以履行法定職能。全市僅有在崗農機安全監理人員91人，平均每單位不到5人。臨城、柏鄉、南和、寧晉、新河、廣宗、平鄉、南宮、臨西、清河、大曹莊、橋西等12個縣（市、區、場） 站只有2—4人，且年齡偏大，知識老化，需要更新知識和充實年輕的專業技術人才。

3、農機安全監理人員待遇低，有的甚至連工資都難以保障。如臨城、臨西、柏鄉等自收自支單位農機安全監理人員的月工資只有960—1340元，還不能按時發放。生活都難以保障，怎能安心工作。

4、基礎設施和技術裝備欠缺。全市只有13個縣站有獨立的辦公場院，4個縣站在當地政務大廳辦公，其它的在當地農業（農機） 局院內辦公。拖拉機、聯合收割機不能開進政務大廳和農業（農機） 局院內，如何開展安全技術檢驗和駕駛員考試工作；全市只有農機安全執法車4輛，大部分單位無車，怎么開展農機安全監督檢查和事故處理工作；僅有農機檢測設備3臺。

5、財政保障問題沒有得到妥善解決。一是沒有依法依規將農機安全監理各項經費納入當地政府財政；二是還有臨城、臨西、柏鄉3個自收自支單位和邢臺、南和、威縣、新河4個差額單位，全額單位也是實行“以收定支”財政預算，等于自收自支；三是全市各縣財政沒有設立農機安全監管專項資金。目前，全市各單位經費短缺問題十分嚴重，影響農機安全監管執法工作。

二、如何加強農機安全監理體系建設

一是政府及財政部門貫徹落實法規和相關文件精神，依法依規完善農機安全監理的財政保障機制，將農機安全監理各項經費納入當地政府財政預算。中央和省政府十分重視農機安全監理工作。2007—2009年，連續三年的中央1號文件要求加強農機安全監理工作。2009年國務院《農業機械安全監督管理條例》規定，縣級以上人民政府應當加強對農業機械安全監督管理工作的領導，完善農業機械安全監督管理體系，保障農業機械安全的財政投入。2011年國務院辦公廳印發的《安全生產“十二五”規劃》規定，將農機安全檢驗、牌證發放等屬于公共財政保障范圍的工作經費納入財政預算。國務院國發【2012】 28號及省政府冀政【2013】4號文件規定，要將農機安全監理各項經費納入政府財政預算。《河北省農業機械安全監督管理辦法》規定，按國家和本省規定將農機安全監理各項經費納入同級政府財政預算。省政府辦公廳冀政辦函【2007】33號要求各級政府妥善解決農機安全監理機構編制和財政保障問題。上述法規和文件精神在地方尚未得到很好地貫徹落實。我們期望在全面推進依法治國的進程中，能加快其貫徹落實步伐。建議將農機安全監理系統納入參公管理序列，改“以收定支”為按需保障。

二是按照農機安全監理的法定職能妥善解決其機構編制問題。農機安全監理的法定職能有：農機牌證管理（行政許可），包括農機注冊、登記、安全技術檢驗、駕駛證申領使用等業務；農機安全監督檢查，包括日常安全檢查，查處違法違章行為，維護安全作業秩序，排除安全隱患，季節性安全監督檢查，即春耕、“三夏”、“三秋”農忙季節的農機安全管理與服務，安全生產大檢查，包括國家和省政府或安委會組織的全國全省性安全檢查，省、市農機主管部門組織的安全檢查；農機安全宣傳教育，包括向各級領導和全社會宣傳安全生產政策法規，對廣大農民機手進行普法和安全使用農業機械教育，普及農機安全生產知識；農機報告和處理工作，包括事故現場勘查、責任認定、經濟損失賠償爭議調解、事故統計和重特大事故應急處置等。農機牌證管理，依據國家農業部發布的業務規范，每單位至少需要配置10人；安全監督檢查，每單位至少需要配置6人（至少配置2個外勤執法隊，每隊至少3人）；事故報告和處理，每單位至少需要配置3人；安全宣傳教育不用配置專人，可由各崗位人員兼職。建議：小縣配置人20左右，大縣配置40人左右，一般縣配置30人左右。

三是加大財政資金投入，加強基礎設施和技術裝備建設。各縣要設立財政專項資金，建設能滿足農機安全監理工作需要的辦公場所和院落，要有業務大廳、足夠的辦公用房、農業機械樁考場、安全技術檢驗場，還應有適合拖拉機路考和聯合收割機考試的場地；配備安全監督檢查執法車輛和事故處理車輛、安全技術檢測、農機事故勘察處理、牌證網絡化管理等技術裝備。農機安全監督檢查執法車輛，每單位需要1—2輛；安全技術檢測設備，每單位需要2套以上，一套固定式農機安全檢測線，1臺流動式農機安全檢測車（下鄉進村入戶年檢和實地安全技術檢驗用）。

四是對農機安全監理人員加強農機安全及相關法律法規和業務技術培訓；強化職業道德、規范化管理和遵紀守法教育，打造思想政治過硬、業務技術精通、愛崗敬業、恪盡職守、依法行政、全心全意為人民服務的農機安全監理隊伍。