農機事故統計工作難到位原因剖析

邢臺市農機安全監理所 陳玉泉

臨城縣農機監理站 王書斌

農機事故報告與統計分析是農機安全系統工程的重要一環，是各級領導部門及農機安全監理機構分析農機安全生產形勢，進行工作決策，制定事故預防措施，有針對性地開展農機安全監管工作的重要依據。但也是農機安全監理系統的老大難問題。多年以來，邢臺市農機安全監理所按照農業部、省農機安全監理總站的部署，要求各縣農機安全監理站由站長親自負責，責任到人，及時處理、統計和分析轄區內的各類農機事故，費勁不小，但收效甚微。農機事故統計工作很不到位，漏報現象嚴重。據從邢臺市人民財產保險股份有限公司收集到的數據，2013年8月—2014年9月期間，邢臺市市區和沙河市、邢臺縣、內丘縣、隆堯縣、南和縣5縣發生公路上與田間的農機事故高達112起，其中，經濟損失10萬元以上1起，5—10萬元1起， 1—5萬元14起，5000—1萬元3起，2000—5000元31起，2000元以下62起。都沒有通過農機安全監理部門上報。

一、原因剖析

一是要及時、準確獲取農機事故信息，客觀上難度很大。農機事故是農業機械在作業和轉移過程中造成人身傷亡、財產損失的事件。其特殊性有：事故發生地多為農村田間場院。由于農業機械量大面廣，用于農事活動的各個環節，作業分散，農機安全監理系統機構不健全，人少任務重，單憑一己之力，根本無法掌握所在縣農機事故的全貌；農機事故肇事與受害方一般都是農民，而且多為機手自傷的單方事故或造成鄉親鄰里受傷的事故，事故責任基本清楚，無須報案，涉及到經濟賠償問題，一般都由村干部或村里德高望重者調解，致使農機安全監理部門無法獲取事故信息；農機事故以輕微事故和一般事故為主，有的甚至只有財產損失，社會影響不大，縣農機安全監理站很難知道。

二是基層農機監理人員對事故統計工作缺乏主動性。首先是認識問題，認為農機安全監理工作的重心是牌證管理，“三率”是硬指標，將農機事故報告與統計分析工作視為彈性較大的工作，上級催得緊，就抓一抓，催得不緊，就不干這種出力不討好的工作。其次是經費問題。巧媳婦難為無米之炊，必要的經費保障是干好工作的前提條件。沒有經費，什么事也干不成。自收自支的基層農機安全監理機構連工資尚且發不到位，根本就沒有經費開展農機事故報告與統計分析工作；全額撥款單位，工作經費也十分緊張，無力顧及事故統計工作。縣站沒有配備必需的事故勘察車輛及現場勘察設備、警示標志、取證設備(數碼攝像機、照相機等)與現場標劃用具等裝備和工具，無法開展事故處理工作，也就很難掌握事故信息。

三是縣級農機事故處理人員對農機事故處理工作不熟練，雖有農機事故處理員證，但沒有親自操作過，遇有農機事故不知道怎么干。農機事故報告與農機事故處理密不可分，處理農機事故是一個復雜的過程，包括受理、現場勘查、責任認定、賠償調解、結案等環節，需要制作相應的法律文書并建立農機事故檔案。因此，基層農機安全監理站對處理農機事故心存畏懼。

四是農機事故統計渠道不通。目前農機事故報告是從縣一級開始逐級上報。由于縣以下沒有相應的機構和人員負責此項工作，只能靠縣級農機安全監理站去全縣各鄉村搜集上報。目前我市的各縣站只有二至五個人，就連農機牌證管理、安全監督檢查、安全宣傳教育等項工作都做不到位，哪有精力去逐鄉逐村收集農機事故。為應付公事，只能臨時找幾個熟悉的村干部和農民機手問一下，個別縣還在年終時從交警、保險公司、醫院搜集一下。通過這些方法獲取農機事故信息，或搜集不到，即使能搜集到一些，也是不及時、不準確的信息。

二、怎樣做好農機事故統計工作

國家《安全生產法》第八十三條規定，負有安全生產監督管理職責的部門接到事故報告后，應當立即按照國家有關規定上報事故情況。負有安全生產監督管理職責的部門和有關地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或遲報。國務院《農業機械安全監督管理條例》第二十九條第二款規定，農業機械化主管部門應當定期將農業機械事故統計情況及說明材料報送上級農業機械化主管部門并抄送同級安全生產監督管理部門。農業部《農業機械事故處理辦法》第八條規定，農機安全監理機構應當做好本轄區農機事故的報告工作，將農機事故情況及時、準確、完整地報送同級農業機械化主管部門和上級農機安全監理機構。第四十八條規定，農機安全監理機構應當每月對農機事故情況進行分析評估，向農業機械化主管部門提交事故情況和分析評估報告。農機事故報告和分析是農機安全監理機構的法定職責，各級農機監理機構必須努力做好這項工作，應當做到；

1、各級政府和財政部門依法依規妥善解決農機安全監理機構編制和財政保障問題。要依據其法定職能為農機安全監理機構配足人員；將農機安全監理機構所需的各項資金納入同級政府財政預算，保障供給，使之有足夠的人力和資金履行好各項法定職能，包括農機事故報告與統計分析工作。

2、建立健全和規范農機事故統計渠道。政府、農機化主管部門及農機安全監理機構要將農機安全生產責任制落實到鄉鎮政府、村民委員會、有機單位、農戶、機組和駕駛操作人員，建立健全縣、鄉（鎮）、村農機安全網絡，做好農機安全監管工作，保障農機安全生產。只要農機安全生產責任制落到了實處，農機事故統計渠道就自然通暢了。

3、盡快出臺政府財政補貼農機保險政策。目前農村大量農業機械沒有參加保險，既影響農民規避農機事故風險，又影響農機安全監管工作，包括農機事故統計工作。 《農業保險法》將農機具保險納入涉農保險范疇。《河北省農業機械條管理例》第四十三條規定，建立和完善農業機械保險制度，對參加保險的農業機械可以給予保費補貼。全國已有幾個省（市、區） 實施政府財政補貼農業機械保險，取得了成功的經驗和理想的效果。我們也要積極努力，爭取我省盡快實施政府財政補貼農機保險的惠農政策。考慮農機事故以輕微事故為主和農民承受能力等因素，建議農機保險開始時采用低保費、低標準理賠、廣覆蓋的思路，加上財政的補貼資金，使全省絕大多數農業機械參加保險。

4、強化與公安交管部門的信息互通。《河北省農業機械安全監督管理辦法》第三十八條規定，公安機關交通管理部門、農機安全監理機構應當健全道路交通秩序管理與農業機械牌證管理銜接聯動機制和信息互通機制，支持農業機械牌證管理，促進農業機械和鄉、村道路交通安全監督管理。法規規定得很好，但落實得不好。從目前統計數字上看，農業機械的交通事故遠多于農田事故。掌握農業機械交通事故情況，對全面了解農機安全生產現狀有很大幫助。因此，農機安全監理部門應加強與公安交管部門的溝通和協調。省、市應通過政府或兩部門聯合行文發布道路交通秩序管理與農業機械牌證管理銜接聯動機制和信息互通機制實施細則，明確內容、具體方式、保障措施等，開通網絡信息互通平臺。

5、建立健全農機事故報告與統計分析責任制。對瞞報、謊報或遲報農機事故的，嚴肅查處。

6、做好農機事故的分析利用工作。一是主動向各級政府匯報，爭取各級政府對農機安全監理工作的理解和支持。二是做好向同級安全生產監管部門、同級農業機械化主管部門和上級農機安全監理部門的報告工作，為上級研究、分析、判斷、預測農機安全生產形勢，制定農機安全生產工作措施，提供一手資料。三是基層農機安全監理機構要根據農機事故統計分析情況，加強安全教育和采取有效的安全生產防范措施，保障農機安全生產。各級農機安全監理機構要定期將農機事故匯編成冊，將典型案例制成展板或影視資料，向社會廣泛宣傳，引起全社會對農機安全生產的重視，從源頭上遏制各類農機事故的發生，最大限度地保障人民群眾的生命財產安全。