試說如何擺脫農機安全監管工作困境

滄州市農機安全監理所 張芳 馬書強 韓聰

隨著農業機械化事業的快速發展，危及人身財產安全的機械和安全隱患突出的作業項目急劇增加，農機安全生產形勢日趨嚴峻，農機安全監管執法工作亟待加強。但作為農機安全監管職能部門的農機安全監理系統卻是呈現體系不健全、機構萎縮、人員和經費缺口很大、基礎設施差強人意、執法和技術裝備稀少的萎靡狀態，與其法定職責、工作任務和面臨的安全生產形勢形成很大反差，致使農機安全監管工作舉步維艱。如何擺脫困境，筆者提出一些說道。

一、當前農機安全監理系統的窘迫現狀

第一，體系不完善。一是縣級機構性質不合規定。依照《公務員法》的規定，農機安全監理機構應當歸入公務員或參照公務員管理序列，但我市所有農機安全監理機構卻為全額、差額或自收自支事業單位。單位性質問題影響職工的工資待遇，造成人員流失，崗位設置不符合要求，權利和責任不對等等問題，影響大家的工作積極性。二是機構人員編制太少，難以將安全監管執法工作做到位。三是鄉鎮管理機構和人員早已不存在，造成監管“缺腿”。上述問題嚴重制約農機安全監管工作。

第二，經費缺口大。國務院《農業機械安全監督管理條例》要求縣級以上人民政府保證農業機械安全的財政投入；省政府《河北省農業機械安全監督管理辦法》規定，縣級以上人民政府要根據國家和本省有關規定，將農機安全監理各項經費納入同級政府財政預算。而我市的18個縣級站中有8個屬于差額事業單位，1個屬自收自支單位，經費嚴重不足，甚至連職工基本工資都不能得到保障。全額單位也沒有多少經費可以用于執法工作。財政保障問題已成為阻礙農機安全監理的瓶頸。

第三，基礎設施狀況堪憂。國務院行政法規和省政府規章規定，縣級以上人民政府應當加強農機安全監督管理基礎設施建設。但從我市情況來看，18個縣級農機安全監理機構僅有5個有獨立的辦公院落，其余都搬進了農業局大院辦公，甚至有一些單位還搬進了政務服務大廳。有院落的單位也缺農機牌證管理業務辦證廳、拖拉機、聯合收割機駕駛員場地考試考場和安全技術檢驗場。嚴重影響農機牌證管理行政許可執法工作。

第四，農機安全監理執法技術裝備奇缺。依照國務院行政法規的相關規定，農機安全監理機構應有農機安全監督檢查車輛和農機事故處理車輛；國務院行政法規和省政府規章要求加強裝備建設。《農機安全生產管理技術裝備標準》 要求配備必要的交通、通訊、檢驗檢測、事故勘察儀器設備以及辦公自動化設備。目前，我市僅有5個縣各有1輛農機安全執法車，且都是舊車，車況較差，無法到田間、場院、鄉村路上開展安全執法與服務；3個縣有簡易的檢測設備；5個縣有簡單的事故處理包。裝備嚴重不足問題給農機安全生產帶來潛在的安全隱患。

第五，農機安全生產形勢嚴峻。拖拉機、聯合收割機無牌使用、無證駕駛，逃避檢查；拖拉機違法載人、超速超載、酒后駕駛等違法行為蔓延，農機安全隱患與日俱增，農業機械傷人和死亡事故時有發生。全市每年農業機械農田作業和上道路行駛發生的農機事故達數十起，直接經濟損失達十幾萬甚至近百萬元。

二、脫困措施

第一，切實當好政府領導參謀。農機安全生產是國家安全生產的重要組成部分，關系到人民群眾生命財產安全和國家經濟發展全局。黨和國家十分重視農機安全生產工作，2007—2009年連續三年的中央1號文件要求加強農機安全監理工作；全國人大、國務院及省人大、政府基本完善了農機安全法律體系，明確了縣以上人民政府加強農業機械安全監管體系、隊伍、基礎設施、裝備建設，保證農機安全監理機構財政供給、落實農機安全生產責任制等職責；國務院和省政府多次發文，明確了各級政府加強農機安全監理工作的具體措施，如完善法律法規體系，加強農機安全監理體系建設、基層農機安全監理機構建設、裝備建設，把農機安全監理各項經費納入同級財政預算等。上述法規和文件的相關規定若能真正落到實處，農機安全監管的種種難題都將迎刃而解，農機安全監理就將迎來政府和相關部門大力支持、執法能力適應形勢需要的全面依法治機新局面。我們要認真當好領導參謀，向領導宣傳好農機安全法規規定和國務院、省政府相關文件精神，多匯報、勤請示，細致深入匯報農機安全監理工作，呈請政府重視和大力支持我們的安全監管執法工作，不折不扣地貫徹落實農機安全法規規定和相關文件精神，開創農機安全監理新局面。

第二，呈請省、市人大開展農機法規執法檢查。人大負責立法和執法監督。省、市農機行政主管部門要當好人大領導參謀，呈請省、市人大組織農機法規執法檢查，督促各級政府把上述法規和文件規定落到實處，完善農機安全監督管理體系，加強農機安全監理機構隊伍建設；保障農機安全監管財政供給，加大財政投入，加強其基礎設施和裝備建設；把農機安全生產責任落實到鄉鎮政府、村民委員會、農機專業合作社、作業機組與駕駛員；恢復和加強鄉鎮農機管理組織，保證農機安全監理機構依法履行職責，從根本上解決其面臨的各種難題。

第三，要積極參與安全生產監督管理局組織的相關活動。農機安全監理機構要積極參加安全生產監督管理局組織的各類安全生產活動（如安全生產月、安全監管執法部門匯報例會等），排查和糾正本系統、本單位安全監管執法中存在的問題；開展業務培訓，集中提高執法人員依法行政、履職盡責的能力；排查梳理部門間的共性和個性問題，形成齊抓共管的共識，依法建立健全聯合執法機制，提高農機安全監管能力和水平。

第四，強化責任意識，全力做好農機安全監管工作。依法行政是每個農機安全監管執法者的職責所在，我們必須牢固樹立依法履職的責任意識，要勇挑重擔，敢于負責，恪盡職守；公而忘私，清正廉潔，全心全意為人民服務。各單位要通過目標管理責任制把農機安全生產責任制落實到科室、到崗位到人；要健全行政執法責任追究和農機事故責任追究制度，確保農機安全生產政策法規和各項安全監管措施落到實處。

第五，持續深化“平安農機”創建活動，帶動農機安全監管工作全面開展。要把“平安農機”創建活動作為強化農機安全生產工作的重要措施，在鞏固原有成果的基礎上，繼續拓展其內涵與外延，豐富創建內容。例如：在管理方式上，由抓示范縣、鄉（鎮）、村向農機專業合作社延伸；由農機駕駛員參加創建活動延伸到所有農機具手都參加；要從農機專業合作社挑選一些技術好、責任心強的機手，協助我們免費檢驗農業機械，參與本單位的農機安全監管，收集報告農機事故信息，著力構建農機安全生產長效機制，全面推進農機安全監理工作。