邯鄲市農機事故報告與統計分析工作現狀

邯鄲市農機安全監理所 任學軍

農機事故統計報告和分析評估是農機安全監理的基礎性業務工作。做好這項工作，可深入揭示農機事故發生的一般規律，客觀描繪本地農機安全生產發展態勢，科學制定農機安全生產工作計劃和措施，強化宏觀和微觀農機安全監管，有效預防和減少農機事故，保障農機安全生產。

一、我市農機事故統計工作存在問題

第一，安全宣傳不到位，事故當事人不向我們報案。由于各級政府對農機安全監管的財政投入嚴重不足，致使我市縣級農機安全監理機構普遍存在經費極度短缺、人員嚴重流失、裝備缺口很大的問題，無法采取行之有效的方式進行廣泛深入的農機安全宣傳教育，直接影響法律法規和農機安全作業知識的普及以及農民機手法制觀念、安全意識的提高。許多農機駕駛操作人員對法規相關規定和農機安全監理機構的法定職責全然不知，不知道農機事故是由事故發生地農機安全監理機構負責處理。因而，即便是在道路以外發生農機事故，當事人也大多私了解決或者向當地公安派出所報案，幾乎沒有人向農機安全監理部門報案，導致農機事故統計信息渠道堵塞。例如：2015年6月13日，邯鄲市北張莊鄉郭家莊村一名65歲老婦，在麥田中被作業的聯合收割機“割”斷左臂。家屬就直接向派出所報案，后由刑警隊介入處理。

第二，縣站人員不足，鄉村體系線斷網破，農機事故統計工作難開展。部分縣站只有3至4人，根本無法顧及農機事故統計工作。全市各站幾乎沒有接到過事故報案。加之許多縣都沒有鄉（鎮）、村級農機管理人員，農機安全監管體系線斷網破，基層耳目缺失，致使縣級農機安全監理機構難以獲得農機事故信息。

第三，與公安交警部門溝通協調不夠，尚未建起部門間信息互通共享平臺，事故信息受阻。在道路上發生的農機事故由公安交警部門處理，他們不向農機安全監理部門通報有關情況。發生在道路以外的農機事故，當事人一般向當地派出所報案，有的移交刑警隊處理，派出所也不會向我們通報情況。只有在出現難以調節的糾紛后，當地政府指定由農機安全監理部門認定事故責任時，公安部門才將事故移交給我們處理。農機、公安兩部門缺乏有效配合，尚未形成農機安全監管合力、聯合執法機制和相關業務數據信息互通共享平臺。許多農機事故信息被一段無形的高墻阻隔，無法傳到農機安全監理機構。

第四，統計人員業務素質不高，責任心不強，事故難以及時準確上報。一些專職事故統計人員文化和業務技術水平不高，又未經過系統的業務培訓，難以勝任工作，有的甚至對工作不認真，不經心，不負責任，得過且過，敷衍應付，導致不能依照法律法規和工作制度做好農機事故統計分析研究工作。

第五，有的主管部門及單位領導思想認識上有偏差，致使事故難上報。縣級農機主管部門領導不重視農機事故統計工作，很少過問這項工作，有的受“報喜不報憂”觀念的影響，認為重特大以下的農機事故無關緊要，能拖就拖，能瞞就瞞；有的甚至害怕上報農機事故會影響部門和個人的政績，出面阻止事故統計人員上報事故，造成事故延報、瞞報。農機安全監理機構的領導認為事故統計工作是軟指標，牌證管理才是硬指標，且受單位經費不足的影響，“重牌證管理輕事故統計工作”的傾向十分嚴重，影響農機事故統計工作的正常開展。

第六，統計事故重拖拉機聯合收割機輕其他農業機械。農業機械是指在作物種植業和畜牧業生產過程中，以及農、畜產品初加工和處理過程中所使用的各種機械。農業機械包括農用動力機械、農田建設機械、土壤耕作機械、種植和施肥機械、植物保護機械、農田排灌機械、作物收獲機械、農產品加工機械、畜牧業機械和農業運輸機械等。隨著農業機械化水平的提高，農業機械種類越來越多。拖拉機和聯合收割機以外的其他農業機械投入到農業生產中，也不可避免的會發生一些事故。若輕視這些事故，就會大幅度加大事故漏報率。

第七，事故分析不深入、不細致。由于相當比例的農機事故信息是從公安部門獲得的，這些事故沒有經我們處理，在進行事故分析研究時，很難深入，更難以精細化，難免出現一些偏差。另外，農機事故處理員大多沒有經過事故處理方面的系統培訓，缺乏事故處理方面的經驗，也影響到后期的事故分析研究工作。

二、改善農機事故統計工作應采取的措施

第一，提高認識。農機主管部門和農機安全監理機構的領導要充分認識農機事故統計工作的重要性，全力支持這項工作。農機事故統計報告和分析評估是農機安全監理的基礎性業務工作。做好這項工作，可深入揭示農機事故發生的一般規律，客觀描繪本地農機安全生產發展態勢，科學制定農機安全生產工作計劃和措施，強化宏觀和微觀農機安全監管，有效預防和減少農機事故，保障農機安全生產。我們要上下齊動，下大力量、定硬措施，盡快把這項工作抓上去。

第二，努力爭取政府支持，妥善解決農機安全監理機構編制和財政保障問題。要依照農機安全監理的法定職能為其配足人員，保證其有充足的人力做好農機安全監管各項工作，包括農機事故統計工作；要依法將農機安全監理各項經費納入政府財政預算，保障供給，使其有充足的資金做好農機安全監管各項工作，包括農機事故統計工作。領導要摒棄急功近利和怕影響政績的觀念，下大力解決事故延報、漏報和瞞報問題。

第三，健全農機安全監管體系，疏通農機事故信息傳播渠道。 要建立健全鄉鎮、村級農機管理組織。建議鄉鎮設專職農機安全監管員，村級設農機安全員，建立健全縣鄉村農機安全監管體系和工作機制，并在此基礎上，打造事故統計信息平臺，使農村生產一線發生的農機事故及時傳送到縣農機安全監理機構，保證農機事故報告準確及時。

第四，部門協調聯動，拓展事故信息搜集渠道。要建立健全農機安全監理、公安交警兩部門道路農機事故處理協作及信息互通機制。農機安全監理部門定期向公交警部門通報拖拉機及駕駛員管理有關信息；公安交警部門處理道路上的農機事故時要及時通知農機安全監理部門派人到現場觀摩調查處理過程，并定期向農機安全監理部門通報發生在道路上的農機事故信息，打造信息互通平臺，實現資源共享。要加強與保險部門的聯系，從各保險企業搜集農機事故信息。很多從事運輸的拖拉機已入保險，出了事故需找保險公司理賠，這是搜集農機事故信息的重要渠道。還要從本地廣播電視、報刊等媒體、農機產品質量投訴受理機構、農機協會、基層農機合作組織等處搜集農機事故信息。

第五，加強人員培訓，提高農機事故統計工作水平。省、市農機安全監理部門要定期舉辦農機事故處理及統計人員培訓班，聘請專家傳授農機事故調查取證、現場勘查、責任認定、事故分析研究及其成果應用等專業知識和實踐經驗，提高事故處理和統計工作人員的業務技術素質。建立健全持證上崗制度。對經過培訓考核合格的人員核發上崗證，準予上崗；無證者，一律不許上崗，確保農機事故處理和統計工作質量。