張家口市農機事故統計工作調查分析

張家口市農機安全監理所 李佩 馮翔 張小明

農機事故統計報告和安全評估工作是農機安全監理的一項基礎性業務。根據省總站《關于開展農機安全監理工作調研的通知》精神，解決新時期農機安全生產面臨的新問題，全面提升農機安全監管水平，我們對農機事故報告與統計分析現狀進行了深入調研。

一、基本情況

從上世紀90年代起，市、縣兩級農機安全監理機構都配置了專職農機事故統計人員，并制定了嚴格的事故統計報送制度，對事故統計人員的工作職責、報告內容、上報時間都進行了明確規定，還進一步規范報告程序。按時上報月報、年報的縣（區） 達到100%。每年7月1日前市、縣（區） 農機安全監理機構向本級業務主管部門和上級機構報告轄區內上半年農機安全生產現狀、原因分析和農機安全生產措施及建議；每年1月10日前上報上一年度的農機安全生產情況。

我市還要求各縣（區） 站，凡轄區內發生一次死亡3人以上農機事故的，要立即填寫“農機事故快報”，按層級、時限逐級上報。

二、農機事故與作業時段、地域、農業機械及駕駛員狀態之間的關系分析

一是主要農時季節易發生農機事故。主要是農業生產季節性較強，農忙季節農機作業，農產品與農業生產資料運輸任務較重，此時發生事故的概率升高。

二是傳統節日，集市、廟會日易造成農機事故。傳統節假日及趕會是農民走親訪友，相互交往的好時機，拖拉機成了最好的代步工具，事故時有發生。

三是邊遠地區、山區易發生農機事故。這些區域道路條件差，交通標識少，坡度大，轉彎多，在農民出行難的問題沒有解決之前，農民一般都把拖拉機作為交通工具搭乘，易造成群死群傷事故。

四是農業機械技術狀態差引發事故。據統計，因機械技術狀態不好或使用年限超期甚至報廢而發生的事故，在事故總數中占很高比例。

五是無證駕駛引發的農機事故多。無證駕駛人沒有經過正規的法制、安全知識和操作技能培訓，這些人法制觀念和安全意識淡薄，駕駛操作水平低下，極易造成事故發生。

三、存在問題

第一，法定權限決定農機安全監理機構處理農機事故的難度很大。一是我們負責處理發生在農田、場院的農機事故。這類事故，小事故一般無人報案。只有發生死亡或經濟損失巨大的事故時，才有人報案。農機安全監理機構沒有有效的強制權，處理時非常棘手。二是許多縣級農機安全監理機構沒有處理過農機事故，群眾不認可，發生事故后一般撥打110找公安部門報案。導致農機安全監理機構只能事后補報事故，甚至漏報事故。

第二，私了現象嚴重。由于農田作業機械很少入保險，發生了事故沒有理賠對象，常常采取私了的辦法解決。有的是單方事故，傷的是機手本人或其家人，只能自認倒霉。即使是多方事故，因傷的是親朋好友或鄰里街坊，也多半私了。農機安全監理機構很難得到上述事故的信息。

第三，去有關部門了解農機事故信息也很困難。如去公安交警部門或保險企業了解農機事故，人家都不配合。因農機安全監理與交警兩部門間的信息互通機制尚未建立；也未就此事與保監會溝通。

第四，農機事故處理難度較大，導致事故統計報告工作進展緩慢。一是事故處理裝備尚屬空白，既無事故勘察車，又無事故勘察箱。二是農機事故處理員缺乏實際鍛煉，多數人不敢貿然處理農機事故。

第五，宣傳不到位。多數機手只知農機安全監理機構管理牌證，不知道農機事故也由其處理。雖然這幾年我們通過各種途徑加大了宣傳力度，但還有宣傳不到位的地方。

四、對策

第一，進一步加強農機安全宣傳教育，不斷提高駕駛員的安全意識。要充分利用廣播、電視、報刊和“農機通”短信平臺等媒介，以農機安全監理部門為主體，以鄉鎮農機管理站、農機專業服務合作社、農機安全村、農機大戶為依托，結合“安全生產月”、打擊“黑車非駕”、“創建平安農機”等活動，廣泛進行農機安全法律法規和安全駕駛操作知識宣傳教育，結合宣傳農機事故處理與事故統計工作，使廣大農民機手依法依規安全作業，萬一發生農機事故，及時向農機安全監理機構報案。即使是私了的事故，也能及時向農機安全監理機構提供信息。

第二，目前，各地設立的農機事故報警電話多數為單位常用的業務咨詢電話，不容易記住。建議設立統一的農機事故報警中心和報警電話，號碼應象122、12319等電話號碼一樣，易被農民機手記住。

第三，依法建立健全農機安全監理與交警兩部門間的信息互通機制，及時獲取發生在道路上的農機事故情況。建議省農機主管部門與保監會溝通，發文要求省內各保險機構支持農機安全監理機構的農機事故統計搜集工作。

第四，建立健全縣鄉村農機安全網絡，充分發揮鄉鎮農機協管員、農機合作服務組織、農機安全村、安全員的作用，做好農機事故統計工作。

第五，各級政府依法加大對農業機械安全監督管理工作的財政投入，為農機安全監理機構配齊農機事故勘察車、勘察箱等專用設備。

第六，定期舉辦農機事故處理員和農機事故統計員業務培訓班，不斷提高其思想政治素質、技術業務水平和工作能力。