衡水市貫徹農機安全政策法規情況

衡水市農機安全監理所 李彥斌 高峰 王建武 劉雪婷 王東峰

近年來，國家和我省相繼出臺《安全生產法》、《農業機械化促進法》、《道路交通安全法》、國務院《農業機械安全監督管理條例》、農業部四個規章、五個規范、《河北省農業機械管理條例》、《河北省農業機械安全監督管理辦法》等法律、法規、規章、國家標準、行業標準、規范數十種，涵蓋農機安全監理工作的方方面面。2007年至2009年連續三年的中央1號文件都明確提出，要加強農機安全監理工作，增強農機安全監理能力。如何貫徹落實好農機安全政策法規，成為當前農機安全監理的重要課題。我們組織全市農機安全監理系統對此進行了深入調研探討，現將我市貫徹農機安全政策法規情況、問題與化解措施介紹如下：

一、貫徹農機安全法規的突出成效和問題

（一） 業務規范化建設大見成效

經過近十年的艱苦耕耘，我市農機安全監理業務規范化建設有了長足的發展，已初步形成規范化業務操作管理制度體系。依據農業部“三個規定、五個規范”，已經完成對拖拉機、聯合收割機牌證業務從受理到歸檔管理全過程的規范。對其中的每個流程、節點都進行了明確，細化、量化了每一步的工作內容及銜接要求，并且對每一個節點進行了有效的質量控制，實現了對牌證管理業務的無縫隙、全對接質量管控，進而形成了農機安全監理業務質量管控體系。業務規范化管理制度和質量管控體系的建成，使得制度的完善性、管理的規范性、管控的全面性、持久性等問題得以成功解決，將整個農機安全監理系統的行為納入“管理有依據、行為有規范、過程有監控、違規有追究”的規范性框架內，促使農機牌證業務管理的運行層次得到全面提升。當前，在加速推進業務規范化進程的背景下，我市農機安全監理系統以《道路交通安全法》、《農業機械安全監督管理條例》、《河北省農業機械管理條例》為法律依據，以農業部“三個規定、五個規范”為準繩，積極推行業務的標準化和精細化管理，全面踐行業務規范化制度體系建設成果，不斷將農機安全監理業務規范化管理水平提升到歷史的新高度。

（二） 農機安全法規貫徹中的問題

在農機安全監理法律體系日趨完備的前提下，“一機兩管”與“行政許可與監督檢查脫節”的現實，又讓我們不能不感覺到農機安全監管法律體系還有待完善和健全。農機安全監理客觀上存在監管乏力和監督檢查缺失的問題，自《道路交通安全法》 實施后就逐漸顯現。對于上道路行駛的拖拉機，農機安全監理部門只有牌證管理行政許可權及道路外的監督檢查權。這些拖拉機上道路后，就由交警部門實施監督檢查。這樣的“一機兩管”與“行政許可與監督檢查脫節”監管方式，看起來是道路內外都得到了涵蓋，內外兼顧，相輔相成。但是實施中卻是“交警部門有權管卻因警力不足而管不到，農機安全監理部門想管而無權上路管”，造成拖拉機上道路行駛時的監管缺位。而道路外進行監督檢查，由于無法定執法服裝和執法手段，監理人員只能身著便裝走村入戶巡視宣傳，勸說建議有機戶上戶辦證，形成監管乏力的尷尬局面。雖然《農業機械安全監督管理條例》對安全監督檢查和違法違章處罰作出明確規定，但由于執法區域的限定、執法手段的綿弱，短期內這種現狀難以得到改觀。雖然每年春耕、“三夏”、“三秋”季節都在田間地頭進行農機安全監督檢查，但遇到無牌無證的拖拉機、聯合收割機正在田間緊張進行作業時，要阻止其作業，糾正違法行為十分困難。大多只能進行安全宣傳教育，提醒他們安全作業。雖約定以后登記上牌，但大多不能兌現。監管機制與現實工作情況不匹配，也是多年來困擾農機“三率”提升的主要因素。

二、惠農政策落實情況及問題

2011年11月21日，農業部辦公廳印發《關于落實免征小型微型企業農機監理費的通知》，要求從2012年1月1日至2014年12月31日，對小型微型企業免征農機監理行政事業性收費。一是對于符合工業和信息化部、國家統計局、國家發展改革委、財政部《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》認定的小型和微型企業，免收農機監理費（含牌證工本費、安全技術檢驗費、駕駛許可考試費等，下同），二是對于依法在工商行政管理部門登記取得法人資格的農民專業合作社，可以參照小型微型企業免收農機監理費。今年四、五月份，我所對這項惠農政策的落實情況進行了專題調研，以便為落實《財政部國家發展改革委員會關于取消停征和免征一批行政事業性收費的通知》 （財稅[2014]101號） 文件新一輪的對小微企業的免征提供工作思路。情況如下：

（一） 基本情況

截止到2014年12月31日，衡水市十二個縣市區還沒有小型微型企業（包括農機專業合作社） 辦理免征農機監理行政事業收費，只有一個縣向縣財政申請資金獲批，其余的縣市區申請的財政資金一直沒有獲批；只有一個小企業向縣監理站主動申請了免征農機監理行政事業性收費，但是由于不能提供工商局開具的小型微型企業證明，結果沒有辦理成功。

（二） 存在的問題

1、惠農政策宣傳有差距，許多小微企業和農機專業合作社根本不知道有免征之事。

2、大部分縣市區農機監理站不知如何開展這項工作。由于沒有實施免征工作的指導性文件和詳細實施方案，小微企業的認定、辦理程序、辦理費用等問題一直困擾著縣市區監理站的正常工作。

3、惠農政策的運行成本較大，大部分縣市區沒有落實相應的辦公經費。落實這項政策，宣傳費用多，業務運行成本高，人力需要多，如果沒有財政專項資金的支持，可以說寸步難行。

（三） 建議與對策

1、進一步強化惠農政策宣傳。要充分利用各種媒體，認真研究政策的宣傳方式、方法，采取靈活、方便、快速的宣傳形式，提高小微企業和農機專業合作社對政策的了解，讓他們知道辦理程序及注意事項。

2、建議出臺《河北省小微企業免征農機監理行政事業費管理實施細則》。要明確如下內容：免征范圍；免征企業的登記備案管理；免征業務的具體辦理流程；與同級財政、工商等相關部門的工作銜接；免征企業的安全生產監管等。

3、落實運行經費保障。為保證惠農政策有效落實和工作順利開展，各縣市區財政部門要把惠農政策的相關運行經費納入到年度財政預算中，專款專用。