張家口市監理體系建設存在問題及解決建議

張家口市農機安全監理所 馮翔 李美艷 李佩

國務院《農業機械安全監督管理條例》拓展了農機安全監管的內涵和外延，要求加強農業機械安全監督管理體系建設?！逗颖笔∞r業機械管理條例》明確了農機安全監理機構的執法主體地位。農機安全監理體系建設被提上了重要議事日程。

一、張家口市農機安全監理體系現狀

（一） 基本情況

張家口市農機安全監理系統共有16個單位。宣化、陽原兩縣農機安全監理站在貫徹《道路交通安全法》過程中，隨農用運輸車一起歸屬了公安部門，改為公安交通管理部門的低速汽車管理隊，機構流失。

市農機安全監理所隸屬于市農牧局，縣農機安全監理站隸屬于縣農牧局，區農機安全監理站隸屬于區農委或農業局。市、縣（區） 農機安全監理機構均為全額撥款事業單位。農機安全監理機構配備人員很少，最少的2人，大多3-5人，除審批崗固定一人外，其他崗位均兼職。

（二） 現狀分析

1、機構編制問題:市級機構人員偏少，縣級機構人員太少，鄉、村兩級無機構和人員，只能勉強應付被動的靜態管理，無法真正落實“安全第一，預防為主”的安全生產方針。

2、財政保障問題：市、縣兩級機構雖然都是全額撥款事業單位,但大部分單位只能維持人員基本工資,業務開支靠創收,這對于履行行政執法職責的單位來說，不利于工作開展。由于經費得不到保障,已嚴重影響農機安全監管。

3、崗位設置違規：縣級機構由于人員少，只能交叉任職，嚴重違反農業部有關業務規范的規定，農機牌證管理行政許可執法存在漏洞；農機安全監督檢查、安全宣傳教育、事故報告和處理等工作嚴重缺人，影響整個農機安全生產工作。

二、解決問題的建議

第一，妥善解決機構編制和財政保障問題。要抓住全面推進“依法治國”和機構改革的機遇,將農機安全監理機構納入公務員管理序列或參照公務員管理序列，依照其法定職能、業務管理規范要求、管理量及轄區大小等因素合理確定其人員編制，保證其有足夠的人員全面圓滿履行法定職責。要按照國務院《農業機械安全監督管理條例》、省政府《河北省農業機械安全監督管理辦法》和國務院、省政府的相關規定，將農機安全監理各項經費納入同級政府財政預算。要加大財政投入，加強農機安全監理基礎設施和技術裝備建設，為縣級農機安全監理機構建設適合業務和辦公需要，滿足拖拉機、聯合收割機駕駛員場地考試和農業機械安全技術檢驗條件的辦公場院，配齊農業機械安全技術檢測線和檢測車，安全監督檢查車與事故處理車和考試、事故處理、執法、辦公設備和用具，以確保其依法履責。要將農機安全監理機構下設到鄉（鎮），村設安全員。建議在行政與業務管理上實行省市縣垂直管理。

第二，農機安全監理責權不對等問題。近年來，國家及省相繼頒布施行了一批農機法律、法規和規章，形成了比較完整的農機安全監理法律體系。但有些法律法規，在執行過程中也會出現難以操作的問題。如安全檢查、查處違法違章執法工作。農機安全監理機構對拖拉機頒發牌證，卻只能檢查道路外作業的機具。上道路行駛的拖拉機由交警部門檢查。但交警部門從來不向農機安全監理部門交流相關信息，致使個別駕駛員被交警查扣證照后，到農機安全監理機構謊稱證照丟失，要求補辦，逃避懲處。農機安全監理部門還要因此而承擔相應法律責任。農機安全監理部門應該及時厘清法律程序，依法建立健全部門之間相互協作、聯合執法、信息機制互通的工作機制，實現責權一致，維護法律法規的嚴肅性。

第三，建設高素質的農機安全監理隊伍。對進入農機安全監理機構的人員，要實行招聘、考試、考核、公開透明的人事制度，把好入門關。對現有的人員，要建立有效的競爭機制，實行能者上庸者下的干部管理制度；要對農機安全監理人員定期進行政策法規和業務技術培訓，并引導和鼓勵干部職工努力自學；要加強思想政治和職業道德教育，著力打造思想政治過硬、政策法規融會貫通、業務技術精湛、作風優良的農機安全監理隊伍。