尚義蔚縣嘗試改善農機安全監管環境

張家口市農機安全監理所 張秀萍 李佩 張小明

尚義縣農機監理站 王建平

據2014年《河北省農業機械化年報》，我市農機總動力達3281495.95千瓦，擁有拖拉機87490臺，其中大中型拖拉機12989臺，小型拖拉機74501臺；聯合收割機906臺。截止2014年底，我市累計登記在冊拖拉機29922臺，上牌率為34.2%，其中大中型拖拉機10713臺，上牌率為82.5%；小型拖拉機19209臺，上牌率為25.8%；聯合收割機326臺，上牌率為36%。我市還有其他危及人身財產安全的農機具（機動脫粒機、機動植保機、飼料粉碎機、鍘草機、旋耕機） 65091臺。

我市現有農機安全監理機構16個，現有農機安全監理人員108人，其中縣級89人。縣級農機安全監理機構的89人承擔8.7萬臺拖拉機和6.5萬多臺危及人身財產安全農機具的安全監管任務，人均1500多臺的管理量，且壩上4縣轄區廣闊，任務非常繁重艱巨。因而，如何充分調動鄉村有關人員和農機社會化服務組織的積極性，創造良好的農機安全監管環境已成當務之急。我市尚義縣、蔚縣和赤誠縣在這方面進行了成功的嘗試，收到預期效果，具有一定的參考價值。

一、具體做法

（一） 尚義縣的做法

尚義縣抓住縣委、政府組織開展為期三年的安全生產大整治活動的機遇，爭取政府支持農機安全監理工作。

2011年8月28日，尚義縣境內發生一起重大交通事故，傷亡慘重，損失巨大，震驚全國。縣委、政府在全力進行應急處置，救助傷亡人員和妥善進行善后處理的同時，抽調政府、公安、安監、農機等部門的執法人員，分成7個小組分片包干14個鄉鎮，在全縣范圍內開展為期三年的安全生產大整治活動。

縣農機安全監理站及時向縣政府呈報《加強我縣農機安全生產工作的意見》，得到政府批復和大力支持，設立了鄉村兩級農機安全員，連續舉辦兩期農機安全員、農機駕駛員培訓班，培訓農機安全員和農機駕駛員98人，同時，還為縣站配備完善了各種辦公、檢驗、考試、培訓設施設備，改善了農機安全監管條件和環境。

（二） 以服務促安全，充分發揮農機合作組織的作用

近年來，蔚縣農機專業合作社發展速度加快，已有16個農機專業合作社，從業人員334人，擁有拖拉機155臺，聯合收割機9臺，農機具262臺套，服務農戶4110戶，作業面積11萬畝。該縣農機局順應合作社發展的勢頭，積極引導其健康順利發展，在政策、資金、技術上給予全面支持。一是將政策補貼的深松作業項目交由合作社統一安排作業，協助把好參與深松作業的機具必須牌證齊全關；拖拉機上“交強險”，經縣農機局與保險公司交涉保險費率一律按90元。二是合作社與機手簽訂安全作業協議，統一安排機具安全檢驗。三是拿出部分資金與合作社共同建立風險基金，用于事故風險補償。四是完善以合作社為基地的培訓制度，保證合作社機手的安全作業技能和安全意識達到要求。五是強化實踐操作考試，每年作業前都要對機手進行實際作業考核，不合格機手不能參加作業。

另外，赤城縣利用加強農業、農機技術推廣體系建設的機會，通過建立健全鄉鎮農機管理機構，扶植農機專業合作社的措施，構建基層農機安全監管網絡。

二、小結

以上三縣改善農機安全監管環境的方法各有特點，具有一定的借鑒意義。尚義縣積極爭取政府支持，加強了縣站硬件建設，配備了鄉、村兩級農機安全員，初步建立了縣鄉村三級農機安全監管網絡，有效推進了全縣農機安全監管工作。但鄉村農機安全員都身兼數職，工作調配及工作精力都難有保障。如不及時解決存在問題，久而久之，可能會流于形式，安全監管網絡形同虛設。蔚縣依靠農機專業合作社強化農機安全監管的做法頗具新意，農機安全監管觸角伸到基層，管理成效提高是肯定的，但農機專業合作社的發展壯大及管理，不是農機部門一家能夠解決的，還需政策、項目、資金和技術等多方面的支持。如何進一步推進農機安全監管，有待深入研究。赤城縣因其縣級財政實力較強，可以負擔下派人員的工作經費和鄉鎮農機站的費用，但畢竟不是法定項目，一旦財政出現問題，將難以為繼。