張家口市農機安全監理所 張秀萍 李佩 張小明
尚義縣農機監理站 王建平
據2014年《河北省農業機械化年報》,我市農機總動力達3281495.95千瓦,擁有拖拉機87490臺,其中大中型拖拉機12989臺,小型拖拉機74501臺;聯合收割機906臺。截止2014年底,我市累計登記在冊拖拉機29922臺,上牌率為34.2%,其中大中型拖拉機10713臺,上牌率為82.5%;小型拖拉機19209臺,上牌率為25.8%;聯合收割機326臺,上牌率為36%。我市還有其他危及人身財產安全的農機具(機動脫粒機、機動植保機、飼料粉碎機、鍘草機、旋耕機) 65091臺。
我市現有農機安全監理機構16個,現有農機安全監理人員108人,其中縣級89人。縣級農機安全監理機構的89人承擔8.7萬臺拖拉機和6.5萬多臺危及人身財產安全農機具的安全監管任務,人均1500多臺的管理量,且壩上4縣轄區廣闊,任務非常繁重艱巨。因而,如何充分調動鄉村有關人員和農機社會化服務組織的積極性,創造良好的農機安全監管環境已成當務之急。我市尚義縣、蔚縣和赤誠縣在這方面進行了成功的嘗試,收到預期效果,具有一定的參考價值。
尚義縣抓住縣委、政府組織開展為期三年的安全生產大整治活動的機遇,爭取政府支持農機安全監理工作。
2011年8月28日,尚義縣境內發生一起重大交通事故,傷亡慘重,損失巨大,震驚全國。縣委、政府在全力進行應急處置,救助傷亡人員和妥善進行善后處理的同時,抽調政府、公安、安監、農機等部門的執法人員,分成7個小組分片包干14個鄉鎮,在全縣范圍內開展為期三年的安全生產大整治活動。
縣農機安全監理站及時向縣政府呈報《加強我縣農機安全生產工作的意見》,得到政府批復和大力支持,設立了鄉村兩級農機安全員,連續舉辦兩期農機安全員、農機駕駛員培訓班,培訓農機安全員和農機駕駛員98人,同時,還為縣站配備完善了各種辦公、檢驗、考試、培訓設施設備,改善了農機安全監管條件和環境。
近年來,蔚縣農機專業合作社發展速度加快,已有16個農機專業合作社,從業人員334人,擁有拖拉機155臺,聯合收割機9臺,農機具262臺套,服務農戶4110戶,作業面積11萬畝。該縣農機局順應合作社發展的勢頭,積極引導其健康順利發展,在政策、資金、技術上給予全面支持。一是將政策補貼的深松作業項目交由合作社統一安排作業,協助把好參與深松作業的機具必須牌證齊全關;拖拉機上“交強險”,經縣農機局與保險公司交涉保險費率一律按90元。二是合作社與機手簽訂安全作業協議,統一安排機具安全檢驗。三是拿出部分資金與合作社共同建立風險基金,用于事故風險補償。四是完善以合作社為基地的培訓制度,保證合作社機手的安全作業技能和安全意識達到要求。五是強化實踐操作考試,每年作業前都要對機手進行實際作業考核,不合格機手不能參加作業。
另外,赤城縣利用加強農業、農機技術推廣體系建設的機會,通過建立健全鄉鎮農機管理機構,扶植農機專業合作社的措施,構建基層農機安全監管網絡。
以上三縣改善農機安全監管環境的方法各有特點,具有一定的借鑒意義。尚義縣積極爭取政府支持,加強了縣站硬件建設,配備了鄉、村兩級農機安全員,初步建立了縣鄉村三級農機安全監管網絡,有效推進了全縣農機安全監管工作。但鄉村農機安全員都身兼數職,工作調配及工作精力都難有保障。如不及時解決存在問題,久而久之,可能會流于形式,安全監管網絡形同虛設。蔚縣依靠農機專業合作社強化農機安全監管的做法頗具新意,農機安全監管觸角伸到基層,管理成效提高是肯定的,但農機專業合作社的發展壯大及管理,不是農機部門一家能夠解決的,還需政策、項目、資金和技術等多方面的支持。如何進一步推進農機安全監管,有待深入研究。赤城縣因其縣級財政實力較強,可以負擔下派人員的工作經費和鄉鎮農機站的費用,但畢竟不是法定項目,一旦財政出現問題,將難以為繼。