強化“依法治機”之我見

遷安農機安全監(jiān)理站 張印玲

近年來，在農機購置補貼政策的激勵和拉動下，各種先進、新型農業(yè)機械進入農村千家萬戶。隨著農業(yè)機械的迅猛發(fā)展，農機安全監(jiān)管的任務日趨繁重。農機安全監(jiān)理系統(tǒng)要本著“以人為本，安全發(fā)展”的理念，全面推進“依法治機”。下面就如何加強“依法治機”進行一些探討。

一、基本情況

遷安市位于唐山市東北部，市域面積1208平方公里，西部和北部為山區(qū)，中部、東部和南部為平原，轄19個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、1個街道辦事處，534個行政村，總人口75.9萬，其中農業(yè)人口60.9萬，占總人口的80.2%。擁有耕地總資源64萬畝，拖拉機5000余臺，聯(lián)合收割機32臺，農機駕駛員4000多名。有大型農機專業(yè)作業(yè)服務組織26個，各類農業(yè)、農機專業(yè)合作社200多個。80%的拖拉機主要用于農田作業(yè)，注冊登記率不足60%。部分拖拉機主要用于運輸鋼筋、水泥、建筑用泡沫、垃圾、磚石、鋼廠內雜物等。這些機車常年行駛在公路上，雖有部分辦理了牌證，但由于機手年齡偏大，駕駛技能及反映能力較低。整體農機安全生產形勢不容樂觀。

二、存在問題

1、農業(yè)機械量大面廣，執(zhí)法難度大。農業(yè)機械大部分用于季節(jié)性農田作業(yè)，點多面廣，流動性大，經營季節(jié)性強，農機安全監(jiān)管執(zhí)法，須奔波于農田、場院之間，執(zhí)法難度很大。而上道路行駛的拖拉機，農機安全監(jiān)理部門又沒有上路執(zhí)法權。

2、監(jiān)管對象法制觀念淡薄，違法使用、駕駛操作現(xiàn)象普遍。部分農機手大多文化水平較低，法制觀念淡薄，安全意識不強，有的認為拖拉機就是耕地的牛，一年四季碾地頭，自己駕駛拖拉機多年，技術高超，沒有駕駛證照樣開車；拖拉機沒有牌照，照樣行駛。還有極個別農機手無視法律，甚至出現(xiàn)暴力抗法的現(xiàn)象。

3、體系不健全。農機作業(yè)季節(jié)性強，“三夏”“三秋”搶收搶種時節(jié)，機器及駕駛員都超負荷工作，機具也無暇保養(yǎng)，導致小事故頻發(fā)。又因作業(yè)機具分散，發(fā)生事故一般自行處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要安全監(jiān)管機構。上世紀80年代每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有農機站，后經幾年的改革撤并等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站被撤銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機專干歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，基本上從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作。目前農機安全監(jiān)理工作基層“缺腿”，只靠縣農機安全監(jiān)理站單兵作戰(zhàn)。

4、技術手段落后。拖拉機年度檢驗是一項技術性很強、安全責任很重的工作，多年來一直延用一看、二摸、三聽的傳統(tǒng)方式，檢驗質量難以保證，還讓一些機手對監(jiān)理部門產生誤解，認為入戶掛牌、辦證、檢驗就是為了收幾個錢，影響安全監(jiān)管執(zhí)法的威信。

三、強化“依法治機”的措施

1、大力普法。只有知法懂法，才能守法。“依法治機”，首先要做好普法工作。要對農機手進行深入淺出的普及農機法律法規(guī)知識教育，開展“送法下鄉(xiāng)，送法到戶”活動，把《農業(yè)機械化促進法》、國務院《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《道路交通安全法》、《安全生產法》、《河北省農業(yè)機械管理條例》、《河北省農業(yè)機械安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的相關規(guī)定向廣大農機戶講深講透，增強他們的法制觀念和安全意識，并把拖拉機、聯(lián)合收割機注冊及各項登記、安全技術檢驗、駕駛證申領使用等項業(yè)務的辦理程序、須提交的材料和收費標準，向農機手講清楚，道明白，使之深入人心，人人遵守，形成遵紀守法的良好社會氛圍。

2、從嚴治駕。嚴把農機駕駛員培訓、考試關。認真貫徹落實農業(yè)部拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛操作人員培訓考試規(guī)定，嚴格執(zhí)行崗位責任制，落實“誰經辦、誰簽字、誰負責”責任追究制度，確保駕駛員培訓、考試質量。

3、嚴格執(zhí)法，確保農機安全運行。要針對農業(yè)機械量大面廣分散和流動作業(yè)的特點，經常組織農機安全執(zhí)法人員深入農村道路、田間場院進行安全監(jiān)督檢查，查糾違章違法行為，排除安全隱患，預防和減少農機事故。重點整治無牌使用、無證駕駛、違法載人、酒后駕駛操作等違法行為。要使檢查整改與宣傳教育有機結合，把“平安農機”建設列為重中之重，發(fā)揮典型引路作用。

4、加強對農機合作組織、農機大戶的安全監(jiān)管，發(fā)揮其示范帶動作用。農機合作組織、大戶擁有機具數量多，涉及機手多，作業(yè)項目多、范圍廣，是農機安全監(jiān)管的重點。要將其是否遵紀守法作為項目扶持、資金補助的前提條件，確保各項安全監(jiān)管措施落實到位。要建立農機合作組織聯(lián)系點制度，及時幫助他們開展安全隱患排查、安全檢查、安全宣傳教育、牌證辦理、駕駛員培訓及年檢活動，進行事故處理、糾紛協(xié)調等跟蹤服務；開展信息、技術咨詢服務，為他們辦實事、解難題。要組織開展創(chuàng)建“平安農機示范社、示范戶”活動，提高整體農機安全監(jiān)管水平。

5、強化政策引導。要將拖拉機和聯(lián)合收割機辦理牌證、參加年度檢驗作為享受購機補貼、報廢更新補貼和深松項目補貼的前提條件，引導其遵守農機法律法規(guī)和國家有關安全生產政策。

6、強化服務，提高農機安全監(jiān)理的總體水平。一是認真執(zhí)行政務公開，在監(jiān)理辦證大廳顯著位置公開農機安全監(jiān)理收費項目及標準、辦公時間、咨詢監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。二是耐心答復農機手的咨詢，專門設立值班咨詢服務臺，對前來辦事的農機手，要做到有關程序及所需材料一次說清，有關表格一次給清，嚴守辦證承諾時限。三是熱情微笑服務，堅持做到文明用語，杜絕服務忌語，自覺摒棄“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的不良習氣，積極倡導“依法辦事、公正廉潔、愛崗敬業(yè)、文明服務”的行業(yè)精神。四是創(chuàng)新服務方式，不斷提升農機安全監(jiān)管和服務水平，堅持“送檢下鄉(xiāng)”、“送法下鄉(xiāng)”、“送安全知識下鄉(xiāng)”、“上門辦證”和“蹲點服務”，將便民服務觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、合作社和農戶。

2015年是全面推進依法治國的開局之年，農機安全監(jiān)理要抓住機遇，強化依法治機，增強安全生產的紅線意識、責任意識和防范意識，落實農機安全監(jiān)管的各項措施，確保農機安全生產。