拖拉機聯合收割機使用管理調研情況匯總

衡水市農機安全監理所 王紅梅 高峰 劉雪婷 王東峰 杜偉 閆曉杰

衡水市地處華北平原，轄10個縣(市、區)，是小麥、玉米主產區，全國重要的商品糧基地。拖拉機、聯合收割機作為主要的農業生產工具，在提高農業生產力水平，改善農民生活狀況，促進農村經濟發展等方面發揮著重要作用。為全面了解全市拖拉機、聯合收割機使用管理情況，分析研究其使用管理中存在的問題，更好地發揮其在農業生產中的作用，保障農機安全生產，今年上半年，市農機安全監理所組織人員開展了這方面的調研。現將調研情況匯總如下：

一、使用管理情況

（一） 發展與使用基本狀況

1、我市農業機械化快速發展。大中型拖拉機和聯合收割機增長迅速，小型拖拉機增速緩慢。

2、機型與技術狀態結構不合理。大型拖拉機和玉米聯合收割機使用年限較短，5年內的居多，技術狀況較好；中型拖拉機和小麥聯合收割機使用年限較長，技術狀況較差；小型拖拉機使用年限長，10年以上和達到報廢年限的所占比重很高，接近二分之一。

3、利用率低。大型拖拉機基本從事農田作業，使用時間短，效益不高；中型拖拉機用途廣泛，但多數機車相對老化，存在安全隱患；僅有極少小型拖拉機從事農田作業，絕大部分小型拖拉機或因技術狀態不好“趴窩”或因超過使用年限閑置，亟待報廢更新。

（二） 管理使用情況

1、“三率”不理想，尤其是拖拉機年檢率低。截止2014年底，全市拖拉機保有量218917臺，登記注冊28841臺；聯合收割機保有量17869臺，登記注冊7397臺；駕駛人231000人，累計在冊駕駛員人數37762人。拖拉機上牌率為13.2%，年檢率6.4%，持證率16.3%。聯合收割機上牌率為30.8%，檢驗率為15.8%，持證率為22.9%。“三率”不高是長期困擾農機安全監理工作的超級難點問題。納入牌證管理的在冊拖拉機、聯合收割機主要是近些年享受農機購置補貼新購的大型拖拉機和聯合收割機。農民機手全額出資購買的機車上牌辦證的極少。基層農機安全監理機構管理與服務手段相對薄弱，技術裝備數量少、技術落后，宣傳培訓手段有限，農民群眾法制觀念、安全意識不強，是“三率”偏低的一大原因。另一原因是小型拖拉機數量龐大，但技術狀態不佳；近年大型農業機械快速發展，把小型拖拉機的活“搶”走了，使得小型拖拉機基本無用武之地，只能是拉拉麥粒和玉米穗。據調查，大多數小型拖拉機全年作業天數平均為6-9天，其余時段都閑置在家。對于這部分拖拉機即便免費年檢或是實地免費檢驗，農民也嫌耽誤時間不愿配合。原已登記在冊的數量龐大的小型拖拉機，已大多脫離安全監管，不再參加年度檢驗。

2、保險企業變相漲價或推諉拒保拖拉機“交強險”，制約了牌證管理。近幾年，拖拉機“交強險”已成為拖拉機牌證管理的最大障礙，導致農機安全監理面臨農用運輸車移交后的又一艱難局面。保險企業不執行中國保監會制定的“兼用型”拖拉機的保險費率標準，堅持按“運輸型”費率（560元） 或更高費率標準收取“兼用型”拖拉機的保費，甚至對大型拖拉機按噸位收取保費（一年費用在3000元左右）。檢驗一臺拖拉機，機手僅需要支付25元，而“交強險”就要支付560元以上，“交強險”費率是檢驗費用的22.4倍。若依照規定按“兼用型”費率收取保費，則僅是檢驗費用的3-4倍。兩相對比，差別懸殊，農機手在心理和經濟上都無法忍受保險企業的這種違規漲價行為，只能選擇棄保。棄保就意味著脫離農機安全監管，使得拖拉機注冊登記、年度檢驗工作受到嚴重影響，拖拉機“三率”不斷下滑，進而嚴重影響到整個農機安全監理工作的開展。

3、拖拉機非農田作業市場萎縮，閑置率高，安全監管難度加大。隨著三輪汽車、低速汽車的快速發展，已在農村運輸市場中逐漸取代拖拉機。目前我市“農用型”拖拉機占絕大部分，少部分以農用為主、兼營運輸。從事農田作業的拖拉機，只是在春耕、“三夏”、“三秋”等農忙時節從事耕種、收獲作業，其集中使用時間一般不足一個月，其余時間處于閑置狀態。一方面拖拉機數量多，另一方面使用時間短、使用范圍窄，導致拖拉機利用率很低，機手不愿意辦理牌證、參加年檢，農機安全監管工作難度很大。

4、拖拉機技術狀態差，全市近半數小型拖拉機接近或超過報廢年限，安全隱患突出。拖拉機多在農村道路行駛和田間作業，其通行和作業環境相對惡劣，加劇拖拉機運動部件的磨損。一些農民機手購買拖拉機后，不知道如何對拖拉機進行技術保養，有的甚至只用不保養，更加速了其主要部件的磨損，致使故障頻發。又因農村農機維修點數量少，技術裝備差，人員素質低，對損壞的拖拉機很難維修到位，致使拖拉機技術狀況變差，既影響其使用壽命，也不利于作業安全。此外，使用期限在10年以上的小型拖拉機占全市小型拖拉機保有量的一半，這些機車機型陳舊，技術狀況差，能耗高、污染重、效率低，農民又離不開它。這些拖拉機基本閑置在家，只是在農忙時拉運肥料、農產品和農作物秸稈或用作灌溉工具，安全運行無保障。因目前拖拉機報廢工作尚未進入正軌，使得這些陳舊的拖拉機既不能參加牌證管理，也不能被強制報廢回收，存在很大安全隱患。

5、農機安全監管受限，查處農機違法違章行為受制。依據《道路交通安全法》，上道路行駛拖拉機的安全監管由農機和公安部門共同負責。農機部門負責其牌證管理行政許可，公安部門負責其上路行駛時的安全監督檢查，農機部門沒有上路執法權。但在實際工作中，由于農機、公安部門之間缺乏必要的聯合執法機制，致使拖拉機安全監管不到位的情況時有發生。拖拉機多在縣鄉道路上行駛，面對道路上行駛的無牌拖拉機及其無證駕駛人，農機安全監理部門由于沒有上路執法權而無權管，公安交警部門因警力不足而無力管，致使上道路行駛拖拉機的安全監管出現“盲區”。其實對于無牌、無證和技術狀況不合格（不參加年檢） 的拖拉機，即使上省道、國道，公安交警部門也基本上不管。這種管理狀態，嚴重制約農機牌證管理和整個農機安全生產工作。

二、加強安全監管的建議

第一，實施免費農機牌證管理。在國家惠農政策逐年加大力度的前提下，實施免費農機牌證管理是大勢所趨。要使免費農機牌證管理與安全宣傳教育工作有機結合，廣泛宣傳農機安全法律法規及農機安全生產知識，提高農民機手的安全生產意識，促進其主動接受安全監管。同時對農民機手開展有針對性的技術服務和人員安全技術培訓，提高農業機械的安全技術狀態和機手的安全駕駛操作技術水平。取消牌證管理收費，機手得到實惠，對于農民機手、農機合作服務組織和小微企業，是個利好消息。對于農機安全監理工作，將是一大促進。據先行一步的幾個省（市、自治區） 的經驗，實施免費農機牌證管理，將使長期困擾農機安全監理的農機牌證管理“三率”低的狀態迅速改觀。有的地方，實施免費農機牌證管理后，只用2年左右時間，就使“三率”水平提高到90%以上。但是，實施免費農機牌證管理，需要政府財政從資金上予以保障，才能順利進行。

第二，縣級政府及財政部門加大對農機安全監理技術裝備的財政投入，為農機安全監理機構配齊農機安全技術檢測設備，提高安全技術檢驗的科技含量和質量水平。要列專項資金，為其配備必要的固定作業式檢測線和流動作業式檢測車，嚴格按國家GB7258-2004(機動車運行安全技術條件)進行靜態、動態檢驗,統一拖拉機的檢驗項目、程序、方法,準確判定農業機械的技術狀態,有效排除安全隱患，預防和減少農機事故。

第三，整合農機安全檢驗相應的技術服務。農機安全監理機構通過與相關部門協調，使農民機手可以在一個地點就能全面接收檢驗、噴放大號、粘貼反光標志等項服務，使安全監管與技術服務有機結合，做到務實為民、便民惠農。

第四，落實好農業機械報廢制度。今年河北省推行了農業機械報廢管理辦法。我市桃城區也制定了實施方案。應當加大宣傳力度，鼓勵引導農民主動報廢，采取有效措施，對達到報廢標準的拖拉機強制報廢，并予以補貼，有效排除安全隱患。要做好農業機械普查工作，并以此為契機，擠干“水分”，保證農機統計數據真實準確，為準確評價拖拉機、聯合收割機“三率”提供科學真實的基礎數據。

第五，修訂出臺合理的農機保險制度。拖拉機與轎車、載貨汽車的使用性質截然不同，如果把轎車及載貨汽車的“交強險”強硬地套在拖拉機身上，則只能使農機牌證管理之路越走越窄。因此，必須改革目前套用汽車“交強險”的拖拉機“交強險”方式，探索適合農業、農村和農民的新型保險形式。

第六，充分發揮農機專業合作社的平臺作用。農機合作服務組織是農民、農機大戶、農機使用者為了維護共同利益，按照自愿、互惠、互利的原則建立起來的一種新型合作經濟組織，意味著農機經營新時代的到來。要注重發揮農機合作服務組織的作用，由農機安全監理機構牽頭，開展“農機安全服務農家行”活動，使牌證辦理、年度檢驗、農機安全教育等農機安全管理服務活動進村入戶，建立貼近農業、農村和農民機手的農機安全監理工作機制，實現農機安全監管與農機戶的有效對接。