提高農業機械使用管理水平之淺談

邯鄲市農機安全監理所 賀曉剛

邯鄲市地處河北省最南端，轄19個縣（市、區），人口近千萬，面積12087平方千米，有耕地67.9萬公頃，是典型的農業大市和農機大市。近年來在國家購機補貼等惠農政策的推動下,我市農機保有量快速增長，農機化作業水平不斷提高，農業機械使用管理中出現的問題日趨繁雜。認真梳理這些問題，研究制定提高農業機械使用管理水平的措施，已被提到農機安全監理重要議事日程。我們按照省總站的工作部署，對拖拉機、聯合收割機使用管理現狀進行了調研，現將情況匯報如下：

一、邯鄲市拖拉機、聯合收割機使用管理現狀

（一） 基本概況

截止2014年底，我市擁有拖拉機、聯合收割機132574臺，其中拖拉機114373臺，聯合收割機18201臺。累計注冊登記56819臺，占保有量的49.68%，其中拖拉機46554臺，聯合收割機10265臺。2014年注冊登記拖拉機2605臺，聯合收割機1735臺；檢驗拖拉機2975臺，聯合收割機1153臺，占在冊機車的7.27%；領取駕駛證的2376人，其中領取拖拉機駕駛證的1437人，領取聯合收割機駕駛證的939人。2014年共上報農機事故3起，死亡3人。

（二） 使用管理現狀分析

1、使用現狀分析

（1） 平原與山區對拖拉機、聯合收割機的需求情況。平原區中的曲周縣近幾年大中型拖拉機、聯合收割機增長較快。2012年聯合收割機保有量為1100臺，2014年為1300臺，年均增長9%；2012年大中型拖拉機保有量為1500臺,2014年為2100臺，年均增長20%；小型拖拉機近三年保持在5000臺左右。山區中的涉縣近幾年小型拖拉機和手扶拖拉機增長較快。2012年保有量為21000臺,2014年為22700臺，年均增長4%；大中型拖拉機、聯合收割機卻增長得很緩慢。可見，平原區對大型農機具需求欲望強，山區對小型農機具有一定需求。

（2） 田間作業收入情況。經調查農機合作社經理人和農機手得知,購置一臺大型拖拉機約需9.7萬元，聯合收割機約需14萬元；國家補貼分別是2.7萬元和4萬元。作業服務，每畝分別收入100元和80元,每年一般作業500—600畝，扣除人工、燃油等費用，純收入約3萬元，一般3—4年能收回購機成本，經濟效益尚可。

（3） 使用情況。聯合收割機每年使用時間短，僅限于收獲作業，沒有適合聯合收割機的專用保險，抵御安全風險的能力較弱。大中型拖拉機大都從事農田作業，時間短，經濟效益不高。小型拖拉機個別從事農田作業，大都閑置，亟待更新報廢?！稗r田型”拖拉機占總量的80%，“運輸型”拖拉機占5%，“兼用型”拖拉機占15%。

（4） “運輸型”拖拉機收入情況。拖拉機運輸市場不景氣，活兒少，收入低。隨著農村經濟的發展，汽車已取代拖拉機占領了農村運輸市場，拖拉機已基本回歸農田。拖拉機因其自身固有缺陷，在短途運輸市場所占份額大幅度削減，正在逐步退出運輸市場。“運輸型”拖拉機的收入迅速降低。燃油費上漲，加上交通、保險等相關部門向機手收取的各項費用，致使機手不堪重負。

2、使用中存在的問題

（1） 拖拉機利用率不高。由于我市土地集約化程度不高，農業生產比較分散，拖拉機普及程度越來越高。且隨著農村經濟的發展和三輪汽車、低速載貨汽車的普及，從事運輸作業的拖拉機越來越少，從事農田作業的占絕大部分，少部分以農用作業為主、兼營運輸。從事農田作業的拖拉機只是在“三夏”、“三秋”等農忙時節從事耕種、收獲作業，每年集中使用時間一般在1個月左右，其余時段除偶爾用于澆地、植保外，一般都停放于農戶家中，處于閑置狀態。

（2） 拖拉機、聯合收割機安全技術狀況較差。拖拉機、聯合收割機多在農村道路行使和田間作業，其通行道路和作業環境相對較為惡劣，對農業機械的磨損加劇。我市各縣專業維修保養站點很少，技術裝備和人員技術素質不高，難以滿足日益增長的農業機械的維修保養需求；有的農民機手只在自己家中對農業機械做一些換機油和濾清器等的簡單保養，有的甚至干脆只用不保養，加劇農業機械的磨損，致使機械故障頻發，既影響拖拉機的使用壽命，又不利于農機安全生產。

3、安全監管現狀分析

（1） 統計報表數據不準確。基層農機管理力量薄弱，對拖拉機、聯合收割機難以逐村逐戶進行詳細調查統計，大多采用估算應付的方式；有相當多達到報廢標準、常年擱置不用的拖拉機進入統計年報，致使統計報表數據不準確。

（2） 機構性質嚴重制約農機安全監理工作的開展。省市政府曾相繼發文要求市、縣政府妥善解決農機安全監理機構編制和財政保障問題；市、縣財政部門核定本級農機安全監理機構所需的各項經費，并列入本級財政預算，保障其經費供給，不得實行自收自支。但時間已過去8年，到目前為止，我市尚未落實上述文件規定。全市16個縣級農機安全監理機構中，自收自支的8個，差額的4個，全額的4個，300多人的隊伍中，財政供養的只有30多人，全市90%的農機安全監理人員工資無保障，農機安全監管執法工作經費更是難以籌措，一些單位根本無法依法正常開展工作。

（3） 農機安全監管不到位。農機牌證管理“三率”低。拖拉機、聯合收割機的登記上牌率為49.68%，年檢率為7。27%。安全監督檢查不到位，致使機車無牌使用、駕駛人無證駕駛、不參加年檢、違法載人等違法違規現象蔓延。

（4） 拖拉機“交強險”問題制約農機牌證管理。拖拉機“交強險”費率除雞澤、邱縣為60/90和400/560外，其余各縣（市、區） 只有400/560一種費率標準。拖拉機上牌費用只有100元，保費卻要交560元，導致大部分機手因心理上和經濟上無法接受而拒保。

從市人保公司車險部了解到， 60/90的低費率標準，給保險公司帶來較大經營風險，可以說是逢保必賠，應由國家職能部門重新測算，制定合理的費率標準。2013年拖拉機投保2859臺，保險公司收取保費1422038元，出險率5.58%,毛案均賠款16652元，賠付率174.31%;2014年拖拉機投保1878臺，收取保費923038元，出險率5.91%,毛案均賠款11099元，賠付率122.86%。針對以上情況,2013年市人保公司取消了業務人員辦理拖拉機“交強險”的提成，大大降低了縣級保險公司辦理拖拉機“交強險”的積極性，使2014年“交強險”驟減1000多份。保險公司與農民機手雙方都不愿辦理“交強險”業務。

二、改善拖拉機、聯合收割機使用管理現狀的措施

第一，堅定信心，轉變工作方式。隨著國家購機補貼等惠農政策力度的加大，農機化發展勢頭強勁，大型、高效、優質農業機械持續快速增加，農機安全法規體系越來越完善，給農機安全監管和公共服務帶來新的機遇。我們要堅定信心，轉變工作方式，寓管理于服務之中，深入基層，狠抓源頭，創造性地開展工作，開創農機安全監理新局面。

第二，加強農機安全監理隊伍和裝備建設。要積極向政府領導和上級業務部門領導匯報農機安全監理工作，努力爭取政府和主管部門的理解和支持，形成政府牽頭，農機主抓，部門配合，齊抓共管的農機安全監管工作格局。一要強化培訓，提高安全監理人員的素質。二要強化服務，提高安全監理人員的職業道德水平。三要強化管理，確保依法行政。四要強化責任，全面落實“一崗雙責”規定，層層簽訂安全生產責任書。五要提高裝備水平，提升執法能力。

第三，加強農機安全宣傳教育培訓。要使農機安全宣傳常規化、立體化和多元化，增強農機駕駛操作人員和農機生產參與者遵紀守法的自覺性，提高駕駛操作人員的安全駕駛操作技能。建議政府財政補貼拖拉機、聯合收割機駕駛人培訓，減輕機手負擔，提高機手參加培訓考證的積極性和主動性。要充分利用電視、農村廣播、宣傳車、標語、明白紙、宣傳單等形式，開展群眾喜聞樂見、通俗易懂的安全宣傳，不斷提高農民群眾和農機手的安全意識、遵紀守法意識和自我保護意識。

第四，建立健全拖拉機報廢制度。建議盡快出臺拖拉機報廢實施細則，采取有效措施，對達到報廢標準的拖拉機進行強制報廢。規范報廢拖拉機補貼程序，鼓勵引導農民主動報廢應報廢的機械。對報廢的拖拉機予以回收拆解，排除安全隱患，預防和減少事故發生。農機主管部門要根據拖拉機報廢情況，及時調整拖拉機保有量統計數據，保證統計數據真實準確。

第五，規范農機保險工作。要修訂《農業機械保險規定》，制定科學合理的拖拉機“交強險”費率、責任限額及辦理方法。要設立聯合收割機專用保險項目。關于收割機投保時限，建議小麥、玉米收割機定為3個月，稻麥收割機定為6個月。同時建議國家或省政府出臺政策，對農機保險實施必要的財政補貼，從政策上引導和支持農機保險，促進農機牌證管理和整個安全監管工作，保障農機安全生產。

第六，強化安全管理。一要把好拖拉機駕駛員培訓、考試關，制止不合格駕駛員參加駕駛操作。二要把好年度檢驗關。提高機車安全技術狀態，嚴防帶病車、改裝車和報廢車參加作業。三要大力開展拖拉機、聯合收割機專項治理，預防和減少農機事故。四要配合公安交管部門，查處上路拖拉機、聯合收割機及駕駛人無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、安全設施不全等違法行為。五要開展經常性的農機安全宣傳教育，將農機事故隱患消滅在萌芽之中。

第七，理順農機安全監理機構性質。積極推進省政府辦公廳33號文件和市政府辦公廳70號文件的貫徹落實，千方百計協調編制、財政等部門，盡快明確縣級農機安全監理機構全額事業單位性質，并為其配足人員。要依照農業部《農機安全監理機構建設規范》和《農機安全監理人員管理規范》，科學設置崗位，合理配備人員，加強業務學習培訓，規范業務辦理，確保依法履行農機安全監管職責。