農機安全監理執法風險與防控對策

河北省農機安全監理總站 嚴春曉

邯鄲市農機安全監理所 李敬平

一、農機安全監理執法風險的定義與風險特點

（一） 農機安全監理執法風險的定義

在定義農機安全監理執法風險之前，我們首先要了解風險定義。通俗地講，風險就是發生不幸事件的概率。換句話說，風險是指一個事件產生人們所不希望的后果的可能性或某一特定危險情況發生的可能性和后果的組合。在保險理論中，風險僅指損失的不確定性。這種不確定性包括發生與否的不確定、發生時間的不確定和導致結果的不確定。

農機監理執法風險是指農機監理機構在行使農機安全監理執法職能過程中，由于多種不確定性因素而導致的各種潛在危險。

（二） 農機監理執法風險的特點

現代社會學有一種理論叫做風險社會理論。該理論認為隨著經濟社會全球化與科技技術的發展引發和加劇了當今社會的風險。事實上正如現代社會理論家所言，全球每天發生安全事故數千起，群死群傷重特大安全事件高發頻發，僅道路交通事故每年死亡人數120多萬。當今社會的風險水平確實提高了，風險事件已經成為社會的大概率事件，而且出現了新的風險類型、新的風險表現形式和新的風險特點。據有關數據顯示，我國同一刻有1億人在路上，4000萬人在乘地鐵，4000萬人在建筑工地干活，還有2000萬人在火車上，800多萬人在井下，100萬人在天上，幾十萬人在海上，每天都是如此。同時，我國目前有12萬公里的油氣管線埋在地下，隨時都有泄漏出現事故的可能，每年有2.5億噸的危險化學品運輸，南北穿行，東西拉運。特別是我國正處于工業化快速發展的轉型期，安全生產基礎仍然比較薄弱，安全生產責任不落實、安全防范和監督管理不到位、違法生產經營建設行為屢禁不止等問題較為突出，安全生產事故還處于易發多發的高峰期、特別是重特大事故尚未得到有效遏制，安全生產事故處于長期性、艱巨性、復雜性和反復性共存期，各行業安全生產工作亟待加強。

農機安全監理機構承擔著管理農機安全事務的社會職能，是公共安全執法的重要組成部分，隨著當今社會的風險加劇，特別是在當代中國建設法治政府和法制社會的進程中，農機安全監理執法承受著依法行政、安全生產監管和農機事故責任等多方面多重風險。綜合分析判斷，農機安全監理執法風險具有以下幾個特點：

1、從根源上講農機安全監理執法風險是內生的，是伴隨著農機安全法律制度和安全技術標準的健全、農機安全新技術和新設備應用等正常運行的共同結果。而農機安全監管人員的素質影響使得風險的內生特點更加明顯。

2、在影響上，農機安全監理執法風險的影響具有廣泛性和持續性。一旦發生重大風險事件，會影響到整個行業和系統，不僅使農機安全監理機關的公信力受到嚴重的損害，而且也使農機安全監管執法人員的法律風險陡然增加，會影響到整個家庭，甚至可以影響到后代。

3、從特征上看，農機安全監理執法風險發生的可能性低，但風險后果嚴重。正如農機事故發生的頻率和傷害后果一樣，可以說“尋常看不見，偶爾露崢嶸”。

4、在應對方法上，農機安全監理執法風險固然存在，但并非不可防范和抵御，通過建構應對風險的新機制，建立健全風險防范體系，自覺規避履職風險，是可以將執法風險降至最低限度。

二、農機監理執法風險防控面臨的嚴峻形勢

（一） 黨和政府對安全生產重視程度前所未有

1、中央高層對安全生產高度關注。從十七大的“安全發展理念”到十八大的“安全發展戰略”，安全生產工作在國家發展戰略中地位和重視程度越來越高。習近平總書記在主持中央政治局第二十三次集體學習時強調，公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局。要切實抓好安全生產，堅持以人為本、生命至上，全面抓好安全生產責任制和管理、防范、監督、檢查、獎懲措施的落實，細化落實各級黨委和政府的領導責任、相關部門的監管責任、企業的主體責任，深入開展專項整治，切實消除隱患。李克強總理在政府工作報告中講,人的生命最為寶貴，要采取更堅決措施，全方位強化安全生產……。一切違法違規的行為都要追究，一切執法不嚴不公的現象都必須糾正。

中央政治局常委會對天津8.12特大危化品爆炸事故提出七條意見,措辭空前嚴厲，警鐘震耳。其中第七條是要徹查事故責任并嚴肅追責。國務院事故調查組要查清事故原因，查明事故性質和責任，不放過一絲疑點，不論涉及到誰都要一查到底，依法依規嚴肅追責，對涉及玩忽職守、失職瀆職、違法違規的決不姑息，給社會一個負責任的交代。

國務院意見：嚴肅認真做好事故調查處理，徹底查明事故原因，對事故企業經營范圍變更審批、安全評估、環境評估、危化品安全監管等各個環節都要逐一認定責任、落地查人，嚴厲問責、絕不姑息。對不作為、亂作為的管理責任，也要堅決追究，給人民群眾一個負責任的交代。

習近平總書記關于安全生產工作系列講話摘錄

紅線意識：“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”

安全發展理念：“各級黨委和政府、各級領導干部要牢固樹立安全發展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位”。

屬地管理責任：“各級政府要落實屬地管理責任，依法依規、嚴管嚴抓”。

全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效：要繼續開展安全生產大檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”。“要加大隱患整改治理力度，建立安全生產檢查工作責任制，實行誰檢查、誰簽字、誰負責，做到不打折扣、不留死角、不走過場，務必見到成效。

四不兩直：要采用不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場”。

兩管兩必須：要把安全責任落實到崗位、落實到人頭，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全，加強督促檢查、嚴格考核獎懲，全面推進安全生產工作。

2、安全生產事故問責追責嚴厲

習近平總書記關于安全生產責任追究系列指示批示：

2013年11月24日，習近平在青島黃島經濟開發區考察輸油管線泄漏引發爆燃事故搶險工作時指出“對這次事故要抓緊調查處理，依法追究相關人員責任”。

2014年1月7日） 出版的《十八大以來重要文獻選編》，習近平總書記在《嚴格執法，公正司法》一文中指出“該嚴格執法的沒有嚴格執法，該支持和保護嚴格執法的沒有支持和保護，就是失職，那也是要追究責任的。”

針對2014年8月2日，江蘇蘇州昆山市中榮金屬制品有限公司發生特大粉塵爆炸事故批示指出“查明事故原因，追究責任人責任，汲取血的教訓，強化安全生產責任制”。

針對2015年5月25日，河南平頂山市魯山縣康樂園老年公寓發生特大火災事故的批示指出“查明事故原因，依法追究事故責任。”

針對2015年8月12日，天津港瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故，習近平總書記三天兩次批示“要嚴肅追究責任”。8月13日指出“盡快控制消除火情，查明事故原因，嚴肅查處事故責任人”。8月15日批示指出“要堅決落實安全生產責任制，切實做到黨政同責、一崗雙責、失職追責。”

3、地方黨委政府對安全生產抓得越來越嚴。近幾年來，特別是最近一段時間，可以說，安全生產監管文件和會議鋪天蓋地，安全標準越來越高，監管措施越來越細，處罰手段越來越嚴。張杰輝副省長多次在全省安全生產會上告誡大家“安全生產，功不抵過，罪不可赦”。

（二） 安全生產法律健全，行政刑事處罰措施嚴厲

1、規范和調整農機監理執法行為法律法規基本健全。

綜合法規：《安全生產法》 （2002年），《生產安全事故報告和調查處理條例》 （2007年國務院令第493號，以下簡稱《條例》） 以及《刑法》等。

專業法規： 《道路交通安全法》 （2011年）、《農業機械安全監督管理條例》 （2009年國務院令第563號）、《機動車交通事故責任強制保險條例》 （2012年國務院令第618號）、農業部規章及河北省地方農機法規。

紀律規定： 《公務員法》 （2005年），《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》 （2001年國務院令第302號）、《行政機關公務員處分條例》 （2007年國務院令第495號）、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》 （2006年監察部、安監總局令第11號）、《安全生產領域違紀行為適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》 （2007年）等。

從法律層面上講，關于農機安全管理的專門法律還沒有，但是，相關的法律6部，行政和地方法規5部，規章8部，規范性文件9個，國家標準11個，農業行業標準20個。

2、司法機關查辦安全生產違法案件的力度不斷加大。刑法第三百九十七條規定：國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

高法、高檢《關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋》：國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，應當認定為刑法第三百九十七條規定的“致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失”四款規定和應當認定為刑法第三百九十七條規定的“情節特別嚴重”的五款規定。

司法解釋規定：“致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失”是指造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷9人以上，或者重傷2人、輕傷3人以上，或者重傷1人、輕傷6人以上的；造成經濟損失30萬元以上的；造成惡劣社會影響的；其他致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的情形。此外，司法解釋還明確了“情節特別嚴重”的具體情節，包括“造成傷亡達到上述規定人數3倍以上的”，“不報、遲報、謊報致使損失后果持續、擴大或者搶救工作延誤的”等。

新《安全生產法》第八十四條和第八十七條規定?和《條例》第三十九條規定了對直接負責的主管人員和其他直接責任人員四款追究行政和刑事責任的規定。

據有關資料顯示，2013年全國安全生產事故僅44起重特大事故，追究責任948人。其中，黨政紀處分649人，移交司法機關處理299人。自2010年國務院確立了對重大事故由國務院安委會掛牌督辦的制度以來，國務院安委會已經對146起重大事故實行了掛牌督辦，目前結案96起，結案率達到66%。2013年，國務院安委會對38起重大生產安全事故掛牌督辦和16起較大安全生產事故跟蹤督辦。

（三） 農機安全監管范圍擴大，監管責任日益繁重

按照農業部農機安全監理總站要求，農機事故統計處理范圍擴大為14大類農業機械，而且農機作業范圍在逐步拓寬，服務領域不斷擴大。到2014年末全省大中小型拖拉機164萬臺、聯合收割機12.77萬臺、五種危及人身安全的機具115萬臺件，農村農機從業人員達500萬人。而我們的拖拉機、聯合收割機注冊登記率、檢驗率和持證率都比較低。

在安全生產管理中經常提到一個安全法則叫做海恩法則。海恩法則是由美國工業界的安全先驅海因里希提出的關于工業安全的法則。海恩法則指出:每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及3000起事故隱患。海恩法則強調兩點：一是事故的發生是量的積累的結果；二是再好的技術，再完美的規章，在實際操作層面，也無法取代人自身的素質和責任心。按照海恩法則理論，大量的無牌無證、無證駕駛、有牌不檢驗、各類違章操作以及駕駛操作人員駕駛技能低、安全意識不強都是“事故征兆”和“事故苗頭”，農機違法生產經營行為造成的各類安全隱患總量大問題突出，農機安全監理部門有效防范和遏制重特大事故的任務艱巨。

（四） 在深化改革中農機安全監管深層次矛盾和問題更加突出

隨著現代農業的快速推進和國家扶持農機化政策的不斷強化，整個農機化行業安全生產監管范圍的不斷擴大、農機監理人員與農機大市保有量的不對稱、農機使用者在老化、農機服務領域在拓寬、農機作業流動量在加大、報廢農機具在增多、農機向大型化數控化復合化發展的安全監管隱患等多種多樣的新矛盾和新問題。

（五） 安全事故社會關注度越來越高和容忍度越來越低

主要表現在以下幾個方面：

1、高層震怒，立即批示，親臨現場。近幾年來，習近平總書記和李克強總理對安全生產事故處理多次作出重要批示。習近平總書記親自視察青島石油管道爆炸特別重大事故處置現場調研指導，李克強總理親臨天津港特大危險品爆炸事故現場指揮指導處置。

2、主流媒體跟蹤報道，公開曝光。吉林寶源豐禽業公司特大火災事故發生后，《人民日報》連發3篇評論員文章，《發展決不能以犧牲人的生命為代價》、《堅守不可逾越的紅線》、《始終把人民生命安全放在首位》。中央電視臺《焦點訪談》 2013年7月接連報道了《生命通道暢通嗎？》、《致命的“盲區”》，關注消防通道暢通情況、車輛拐彎盲區致交通意外等問題。

3、社會輿論譴責，公眾微信微博熱評熱議。對有關責任“人肉”搜索，拔出蘿卜帶出泥，引起連鎖反映。

4、公開審判安全生產刑事案件。巨大高層壓力、輿論監督壓力、社會監督壓力形成了對安全生產案件責任人從嚴從快從重從緊的嚴厲行政處罰和刑事判決。

（六） “法定職責必須為”使農機安全生產執法風險進一步加大

主要職責是依據有關法律、法規、規章，承辦拖拉機、聯合收割機登記申請的受理、核發牌證、拖拉機檢驗等具體工作；承辦拖拉機、聯合收割機駕駛證申請的受理、審查和考試等具體工作；對涉及人身安全的五種機械實施實地檢驗、對其他農業機械在社會上的安全教育；對駕駛員違章行為進行處罰；負責道路外農業機械事故的處理和統計；對農業機械作業區域內的農業機械進行安全監督檢查；宣傳有關法律法規和政策，對駕駛人員進行安全教育。按照新《安全生產法》的要求，農機安全監理部門不僅要依照有關法律、法規的規定，對涉及安全生產的事項進行行政許可、核準、注冊、核發證照和檢驗審驗，更重要更難的是監督檢查和事故報告處理等方面的職責，規定更細要求更嚴了，最大的改變是要求我們從過去的傳統監管以結果為目的、向現在以過程控制為核心和生產必須服從于安全轉變。隨著依法治國基本方略的深入實施，全社會以及廣大農民群眾和農機手的法律意識和法制觀念不斷增強，對依法行政的要求也越來越高，對我們依法行政的監督越來越嚴格。我們在依法履行行政許可權、行政處罰權、行政強制權、行政確認權和監督檢查權時，稍有不慎就可能被舉報、曝光和追究責任，可以說責任巨大，風險巨大。

三、農機安全監理執法主要風險源

（一） 政策法規因素引起的執法風險漏洞

政策因素主要體現在農機安全法律法規和規范性文件的制定和執行上。

1、國家法律和行政法規存在的缺陷：沒有明確授權農機安全監理機構行政執法地位，直接影響了農機安全監理機構的定性定編。《交強險條例》存在的缺陷：只明確了農機部門的監督責任，沒有沒有授予農機部門處罰權力。《農業機械安全監督管理條例》存在的缺陷：一是沒有明確授權農機安全監理機構行政執法地位；二是當場處罰權不明確，在實際執法中不好操作；三是存在與新《安全生產法》不適應的問題。

2、法規體系不健全。如農機事故處理只有《辦法》，沒有實施細則，造成實際工作中不好操作性。聯合收割機沒有投保具體規定。

3、法律法規和政策規定不落實。突出表現在農機安全監管機構建設和財政保障政策不落實或落實不到位。拖拉機報廢標準不落實。

（二） 政策性造成的機構隊伍風險漏洞

1、機構性質定性定位不準或機構性質與職責職能不對稱。部分縣級農機安全監理機構為自收自支單位或內設機構，不能行使行政職能，不具備獨立法人資格。

2、人員隊伍存在人員編制少，不能按需設崗，一人多崗，身兼數職，崗位職責不清，什么都干什么都干不好；非干部身份甚至臨時工參與執法；專業技術人員比例低或短缺。

（三） 標準體系帶來的技術性風險漏洞

1、標準過高，無法執行。技術裝備短缺落后，標準過高過細，現有的檢驗檢測設備性能和精確度不能滿足執行國家和行業標準的需求，檢驗人員操作使用水平低無法嚴格執行標準，造成技術風險。

2、標準不全，無據可依。五種機具檢驗標準缺失，微耕機、卷簾機沒標準。

（四） 農機監理部門內部因素引起的風險漏洞

1、牌證業務許可執法不嚴風險漏洞。在注冊登記上主要表現：一是不按標準檢驗或檢驗不嚴格，為不符合安全標準的拖拉機、聯合收割機注冊登記，有部分地方只有人工檢驗，沒有設備或路試檢驗報告。在駕駛員考試上主要表現：審核把關不嚴，給不夠法定年齡辦證申請人辦理駕駛證；駕駛員考試把關不嚴，不執行考試程序。有的只考理論，補考術科或術科考試不全。上述行為嚴重違反行政許可法，按規定應當對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2、農機事故潛在的風險漏洞。主要表現在：一是事故報告渠道不暢通，報告不及時。沒有統一固定的事故報案或事故報告電話，有的農機事故發生后，安監、公安和政府都介入調查了，甚至媒體都已經曝光了，而我們當地農機安全監理機關卻不知情。二是反應不及時或反應慢。接到事故報告后，不能及時趕赴現場，不能組織及時有效的現場處置和救援。三是定性不準或適用法律條文不準確，造成當事人一方或雙方申請復議案件或信訪穩定案件發生。三是事故漏報甚至瞞報。目前農機事故漏報現象普遍存在，有意無意瞞報問題時有發生。四是事故處理裝備短缺，人員配備不到位，事故處理不開展，現場勘查和處置經驗缺乏或不足。五是應急預案不健全，應急演練不落實，一旦接到事故報告，手忙腳亂，應對無策。

3、不作為帶來的懶政怠政風險漏洞。主要表現在：一是重發證和檢驗，輕隱患排查和安全檢查。事實上近幾年來我們的精力和工作重點主要放在了抓業務規范化和安全宣傳上，在工作擺位上重牌證輕監管，安全監管只做到了事前監管。對農機使用作業過程中的安全檢查和打非治違工作部署多檢查少，有措施不落實，有心動無行動，致使違法違規者沒有代價，無牌無證、無證駕駛和有牌不年檢等重大安全隱患長期得不到有效治理，造成農機安全監理機構不作為的風險加劇。行政處罰法第六十二條明確規定：執法人員玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。二是服務超時，服務不到位。突出表現在不能嚴格遵守2個工作日時限要求，超時問題比較普遍。有的牌證費收了，手續辦了，牌證沒有送到機手手中，有的不執行一次告知規定，讓機手多次往返，引起農民不滿和投訴。

4、知法犯法亂作為帶來的風險漏洞。主要表現在：一是超范圍管理。為管理范圍之外的拖拉機和聯合收割機變型機具辦理牌證，甚至有的為已經達到報廢標準的機具發牌發證。二是跨區域辦理牌證。不執行屬地管理的規定，跨縣甚至跨省區管理。三是辦人情證。對利益關系人放寬政策，不檢驗不考試就發放牌證、駕駛證和檢驗合格標志。四是不執行收費政策，亂收費，隨意行使自由裁量權，亂罰款。

5、風險意識不強是最大的風險漏洞。在日常工作中，我們經常聽到一種比較消極的認識和觀念，認為農機監理就管那么幾臺拖拉機，不會出什么事，即使出事也不會發生大事。這種法治觀念淡薄，沒有風險意識和防范意識，其實就是最大的風險漏洞。無知無畏，膽大妄為，把單位、自身置于高風險邊緣。

（五） 外部因素造成的風險漏洞

1、拖拉機交強險帶來的風險漏洞。保險公司不執行拖拉機交強險費率標準，把風險和責任轉嫁給農機部門。

2、拖拉機報廢標準不落實帶來的風險漏洞。拖拉機報廢標準雖早已出臺，但因職責不清、部門協調不夠、補貼標準過低、操作程序不明確等多方面原因，長期得不到落實，致使大量的已經達到報廢標準的農業機械在繼續使用，帶來大量安全和事故隱患，增加了農機安全執法監管難度和事故風險。

3、信息不暢通和不對稱帶來的風險漏洞。農機部門沒有上道路檢查權，牌證農業機械和駕駛員道路違章信息不掌握，與公安交警部門信息溝通不暢，極易發生為應當吊扣吊銷的駕駛證、事故處理暫扣機具辦理補牌補證業務。

（六） 技術裝備支撐不足帶來的風險漏洞

1、沒有機型目錄數據庫，全省農機監理信息不聯網，不能實現農機注冊登記和駕駛員信息共享，造成唯一性認定可靠性不高，容易形成技術參數不準確和一機多牌，甚至存在為假冒偽劣、改拼裝和盜搶農機注冊登記的風險漏洞。

2、檢驗檢測設備短缺和落后，不能嚴格執行檢驗檢測技術標準。檢驗設備的可靠性和穩定性差，檢驗檢測數據不準確，嚴重影響了檢驗員對檢驗結果是否合格的準確判定。

3、現場執法設備短缺，執法全過程記錄制度不健全，難以保全執法證據。一旦發生執法糾紛，不能提供有效證據支撐。

四、農機監理執法風險防控對策

（一） 深刻認識和主動適應推進依法治國對農機安全監理工作提出的新的更高要求

一是要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。二是要嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得取得執法資格，不得從事執法活動。三是要完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政監督等執法行為。四是要全面落實行政執法責任制，嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追究機制，加強執法監督。五是要完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。六是要全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級政府及其工作部門依據權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。七是要健全普法宣傳教育機制，實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制，建立行政執法人員以案釋法制度。八是要牢固樹立有權力就有責任、有權利就有義務觀念。嚴格執法責任，建立權責統一的依法行政體制。九是要加強行政執法隊伍建設，推進行政執法隊伍正規化、專業化，提高職業素養和專業水平。

與全面推進依法行政的要求相比，我們還存在較大差距。主要表現在：在執法程序上，不按程序辦事，隨意性較大；在執法方式和行為上，缺乏規范化、人性化；在執法范圍上，存在越權超范圍辦牌辦證現象，甚至違規、違紀、違法；在執法手段上，執法裝備和基礎設施建設不能滿足工作需要等等。這些現象和問題的存在，既有客觀原因，也有主觀原因。從客觀上講，存在著農機安全監理機構體制不順、各項工作經費不足等問題。從主觀上看，是依法行政意識和能力不強。我們一定要提高認識，高度重視，真正做到以法為先，事先問法，法無授權不可為。一定要解放思想，轉變觀念，主動適應，在依法行政、文明執法上下功夫，徹底改變我們農機安全監理系統存在的有法不依、執法不嚴、違法不究、權責脫節、選擇性執法和執法不規范、不嚴格、不透明、不文明等突出問題。

（二） 加強農機安全執法風險防控體系建設

按照“法定職責必須為，法無授權不可為”的依法行政原則，對照與農機安全監理有關法律法規，全面理清責任清單和風險清單，進行風險評估，對全系統進行預警，嚴密防范執法風險。

1、嚴格牌證審批標準。嚴格執行“三個業務規定、五個業務規范”，嚴格執行雙檢驗雙簽字，統一考試車輛號牌和標識，推廣駕駛人考試現場影像信息采集制度，堅決防范有法不依和執法不嚴的責任風險。

2、嚴格審批程序和服務時限。嚴密審批程序，提高審批效率，嚴格執行2個工作日的時限規定，實行承諾服務，推進一站式業務辦理模式，堅決防范懶政和怠政風險。

3、嚴格管理范圍。堅持“法無授權不可為”的底線思維和紅線意識，認真貫徹落實農機牌證屬地管理規定，嚴格執行“三個不準、兩個嚴禁”，堅決防范趨利執法和亂作為的風險。

4、加強事故應急處置和報告。高度重視事故報告和現場應急處置，健全應急預案，加強應急聯合演練，按層級、時限規定做到第一時間報告，快速反應快速處置，堅決防范失職瀆職風險。

5、加強安全檢查和隱患排查治理。建立農機安全檢查和重大安全隱患排查治理制度和標準體系，全面加強農機作業現場和跨區作業轉場轉移全過程的安全監督檢查。對重大隱患實施督辦，做到有檢查制度、有檢查記錄、有整改檔案，堅決防范不作為的風險。

（三） 履職盡責，最大限度的利用好免責政策

2009年，國家安監總局24號令首次提出了盡職免責的概念，規定：按照批準、備案的安全監管或者煤礦安全監察執法工作計劃、現場檢查方案和法律、法規、規章規定的方式、程序已經履行安全生產監管監察職責的，行政執法人員不承擔責任。

2011年底，《最高人民法院關于進一步加強危害生產安全刑事案件審判工作的意見》，提出：對于負有安全生產管理、監督職責的工作人員，應根據其崗位職責、履職依據、履職時間等，綜合考察工作職責、監管條件、履職能力、履職情況等，合理確定罪責。

2012年底，《國家安全監管總局關于進一步深化安全生產行政執法工作的意見》，提出：對已經按照年度執法工作計劃、現場檢查方案和法律、法規、規章規定的方式、程序履行安全監管監察職責的，依法免予追究執法責任。

國家安監總局正在研究制定的《生產安全事故調查處理規定（草案）》中明確：已經按照所在單位年度安全監管監察執法工作計劃、現場檢查方案和法律、法規、規章規定的程序履行安全生產監管職責的，對事故的發生不負責任。

五、重大農機執法風險事件應對策略

1、抓救援，快速反應。第一反應要準，第一時間要到，第一措施要快。

2、抓報告，分秒必爭。依法依規，按程序，該報必報。

3、抓定性，據理力爭。抓定性，抓要害，抓特點。案例：一起拖拉機交通事故案例的定性。

4、抓善后，穩妥細致。做好受害者的心理疏導、情緒安慰、賠償補償等，防止形成社會矛盾和上訪事件。案例一：聯合收割機致人死亡事故案例；案例二：旋耕機致人死亡事故案例。

結束語：1、農機安全事關我國最大的群體和最弱勢群體，高度敏感，風險巨大，對此同志們要有足夠的思想認識和防范意識。2、農機執法風險與農機事故是緊密相連的，農機事故可防可控，農機執法風險也是可防可控的。3、農機執法風險源在基層，縣站責任重大，各位站長要懂得“郡縣治，天下安”的道理。4、防范農機執法風險，需要強有力的政策法規支持和科技支撐，需要投入大量的“真金白銀”，更需要監督機制健全和隊伍素質提升，可以說任重而道遠，希望大家且行且努力，且行且珍重。