拖拉機聯合收割機使用管理調研情況分析

桃城區農機管理中心 李洪更 高林明 石秋合 張宗樹

桃城區是是衡水市的政治、經濟和文化中心。全區耕地面積28萬畝，農村經濟發展基礎較好，農業機械化發展勢頭強勁。為全面了解我區拖拉機、聯合收割機使用管理情況，分析研究農機安全監管面臨的問題，制定有效的農機安全生產工作措施，保障農機安全生產，我們組織開展了拖拉機、聯合收割機使用管理調研，現對調研情況分析如下：

一、基本情況

（一） 整體情況

我區農業機械化快速發展。截止2014年底，全區拖拉機和聯合收割機總保有量達13500余臺，其中小麥聯合收割機875臺、玉米聯合收割機623臺、大中型拖拉機7500臺、小型拖拉機4500臺。登記注冊的只有5880臺，2014年度掛牌320臺，辦證425個，檢驗1500余臺，農機“三率”水平較低且一直徘徊不前。鄉鎮村基層農機安全管理網絡幾乎空白，開展農機安全源頭治理乏力，使得整個農機安全監理工作處于被動狀態。農機具數量急劇增長，而安全監管卻力不從心，致使農機安全生產形勢日趨嚴峻。

（二） 普查點情況分析

我們在全面調研的基礎上，對有代表性的鄧莊、河沿和趙圈三個鎮進行了進村入戶普查。從普查情況可看出：

1、從保有量看：受國家農機補貼政策的刺激，大型農業機械增加迅猛。最近三年鄧莊鎮新增大型拖拉機120臺、玉米聯合收割機85臺、小麥聯合收割機68臺；河沿鎮新增大型拖拉機148臺、玉米聯合收割機82臺、小麥聯合收割機105臺；趙圈鎮新增大型拖拉機132臺、玉米聯合收割機98臺、小麥聯合收割機112臺。小型拖拉機增速遲緩，分別新增65臺、87臺和82臺。

2、從使用年限看：大型拖拉機和玉米聯合收割機使用年限較短，5年內的居多，車況較好；中型拖拉機和小麥聯合收割機使用年限較長；小型拖拉機使用年限最長，10年以上的，鄧莊鎮有695臺，河沿鎮有657臺，趙圈鎮有735臺。小型拖拉機新機少，近二分之一達到報廢年限。

3、從用途上看：大型拖拉機大都從事農田作業，年度作業時間短，效益不高；中型拖拉機用途廣泛，但相對老化，存在諸多安全生產隱患；小型拖拉機只有個別的從事農田作業，大都老化閑置，亟待更新報廢。“農田型”拖拉機占總量的85%，“運輸型”占5%，“兼用型”占10%。

二、使用管理的突出問題

（一） 安全監管問題

1、登記掛牌率低。全市納入牌證管理的拖拉機只有5880臺，在冊上牌率為49%。在冊上牌拖拉機主要是近幾年享受農機購置補貼的大型拖拉機和聯合收割機，占30%，中型拖拉機（以運輸為主） 占20%，小型拖拉機占50%。在冊上牌的小型拖拉機因其功率小，使用年限長，車況差，從事農田作業效益不高，或者常年閑置，甚至達到報廢程度，因而絕大多數已多年不參加年檢，牌證已作廢。刨除這些牌證作廢的小型拖拉機，實際上牌率不足30%。

基層安全監管服務網絡薄弱，鄉（鎮） “缺腿”，源頭管理難；農機安全監理機構裝備落后，宣傳培訓相對滯后，農民群眾安全意識淡薄；農機安全生產基礎比較薄弱，信息化、網絡化管理不夠健全；農業機械化發展不平衡，公共服務跟不上，是上牌率低的主要原因。

2、拖拉機安全監管不到位。依照《道路交通安全法》，上道路行駛拖拉機的安全監管由農機和公安兩部門負責。農機安全監理部門負責其牌證管理（行政許可），公安交警部門負責其上道路行駛的監督檢查，由于兩部門之間尚未建立聯合執法機制，致使行政許可與監督檢查脫鉤，安全監管難以到位。從我市情況看，拖拉機多在鄉村道路上行駛，面對上道路行駛的無牌照拖拉機及無證駕駛人，農機安全監理部門因沒有上路執法權而無法管，公安交警部門因警力不足而沒人管，致使拖拉機的安全監管出現“盲區”。又因我市農機安全監理機構雖為全額撥款單位，但因實行“以收定支”財政預算，實際上等同于自收自支，年上牌300臺左右、辦駕駛證400臺左右、檢驗千余臺，規費收入甚少，經費短缺問題嚴重；隊伍老化、裝備落后，制約農機安全監管工作的開展，導致拖拉機無牌行駛、駕駛人無證駕駛、不參加年檢、違法載人等違法違規現象蔓延。

3、農業機械老化現象嚴重。由于農業機械報廢制度尚未完善，農民申請報廢的主動性和積極性不高，致使使用已達報廢標準拖拉機的現象十分嚴重。據調查，我市約有4000臺拖拉機達到報廢年限，占保有量的二分之一。拖拉機超報廢年限作業，因其安全性能、經濟性能、環保性能惡化，導致其能耗高、效率低、作業質量低劣、加重環境污染、增大作業成本、加重安全隱患。

4、拖拉機利用率不高。據調查，我區單純從事運輸作業的拖拉機僅占保有量的4%。農用型占絕大部分，還有部分以農用為主、兼營運輸。拖拉機大多只在“三夏”、“三秋”等農忙時節從事耕種、收獲作業，其集中使用時間一般每年約1個月左右，其余時段除偶爾用于澆地、植保作業，一般都處于閑置狀態。

5.拖拉機安全技術狀況較差。拖拉機多在農村道路行駛和田間作業，其道路通行條件與作業環境相對惡劣，使拖拉機磨損加劇。且農民購買拖拉機后，缺乏必要的保養知識，有的甚至只用不保養，使其磨損加快，故障增多。且農村拖拉機維修點數量少，維修技術和裝備差，人員素質低，很難維修到位。這些因素導致拖拉機技術狀況低下，既影響其使用壽命，又不利于農機安全生產。

三、加強拖拉機、聯合收割機安全監管的建議

1、堅定信心，轉變工作方式。隨著農業機械化的又好又快發展，大型、高效、優質農業機械的大輻增加，農機安全監管和公共服務將迎來新的機遇，農機安全監理系統要堅定信心，轉變工作方式，把管理寓于服務之中，關口前移，重心下沉，創造性地開展工作。

2、強化安全生產理念，提升農機安全監理的地位。積極向政府和主管部門領導匯報農機安全監理工作，努力爭取領導的理解和支持，積極爭取將農機安全監理工作納入省、市、縣、鄉（鎮） 各級地方政府考核范疇，形成政府主導、農機主管部門及農機安全監理機構主抓，相關部門配合，齊抓共管的農機安全監管格局。

3、加強農機安全宣傳教育。要實施常規化、立體化和多元化農機安全宣傳教育，增強有機戶、農機駕駛操作人員和農機作業參與者遵紀守法的自覺性。要強化對拖拉機、聯合收割機駕駛操作人員的教育培訓。建議將拖拉機駕駛人培訓與目前國家開展的“陽光工程”、“農村勞動力轉移就業培訓工程”結合起來，實行財政補貼培訓，減輕農民機手負擔，提高機手參加培訓考證的積極性和主動性。要充分利用互聯網、電視、手機短信、農村廣播、宣傳車、標語、明白紙、宣傳單等形式，開展群眾喜聞樂見、通俗易懂的安全宣傳，不斷提高農民和農機手的安全生產意識、遵紀守法意識和自我保護意識。

4、做好農業機械報廢工作。要貫徹落實好河北省農業機械報廢管理辦法，采取有效措施，對達到報廢標準的拖拉機實施強制報廢。要落實好對報廢拖拉機的補貼政策，并加大宣傳力度，引導有機戶主動申請報廢該報廢的機車。要及時回收拆解回爐熔煉報廢的拖拉機，防止有人利用報廢拖拉機的部件非法拼裝農業機械，以免產生新的安全隱患。同時，農機主管部門要依據拖拉機報廢情況，及時修正拖拉機保有量統計數據，保證數據真實準確。

5、深化“平安農機”創建工作。我區是全國第一批平安農機示范縣。在新形勢下，應健全區、鎮、村三級農機安全管理網絡，積極培育農機專業合作組織、農機大戶中的農機安全“協管員”體系，探索符合實際、長效的農機安全監管新機制，通過網絡化、社會化監管手段進行農機安全監管，全方位、多角度排查治理各類違法違規行為，嚴厲打擊“黑車非駕”，以提高農機“三率”為重點，扎實推進我區農機安全監理事業。