扭轉農業機械使用管理困難局面的探索

滿城縣農機安全監理站 吳永勝 許麗婭

為了更好地發揮農機安全監理部門在農機使用操作中的監管職能作用，提高農機安全生產和農業生產力水平，推動我縣現代農業及新農村建設快速發展，我站進行了農業機械使用管理情況調研，對其問題與對策進行了專題探索。

一、我縣農業機械使用管理基本情況

（一） 總體情況

截止2014年底，我縣擁有拖拉機和聯合收獲機2200多臺，累計登記上牌1000余臺，辦駕駛證900余個。其中享受補國家購機補貼的拖拉機和聯合收獲機登記上牌600余臺，“運輸型”拖拉機登記上牌400臺左右。閑置、報廢的機械達1100余臺。正常使用作業而未登記上牌的“黑車”有100多臺。

（二） 農業機械使用格局發展態勢

較上世紀末，農業機械保有量明顯下降，但農業機械總動力明顯增加。“運輸型”小型拖拉機基本止步，受補貼因素的影響，“農田型”大型拖拉機、聯合收割機增速迅猛。已基本形成小型拖拉機逐步淘汰，中型拖拉機主營運輸作業，大型農業機械主營農田作業的使用格局。

（三） 農機安全監管現狀

承擔農機安全監管法定職能的縣農機安全監理站是財政差額撥款單位。由于人員和經費短缺、隊伍老化、鄉村基層管理服務組織“缺腿”等問題，制約農機安全監管工作的開展，導致使用無牌照、安全設施不全、技術狀態惡劣的農業機械、駕駛員無證駕駛、違法載人、超速超載等違法違章行為蔓延，事故隱患大量存在。

拖拉機、聯合收割機登記上牌率為45.4%。近幾年，登記上牌的機械基本上是享受購機補貼的大型拖拉機和聯合收割機，占年度登記上牌總數的90%左右；“運輸型”中型拖拉機占10%左右。小型拖拉機因機型小、使用年限長、車況差和常年閑置甚至報廢等原因，基本上不登記上牌。駕駛員持證率為40.9%。刨除多年未參加年檢和多年未審驗換證而作廢的農機牌照和駕駛證，實際上牌率和持證率不足30%。只有專門從事運輸作業的300臺左右中型拖拉機參加年檢，年檢率為16.7%。享受購機補貼的大型拖拉機和聯合收割機年檢率幾乎為零。

牌證管理、安全監督檢查、安全宣傳教育和農機事故處理等各項工作所需裝備欠缺，執法能力難以上位；宣傳培訓相對滯后，農民群眾安全意識淡薄，農機安全生產基礎薄弱，致使農機安全監管難以到位；信息化、網絡化管理不夠健全，應急處置和長效機制有待于完善；公共管理服務跟不上，農機牌證管理“三率”偏低局面難以改觀；上道路行駛拖拉機的安全監管由農機安全監理和公安交管部門共同負責，但部門間缺少必要的聯合執法機制，致使農機安全監管檢查不到位，農機違法行為難以及時查處，安全隱患難以及時排除；拖拉機多在縣鄉道路上行駛，但農機安全監理部門因無上路執法權而無權管，公安交警部門因警力不足而無力管，致使縣鄉道路出現安全監管“盲區”；聯合收割機和農用拖拉機作業季節性強，點多面大，農民機手又處于搶種搶收的高度緊張狀態，很難依法行駛安全監管權，監管漏洞太大，農機安全生產形勢嚴峻。

綜上所述，農機安全監管難到位，農業機械使用操作違法違章問題較為嚴重，安全隱患突出，農機安全生產形勢嚴峻，應引起政府、主管部門、農機安全監理機構、農民機手的重視。下面就如何扭轉這種不利局面進行一些探索。

二、破局探索

一是堅定信心，轉變工作方式。農機安全生產工作是國家安全生產工作的重要組成部分，關系人民生命財產安全，農村和諧穩定和農業現代化又好又快發展。黨和國家高度重視農機安全生產工作，2007—2009年連續三年的中央1號文件都對加強農機安全監理工作提出具體要求。農機安全法規和國務院、省政府相關文件規定縣級以上人民政府“應當加強對農業機械安全監督管理工作的領導，完善農業機械安全監督管理體系”、“保障農業機械安全的財政投入，建立健全農業機械安全生產責任制”、“加強農業機械安全監督管理隊伍、基礎設施和裝備建設，建立健全農業機械安全生產責任制，保障農業機械安全生產”、“保障農業機械安全監督管理的財政投入，按國家和本省有關規定，將農業機械安全監督管理工作各項經費納入同級政府財政預算”、“建立健全農機安全使用法規和制度，開展農機使用安全教育，加強基層農機安全監理隊伍建設，提高裝備水平和監管能力，預防和減少農機事故發生”。加強農機安全監管工作的措施十分到位。只要上述規定全面貫徹落實到位，農機安全生產工作就會迎來歷史性突破。并且隨著國家惠農政策的擴展和力度的加大，農業機械化發展勢頭空前迅猛，大型、高效、優質農業機械急劇增加，農機安全監管、公共管理服務迎來新的機遇。我們必須堅定信心，轉變工作方式，使管理寓于服務之中，關口前移，重心下沉，開拓進取，全面推進農機安全監理工作。

二是樹立農機安全生產理念，提升農機安全監理地位。積極向政府領導和上級業務主管部門領導匯報農機安全監理工作，想方設法爭取政府和主管部門的理解和支持，努力將農機安全監理工作納入社會安全生產工作和政府達標考核范疇，形成由政府安全部門牽頭，農機主管部門主抓，部門配合，齊抓共管的農機安全監管工作格局。?

三是依法理順和加強農機安全監管體系。一要依照《公務員法》的相關條款，將農機安全監理機構納入“參公”管理序列。二要切實加強農機安全監理機構、隊伍、基礎設施和裝備建設，大力提高縣級農機安全監理機構的公共管理服務能力。三要健全農機安全監管體系。在鄉鎮、村設立農機安全協管員。農機安全監管的重點、重點和難點在鄉鎮和農村，加強鄉鎮、村一級的農機安全監管力量是做好農機安全監理工作的重要一環。四要建立健全農機安全監理、公安交警部門聯合執法機制，有效解決安全監管“盲區”問題，確保鄉村道路交通和農機生產安全。

四是加強農機安全宣傳教育培訓。要使農機宣傳教育常規化、立體化和多元化，增強農機駕駛操作人員和農機生產參與者遵紀守法的自覺性。駕駛操作人員的法制觀念、安全意識和操作技能是農機安全使用的關鍵因素。建議將拖拉機駕駛培訓與目前國家開展的“陽光工程”、“農村勞動力轉移就業培訓工程”結合起來，實行培訓費財政補貼，減少機手負擔，提高機手參加培訓考證的積極性和主動性。同時，要充分利用互聯網、電視、手機短信、農村廣播、宣傳車、標語、明白紙、宣傳單等形式，開展群眾喜聞樂見、通俗易懂的安全宣傳，不斷提高群眾和農機手的安全生產、遵紀守法和自我保護意識。??

第五，依法理順燃油補貼機制。建議參照目前漁船燃油補貼方式，對農業機械實行按動力給予燃油補貼，讓農業機械所有者直接受益。同時，鑒于當前燃油價格不斷上漲的趨勢，建議進一步提高農業機械燃油補貼標準，保護、調動使用農業機械配套機具的積極性，推動先進農業裝備的推廣應用，改善農業裝備結構，推進農業生產力的持續提高。?

第六，建立健全農業機械報廢制度。針對達到報廢年限拖拉機數量大的問題，建議盡快出臺農業機械報廢辦法，采取有效措施，對報廢農業機械強制進行報廢，回收拆解和回爐熔煉。可參照目前執行的汽車報廢補貼辦法，對報廢農業機械機予以補貼。考慮到農業機械的農業屬性，其補償幅度應高于汽車報廢更新補助標準，以鼓勵引導農民主動報廢。農機主管部門要根據農業機械報廢情況，及時調整農業機械保有量統計數據，保證數據真實準確。

第七，進一步完善農業機械實地檢驗辦法，將實地檢驗結果列為國家對各類農業機械補助補貼的先決條件，從而提高農民機手的參檢積極性，這也是提高農機牌證管理“三率”水平，加強農機安全監督管理的有效手段。