湖州市水務集團有限公司 黃先鋒
自來水公司作為主導城鎮(zhèn)供水命脈的企業(yè),其供水保障為維持城鎮(zhèn)居民日常生活保障起到了重要作用,但自來水公司又是自主經(jīng)營性質(zhì)的企業(yè),在保障城鎮(zhèn)居民飲用水供應的同時,追求經(jīng)濟效益也是其生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但就目前我國城鎮(zhèn)供水政策而言,自來水公司并不以市場化運作模式來進行經(jīng)營,而是以提供公共產(chǎn)品的方式來進行運營,但是由于水價的制定主要由政府主導而不是根據(jù)市場機制,這就決定了我國大部分供水企業(yè)的利潤空間非常狹窄。
隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進,自來水公司的建設(shè)與發(fā)展成為了保障居民生活水平的重要基礎(chǔ)設(shè)施,一些大中城市的供水企業(yè)無論是在內(nèi)部管理上還是供水工藝上都達到了先進水平,相關(guān)供水企業(yè)無論是凈資產(chǎn)還是供水能力都達到了相當規(guī)模,供水面積及供水普及率也達到了百分之百。但是在一些貧困縣及偏遠山區(qū),由于受到地質(zhì)條件及當?shù)亟?jīng)濟狀況影響,這些地區(qū)的供水企業(yè)普及率非常低,再加上供水企業(yè)本身成立較早,供水工藝差,相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施也缺乏,這就導致了這些供水企業(yè)遠遠不能滿足當?shù)鼐用袢粘9┧枰?/p>
水是生命之源,也是群眾日常生活的必需品,因此保證自來水的供應對于維護社會穩(wěn)定,提高人民生活水平起著重要的作用,但是從國家政策層面來講,國家公共供水事業(yè)政策主要傾向于大中城市。尤其是十六大以來,對于農(nóng)村供水事業(yè)的大力投入,也使得農(nóng)村供水的面貌發(fā)生了巨大的變化,農(nóng)村供水條件得到了巨大的改善,但是諸多縣級城市卻沒有得到國家供水事業(yè)政策的支持,或者說支持力度不大,尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)工藝投資上得不到充足資金,這就給這些供水企業(yè)帶來了一系列問題,比如供水質(zhì)量得不到保障,供水安全得不到保障,供水成本太高等等,這些問題的存在必然會給供水企業(yè)的經(jīng)濟效益帶來巨大的影響,甚至一些供水企業(yè)長期處于虧損狀態(tài),難以走出惡性循環(huán)。
有些縣級城市由于存在較大的財政困難,再加上供水企業(yè)的公益性質(zhì),相關(guān)縣級政府往往優(yōu)先考慮當?shù)亟?jīng)濟建設(shè),對于供水企業(yè)的資金支持力度不大,因此供水企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資只能由企業(yè)自身承擔,再加上城鎮(zhèn)化的擴大,供水網(wǎng)管又要適度超前,這些問題勢必會給供水企業(yè)帶來巨大的成本投入,然而供水企業(yè)只能靠收取水費來維持運營,所取得的經(jīng)濟利潤甚至都不能維持企業(yè)管理成本費用,供水企業(yè)缺乏資金積累,然而又要面臨巨額投資成本壓力,這就給供水企業(yè)的生存與發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。
城鎮(zhèn)化的進一步推進與基礎(chǔ)設(shè)施投資壓力過大是造成供水企業(yè)成本過高的一個重要原因,因此供水企業(yè)在保證供水質(zhì)量的同時還要想方設(shè)法加強成本控制管理。一是要加強企業(yè)內(nèi)部管理,將供水企業(yè)經(jīng)濟效益與目標責任緊緊掛鉤,激勵員工的工作積極性,同時還要將目標分解至員工個人,保證員工各司其職,最重要的是要轉(zhuǎn)變供水企業(yè)員工因效益差而帶來的消極心態(tài),最大限度地發(fā)揮員工主動性。其次是要加強水費收繳效率,在實際收繳過程中,供水企業(yè)不可避免地要遇到水費欠繳情況,在這種情況下,供水企業(yè)要成立專門機構(gòu)專職進行收繳工作,同時,在收繳過程中還要注意方法,一是要加強法制宣傳,二是要加強跟蹤管理,保證收繳工作常態(tài)化。
任何企業(yè)要想降低生產(chǎn)成本就必須要改進生產(chǎn)技術(shù),這是任何企業(yè)都公認的一個生產(chǎn)原理,這一原理在供水企業(yè)中也同樣適用,而供水企業(yè)中最重要的技術(shù)就是供水工藝水平。一是要運用高新技術(shù)優(yōu)化自來水管網(wǎng),除此之外在對自來水管網(wǎng)進行規(guī)劃時還要結(jié)合城鎮(zhèn)化的推進情況使自來水管網(wǎng)更加經(jīng)濟合理,同時還要對各種供水設(shè)備及設(shè)施進行科學管理。二是要科學調(diào)度,保證日常測試到位,同時還要制定嚴格的設(shè)施維修管理制度,確保測試常態(tài)化。
自來水的價格通常是由政府來制定的,但政府在制定價格時還要充分考慮市民的承受能力,因此,自來水公共用品的性質(zhì)決定了企業(yè)在提升經(jīng)濟效益上會遇到一定的困難,因此政府在充分考慮社會效益時還要充分考慮企業(yè)的經(jīng)濟效益,因此政府在進行自來水定價時要充分考慮市場因素,建立合理的市場機制來保證供水企業(yè)運營的市場化。
供水企業(yè)投資成本大是供水企業(yè)經(jīng)濟效益差的一個重要原因,因此政府要加大供水企業(yè)扶持力度,尤其是基礎(chǔ)設(shè)施投資上要給予充分的資金支持,在保證供水企業(yè)滿足城鎮(zhèn)供水需求量的同時還要保證供水需求的質(zhì),這就要求政府在供水企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與及工藝改進上給予資金支持,為供水企業(yè)減少成本負擔。
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