產業轉型升級中的地方產業政策優化研究

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產業轉型升級中的地方產業政策優化研究

濰坊市委黨校經濟管理教研部孫冰

摘要:隨著我國經濟社會的快速發展，我國的經濟出現了新常態，為使我國的產業轉型升級順利進行，需要對地方產業政策進行優化。本文詳細闡述了產業轉型升級的本質內涵，對國內外經濟新趨勢迫切要求我國加快推進產業轉型升級進行了論述，并對產業轉型升級發展趨勢進行了探究，最后提出了產業轉型升級的策略。

關鍵詞:產業轉型升級地方產業政策優化

隨著世界經濟一體化的發展和經濟全球化的發展，我國的宏觀經濟和微觀經濟的也在發生著變化，地方經濟也急需要進行產業轉型升級的變化。這就需要地方企業積極推動產業結構和產業技術、管理的轉型與升級，快速建設現代產業系統，來適應越來越激烈的國內外的競爭。大力促進經濟發展模式的轉型是我國社會與經濟發展的主要目標，但是現今很多的因素都限制了我國的社會經濟發展。國際宏觀經濟的各種指標在降低，使我國的實體經濟得不到發展，這就是我國的傳統優勢產業出口量大大減少。金融危機也是我國的經濟發展顯示出了很多的不足。低產業層級，不合理的產業結構和產業鏈協同度不夠。然后我國的不具備充足的創新能力，依賴國外的進口產品。最后是產業能量消耗較高，這就給資源和環境帶來了挑戰。這些問題都是需要進行地方性的產業政策優化來進行解決的。

一、產業轉型升級的本質內涵及其層面

(一)產業轉型升級的內涵

事物在本質、結果和型態上發生改變，就叫做轉型，它是一種類別變量。事物由低級向高級進行演化，就叫做升級，升級是等級變量。所以，產業轉型升級就是產業從技術低級、附加價值低級和污染嚴重、能耗量大向技術等級高、附加價值高、污染度降低和能量消耗小的狀況變化的經過。它的最主要的要求是質量和效益，而提高其競爭力是它最終的目標。

(二)產業轉型升級的三個層面

產業轉型升級包括三個層面，他們分別是：微觀企業層面、中觀產業（集群）層面和宏觀區域層面。這三個層面具有不同的行動策略、驅動主體和認知取向。

在微觀企業層面上，產業轉型升級指的是應對發展的難點和環境的變化而采用的戰略性的方法，來擴展企業生存和提高企業競爭力的過程，它包括企業在行業內進行轉型升級和行業之間進行轉型升級兩個部分。企業在行業間的轉換升級具體指企業的主業不發生改變而加入新行業；進入新的企業，但是原來的行業依然保留；從以前的行業中退出，完全進入新的企業中。提高企業競爭力的具體做法：在管理方面、工藝方面、組織方面、營銷方面和產品方面進行創新，提高產品的生產技術水平，建立自主品牌和提升自己的聲譽，增強市場的銷售能力，對產品市場的結構進行優化，使產業向國際化轉型。

在中觀產業層面上，產業轉型升級主要看中的是區域的重點產業的轉型升級，借助于提高價值鏈的位置來提升產業的全方位競爭力，針對于展產業轉型中的系統失效難題，重點要求由集群的政策來進行解決。在集群產業轉型升級中特別強調，要提高有關的集群產業的行動效率，要對集群產業的創新系統進行完善，要優化集群產業的組織，對有關的政策進行恰當的調整，并積累社會資本。

在宏觀區域層面上，產業轉型升級主要指的是由優化產業的結構層次來對區域經濟競爭力進行提升，特別說明對產業轉型升級中的市場失靈問題由產業政策來進行解決。當前區域傳統的三產業結構的變化為，第一產業的比重下降，第二產業和地三產業的比重提高。優化區域生產要素結構的趨勢，由勞動密集型向資本密集型再向技術密集型發展。在區域制造業中，它的內部結構變化是，輕工業和重工業的比例相當，由技術水平較低向技術水平較高轉變，由加工度低向加工度高轉變，由附加值低向附加值高轉變，工業的發展對原料的需求也越來越低。區域服務業中，其內部結構的變化是，由傳統的服務業向現代服務業進行轉變，現代服務業的特征是層次高、附加值高、屬于生活服務和知識性的生產服務。

(三)產業轉型升級的內涵具有建構性

隨著時間的改變、空間的改變和對象的改變，產業轉型升級的本質內涵也是會改變的。產業轉型升級的短期的目標和長期的目標，在不同的企業發展時期、不一樣的經濟發展時期和產業發展階段是不同的。在不同的區域里、不同的產業或者企業中，產業轉型升級的概念也是不同的。社會中的各種組織、政府部門以及各類企業對產業轉型升級也有著不同的認識、不同的態度和不同的目標。

二、國內外經濟新趨勢迫切要求我國加快推進地方產業轉型升級

(一)我國的經濟增加速度在持續下降

我國的經濟出現新常態，在2014年第三季度中GDP增速為7.3%是2009年金融危機以來增速最慢的，創造了六年中的最低增速。PPI是用來權衡工廠和企業的產品的出廠時的價格的變化走向和變化程度的指數的，它能夠顯示某一階段生產區域產品價格的變動情況，他也是設置國名經濟核算相應的經濟政策的很重要的依據。從2012年下半年開始，PPI就連續降低，在連續的35個月中，我國的工業品出廠的價格就在緊縮中，使我國的價格指數下滑時間持續達到最長。

(二)政府的“投資拉動、出口導向”模式幾乎失效

我國在經濟發展方式轉變上取得的效果不是很好，我國經濟發展的舊模式對于現在的經濟發展幾乎沒用，而為推動經濟發展而開發的型模式還沒有完成，所以我國的經濟轉型升級還在不斷地探索中。政府以前開發的投資拉動、出口導向模式對當今的經濟發展使用的地方越來越少，而且效果也不是很好，他所導致的后果也將很危險。所以，我國急需要對當今的經濟開發出可持續的經濟發展模式。因為地方政府推出的出口導向型模式才使得我國的經濟能夠進行長期增長。但是這種模式是需要低廉的人力資本的和大國要對產業的轉移要有一定的承接能力。但是他們在是我國經濟增長的同時，也對我國產生了負面的效應，甚至成為問題的來源。我國長期以投資來推動經濟的增長，這將使我國的產能出現過剩的現象。

(三)傳統的生產優勢逐漸降低，我國面臨更大挑戰

我國的地成本比較優勢的基礎正在一步一步的消失，因此我國的制造業進行轉型升級就會缺少堅實的基礎。在我國很多的產業都沒有世界級別的品牌，在技術上也沒有達到世界級的水平，甚至是我國的最高級別的產業他們的產品也幾乎是進口的，主要是一些主要的零部件，這些在我國很少生產。因此，我國還不是工業強國，在國際中也不具備一定的競爭力。

我國對比較優勢的策略太過依賴，這樣就會阻礙我國的產業轉型升級。技術上的創新就表示具有高風險、較高的成本和較高的投入但是效果卻非常慢。我國的JDP遠遠落后，地方上的政府和企業就會勞動密集型的產業而非技術密集型的產業作為我國產業發展的動力，由此而井技術密集型的產業忽略了。過度依賴還會使企業在創新發展方面的能力不夠。首先，很多的勞動力、資金和土地都被勞動密集型的產業所使用，使技術密集型產業因缺乏這些條件而得不到充足的發展，然而在獲取的利潤上，勞動密集型產業只能獲取很少的利潤，幾乎不能夠支持我國在技術上的升級，不能夠承擔起產業創新中的技術和市場風險。然后，在跨國企業對地段比較優勢進行利潤空間上的限制，來壓榨和剝削后來發展的國家企業的研究開發投入和資本積累的能力。這樣，就會使這些企業無法進行技術上的研究和開發，就會使這些企業越來越依賴外部的市場。

因為我國很大一部分的產業產業轉型升級所需要的關鍵技術和加工程序，重復生產的加工鏈條不夠長，這樣就會使生產性的服務業遭到限制，是產業結構出現低度化趨勢和空洞化的趨勢，使產業在結構上失去平衡。

(四)缺少發展新型產業的市場思維

發展新興產業的市場思維就是要正確的把握好政府和市場之間的關系，它是一個如何更好地發展新型產業的問題，他更是在指導和幫助新興產業發展中，政府對引導思想、政策制定和發展思路進行決策的問題。政府在推動新型產業發展中，要始終注意不走老路，不采用舊辦法的危險，要讓市場在資源配置中其主要作用。

三、產業轉型升級發展趨勢

(一)產業轉型升級的前提是具備融合的產業發展觀

我們要厘清服務業與農業之間的關系，當今，農業的發展與科學技術服務業的發展有很大的關系。制造企業服務化和服務型制造都是制造業與服務業之間的融合。制造企業服務化是由生產向服務進行發展，由生產型制造業向服務型制造也是傳統工業進行轉型的方式。生產性服務業是一個獨立的生產部門，它具有很大的支撐能力，因此他是推動制造業發展的動力。制造經濟和服務經濟的融合是可以推動產業發展，服務業幾乎依賴制造業而發展，它借用制造業生產的產品而且正是用這些產品又服務于制造業。

(二)工業轉型升級的一般趨勢是柔性化的生產模式

為了實現市場的個性化，在工業轉型升級中，為適應形勢的需求，生產過程中要采用柔性化的生產方式。定制化是柔性化生產方式最有表現性的特點。領導廠商的基本要求就是要達到將主流業務由大規模生產轉變為個性化定制。實現個性化定制面向全部的產品線、全部的生產流程和實現全方位對全部的產業來說都是很困難的。

產業轉型發展趨勢主要的還有，工業產品轉型升級主要為智能化產品，電子商務改革工商業的模式，工業轉型發展的趨勢是產業集群化，用消費來引導工業的轉型升級和工業轉型升級趨勢是由高消耗到低碳化。

四、產業轉型升級的策略

(一)調整產業結構和制定政策

對生產要素的價格形成機制進行修改和完善，使其由比較優勢轉向競爭優勢。鼓勵自主創新，大力推動競爭優勢的可持續性。經過產業轉型升級來提高我國在國際上的產業水平。

(二)推進對高端產業和產業高端的發展

只有加快產業鏈從加工的程序向兩端拓展，才能發展產業高端。提高配套率對于傳統企業是非常重要的，所以傳統產業要培育自己的鏈條，使其能夠和當地的一些企業對接。不僅要積極向國外的高端的產業轉移，還應不斷地積累相應的技術、實例和資本，從而來發展自己的產品。

(三)使信息化和工業化進行高度的融合

我們正處于信息化的時代，只有不斷地推進信息化和發展電子信息頁，建立互聯網的思想，普遍使用互聯網技術，發展電子商務，達成信息化和工業化的高度融合，才能使我國的產業轉型升級成功。

(四)向創新驅動發展推進

向創新驅動發展推進，就要腳踏實地，實戰實干，對技術進行研究和開發都應該以市場為依據，使其真正的達到產業化。在引進人才和技術的時候，要考慮到地方上有沒有相應的配套設施，不能夠太盲目，以免造成浪費。不能只引進國外的人才和技術，還要看到本地的人才，并充分重視他們，并培養他們。

五、結束語

所以，我們在對地方政策進行優化來實現產業轉型升級，應該具有戰略性的前瞻眼光來看待地方經濟的長遠發展和經濟轉型升級成功后的長遠好處，這樣，才能夠使地方產業的政策具有更大的效果。然而，只有政府管理部門使各個行動者意見達成一致并且協調好各方利益，才能使地方政策更好的優化，才能成為產業轉型升級的推動力。

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