構(gòu)建適應(yīng)全壽命資產(chǎn)管理的電網(wǎng)工程造價(jià)管理體系

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構(gòu)建適應(yīng)全壽命資產(chǎn)管理的電網(wǎng)工程造價(jià)管理體系

國(guó)家電網(wǎng)公司交流建設(shè)分公司夏曉君

摘要:在全面梳理當(dāng)前電網(wǎng)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀和分析當(dāng)前工程造價(jià)管理發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，探討如何加強(qiáng)電網(wǎng)工程造價(jià)管理，構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)、滿足電網(wǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合電網(wǎng)發(fā)展規(guī)律和行業(yè)特性的工程造價(jià)管理體系。

關(guān)鍵詞:全壽命資產(chǎn)管理電網(wǎng)工程造價(jià)管理體系

一、引言

電網(wǎng)工程建設(shè)規(guī)模不斷增加，電網(wǎng)工程造價(jià)管理和控制的難度不斷加大。其次，改革深化，電網(wǎng)工程造價(jià)控制既是企業(yè)內(nèi)在發(fā)展的需要，也是依法從嚴(yán)治企、履行經(jīng)濟(jì)、政治及社會(huì)責(zé)任的外在要求。再者，公司既定發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，是電網(wǎng)工程造價(jià)管理新的發(fā)展契機(jī)，也是新的要求和新挑戰(zhàn)。

二、電網(wǎng)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

(一)管理理念落后

“量?jī)r(jià)合一”的定額計(jì)價(jià)法的靜態(tài)管理模式，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印深刻，對(duì)人們思想觀念造成一定的禁錮，實(shí)踐中還存在事后控制、被動(dòng)管理、管理過(guò)程階段性分裂等現(xiàn)象，缺乏全壽命周期成本理論等先進(jìn)、科學(xué)的管理理念。

(二)不重視資產(chǎn)全壽命周期成本管理

傳統(tǒng)的工程造價(jià)管理僅關(guān)注工程項(xiàng)目本身的建造成本，對(duì)投資決策期、運(yùn)營(yíng)期、項(xiàng)目報(bào)廢后的成本沒(méi)有給予足夠的重視。例如，統(tǒng)計(jì)顯示，決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響卻可以達(dá)到80-90%。正確決策意味著項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也能更好地確定和控制工程造價(jià)。

(三)計(jì)價(jià)不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

工程量清單計(jì)價(jià)方式還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。以定額為主導(dǎo)的、靜態(tài)的“定額計(jì)價(jià)”模式，難以及時(shí)準(zhǔn)確反映工程實(shí)際造價(jià)；現(xiàn)行電力定額仍有不足，未能形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，增加控制工程造價(jià)難度；阻礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)不利于與國(guó)際接軌。

(四)施工過(guò)程中工程造價(jià)管理粗放

電網(wǎng)工程建設(shè)中存在許多不確定因素，難免會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。而工程現(xiàn)場(chǎng)簽證不嚴(yán)格、不及時(shí)、不規(guī)范，直接影響工程造價(jià)的確定與控制。同時(shí)，工程量管理沒(méi)有實(shí)現(xiàn)過(guò)程跟蹤、動(dòng)態(tài)管控、能動(dòng)控制。

三、工程造價(jià)管理發(fā)展新趨勢(shì)

(一)全過(guò)程工程造價(jià)管理

工程造價(jià)管理貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，是涉及到全員、全過(guò)程、全方位的管理。全過(guò)程工程造價(jià)管理是在動(dòng)態(tài)控制與管理工程造價(jià)基礎(chǔ)上的工程造價(jià)管理創(chuàng)新，要求遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)管理手段，合理確定和有效控制工程造價(jià)。

(二)全面工程造價(jià)管理

全面工程造價(jià)管理，打破傳統(tǒng)工程造價(jià)管理的局限性，在整個(gè)工程造價(jià)管理過(guò)程中圍繞工程造價(jià)管理的科學(xué)原理，以系統(tǒng)集成管理的理念為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)、工程造價(jià)系統(tǒng)和作業(yè)系統(tǒng)共同集成，實(shí)現(xiàn)理想的工程造價(jià)管理。

(三)工程量清單計(jì)價(jià)

從傳統(tǒng)的預(yù)算定額為主的計(jì)價(jià)向工程量清單計(jì)價(jià)轉(zhuǎn)變，是我國(guó)工程造價(jià)管理政策的一項(xiàng)重大舉措。實(shí)物工程量清單計(jì)價(jià)是一種較為成熟和科學(xué)的計(jì)價(jià)方法，有利于規(guī)范參與工程建設(shè)的各方的計(jì)價(jià)行為，對(duì)建立公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，推進(jìn)和完善工程造價(jià)管理發(fā)揮重要作用。

(四)全壽命周期成本工程造價(jià)管理

全壽命周期工程造價(jià)管理運(yùn)用工程經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)模型等多學(xué)科知識(shí)，采取綜合集成方法，重視投資成本、效益分析與評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)貫穿工程項(xiàng)目全過(guò)程，包括建設(shè)前期、建設(shè)期、運(yùn)行維護(hù)期、報(bào)廢拆除期等各階段總造價(jià)最小的工程造價(jià)管理理論。它既是進(jìn)行項(xiàng)目決策的分析工具，也是計(jì)算工程成本確定設(shè)計(jì)方案的技術(shù)方法。

四、構(gòu)建適應(yīng)大建設(shè)的電網(wǎng)工程造價(jià)管理體系

(一)加快電網(wǎng)工程造價(jià)管理理念的轉(zhuǎn)變

思想的創(chuàng)新是體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的先導(dǎo)。沒(méi)有突破常規(guī)的理念，就不能適應(yīng)“大建設(shè)”體系的建立、不能滿足建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)和國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)。第一，加強(qiáng)電網(wǎng)工程造價(jià)管理不僅是提高電網(wǎng)工程投資效益、改善電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果的需要，更是改變社會(huì)誤解，履行國(guó)企政治、社會(huì)責(zé)任的需要；第二，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)管理走出國(guó)門(mén)，國(guó)際間的合作交流逐漸增加，特高壓交流技術(shù)的日趨成熟與國(guó)際領(lǐng)先，堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)的推進(jìn)，都要求工程造價(jià)管理也要有新的突破；第三，加強(qiáng)電網(wǎng)工程造價(jià)管理是依法從嚴(yán)治企，強(qiáng)化管理、構(gòu)建管控與懲防體系的重要組成部分。

(二)以公司實(shí)施“資產(chǎn)全壽命周期管理”為契機(jī)、推進(jìn)全過(guò)程控制、動(dòng)態(tài)管理的電網(wǎng)工程造價(jià)管理

電網(wǎng)工程造價(jià)管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建立全過(guò)程工程造價(jià)管理的關(guān)鍵在于做到事先的、全員參與的、動(dòng)態(tài)的、全過(guò)程的控制和管理建設(shè)工程的全部投資，改變傳統(tǒng)的事后的、靜態(tài)的、階段性、單部門(mén)的造價(jià)管理，對(duì)工程建設(shè)的整個(gè)壽命周期進(jìn)行全過(guò)程有效管理。一是針對(duì)工程的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和實(shí)施階段不同的工作任務(wù)和工作特點(diǎn)展開(kāi)具體的控制；二是將工程造價(jià)管理與控制和工程質(zhì)量控制、安全控制、工期控制緊密結(jié)合、有機(jī)統(tǒng)一，形成合力。三是將項(xiàng)目法人（建設(shè)管理單位）的利益和工程建設(shè)的最終效果聯(lián)系在一起，把工程造價(jià)作為績(jī)效考核的重要指標(biāo)；四是倡導(dǎo)策劃、基建和生產(chǎn)各部門(mén)共同控制造價(jià)的意識(shí)，只有公司規(guī)劃、計(jì)劃、基建、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等各部門(mén)同心協(xié)力、及時(shí)進(jìn)行信息溝通與交流，才能達(dá)到有效控制工程造價(jià)，降低工程成本，提高整個(gè)公司效益的目的。

(三)系統(tǒng)采用先進(jìn)管理理論與方法

1、應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)

工程量清單計(jì)價(jià)具有廣泛的適用性和合理性。工程量清單招標(biāo)能夠有效地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于業(yè)主控制和降低工程造價(jià)。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是深化工程造價(jià)管理改革的重要舉措，是推進(jìn)建設(shè)工程市場(chǎng)化、國(guó)際化的重要途徑。

2、利用全壽命周期成本評(píng)價(jià)方法

全壽命周期成本造價(jià)管理是一種可審計(jì)跟蹤的工程造價(jià)管理系統(tǒng)。它是工程項(xiàng)目投資決策的一種分析工具。利用全壽命周期成本的評(píng)價(jià)方法，從追求壽命周期成本最低的角度出發(fā)，首先確定全壽命周期成本的各要素，把各要素的成本降低到普通水平；其次對(duì)設(shè)置費(fèi)和維持費(fèi)進(jìn)行權(quán)衡，確定研究的側(cè)重點(diǎn)，使總費(fèi)用最經(jīng)濟(jì)；第三，從全壽命周期成本和系統(tǒng)效率的關(guān)系這個(gè)角度進(jìn)行研究。從而有效加強(qiáng)工程造價(jià)管理與控制。

3、建立項(xiàng)目集成管理平臺(tái)

項(xiàng)目集成管理平臺(tái)集工程建設(shè)中的合同管理、計(jì)量支付、計(jì)劃進(jìn)度、質(zhì)量管理、文件和檔案管理、廉政建設(shè)等網(wǎng)絡(luò)化為一體，能動(dòng)態(tài)反映出工程項(xiàng)目的進(jìn)度、投資（計(jì)量支付）、質(zhì)量、試驗(yàn)、安全等情況，達(dá)到數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)互動(dòng)傳遞、對(duì)工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)掌握、提升工程計(jì)量的準(zhǔn)確率、合理適時(shí)控制工程造價(jià)。

(四)進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

電網(wǎng)工程造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了很大成就，形成了一系列定行業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)、通用設(shè)計(jì)等成果，“三通一標(biāo)”等在實(shí)踐中的應(yīng)用也取得了良好效果，降低了工程造價(jià)。但與堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)、“大建設(shè)”管理、實(shí)施基建標(biāo)準(zhǔn)化的要求，還有一定差距。推進(jìn)電網(wǎng)工程造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以突破傳統(tǒng)工程造價(jià)管理方式的局限性，改善計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)種類(lèi)多、工程計(jì)價(jià)過(guò)程復(fù)雜、造價(jià)管理人員工作量巨大等狀況，有效提高工程造價(jià)控制與管理效率；可以最大限度消除電網(wǎng)工程建設(shè)投資規(guī)模大、分布地區(qū)廣、建設(shè)外部環(huán)境復(fù)雜多變等影響工程成本的因素；還可以提高工程結(jié)算的質(zhì)量和及時(shí)性，減少工程結(jié)算的隨意性和不確定性，從而合理控制工程造價(jià)。

(五)借助SG186實(shí)施加強(qiáng)電網(wǎng)工程造價(jià)管理信息化建設(shè)

電網(wǎng)工程造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一個(gè)重要方面是與信息化建設(shè)、資產(chǎn)全壽命周期管理相結(jié)合，借助工程項(xiàng)目管理信息平臺(tái)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容全面，體現(xiàn)社會(huì)平均水平、行業(yè)水平、企業(yè)個(gè)別水平與電網(wǎng)工程建設(shè)特性的項(xiàng)目庫(kù)。積累工程項(xiàng)目歷史資料，作為新建工程項(xiàng)目的參考，合理確定電網(wǎng)工程造價(jià)，有效進(jìn)行工程造價(jià)管理。

建立和完善工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)，是工程造價(jià)管理工作人員工作提高效率，建立工程造價(jià)監(jiān)控機(jī)制，提升工程造價(jià)管理工作水平和效能的必要手段。

(六)引入第三方機(jī)制，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

相對(duì)于行政管理的有強(qiáng)制性、權(quán)威性，中介機(jī)構(gòu)提供的是一種服務(wù)，是基于自愿基礎(chǔ)上的指導(dǎo)性服務(wù)。在電網(wǎng)工程造價(jià)管理中，中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)以專(zhuān)業(yè)的視角來(lái)進(jìn)行工程造價(jià)監(jiān)督與管理，往往能夠發(fā)揮更大的作用與意義。

此外，優(yōu)化工程造價(jià)管理績(jī)效考核、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)等配套措施，是構(gòu)建電網(wǎng)工程造價(jià)管理體系的必要支撐。

五、結(jié)束語(yǔ)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)大建設(shè)體系的意義，以全面工程造價(jià)管理和全壽命周期管理等先進(jìn)造價(jià)管理理論與方法為指導(dǎo)，深入推進(jìn)電網(wǎng)工程造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，堅(jiān)持管理體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理手段創(chuàng)新，構(gòu)建與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公司發(fā)展相適應(yīng)的電網(wǎng)工程造價(jià)管理體系，其意義深遠(yuǎn)，也是現(xiàn)實(shí)的需要。

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