論市政工程的融資與財務(wù)管理

鹽城市市政設(shè)施管理處 朱鋼

近幾年來，在當前我國大的經(jīng)濟形勢下，地方各級政府的投融資平臺建設(shè)呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢，地方政府的投融資體系模式得到了進一步的豐富和發(fā)展。地方政府的投融資平臺建設(shè)，一方面給地方政府籌措資金提供了重要的途徑，促進了地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展，同時也對拉動內(nèi)需起到了重要的促進作用。另一方面，我們也應(yīng)該意識到，現(xiàn)階段地方政府的投融資平臺建設(shè)由于缺少制度上的保障以及存在政策上的缺陷，使得投融資平臺的管理和運營存在著諸多方面的問題，導(dǎo)致機遇和風(fēng)險并存。

市政工程領(lǐng)域是政府投融資平臺建設(shè)過程中涉及到的一個重要領(lǐng)域，市政工程建設(shè)對于一個城市的發(fā)展起著重要的基礎(chǔ)性作用，是廣大人民群眾安居樂業(yè)的必備條件，因此市政行業(yè)的健康發(fā)展對地方經(jīng)濟的發(fā)展和居民生活水平的提高起著重要的推動作用。由于市政工程建設(shè)領(lǐng)域所涉及的范圍非常廣泛，而且相對來說建設(shè)周期較長，所需的建設(shè)資金量也很大，因此市政工程的建設(shè)是一個極其龐大和復(fù)雜的系統(tǒng)性的工程。當前，我國市政工程領(lǐng)域的財務(wù)管理工作逐漸趨于規(guī)范，相應(yīng)的財務(wù)管理模式也有了很大的進步，但是在我們看到成績的同時，也應(yīng)該意識到目前市政工程建設(shè)領(lǐng)域的財務(wù)管理還存在諸多的問題，財務(wù)管理制度還需進一步完善，對于市政工程建設(shè)資金的管理和使用還需進一步規(guī)范。

筆者作為一名從事市政工程行業(yè)行政管理的一線工作人員，具體負責(zé)單位的行政管理和財務(wù)管理工作，在多年的工作過程中，對當下地方各級政府的投融資平臺建設(shè)及其對市政工程建設(shè)領(lǐng)域的重要影響，逐步形成了比較全面的認識，對于市政工程領(lǐng)域的財務(wù)管理工作也有了更加深刻的體會。下面，將結(jié)合個人在市政工程行業(yè)的相關(guān)工作經(jīng)歷，簡要談一下當下地方各級政府的投融資平臺建設(shè)以及市政工程行業(yè)的財務(wù)管理，希望對廣大市政工程領(lǐng)域的財務(wù)管理人員以及相應(yīng)的行政管理人員和決策者有所幫助。

地方各級政府投融資平臺的產(chǎn)生，建設(shè)和發(fā)展有著重要的時代背景。從源頭上來說，地方政府投融資平臺產(chǎn)生的根本原因是財稅制度的改革所造成的地方各級政府在財權(quán)和事權(quán)上的權(quán)利的不匹配。分稅制的改革使得國家的財權(quán)上移，客觀上加強了國家的決策權(quán)和宏觀調(diào)控能力，但同時也使得地方各級政府的政策執(zhí)行能力下降。地方各級政府在財權(quán)和事權(quán)上的權(quán)利不對稱導(dǎo)致地方政府尋求新的途徑籌措資金，從而導(dǎo)致了地方政府投融資平臺的產(chǎn)生。

客觀來說，地方各級政府投融資平臺的建立為地方政府提供了新的籌措資金的方式，從而為地方政府進行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公共事業(yè)提供了重要的資金來源，這對于加快城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人民群眾的生活水平以及促進社會公共事業(yè)的蓬勃發(fā)展起到了重要的推動作用。

當然，在看到地方政府投融資平臺取得的成績的同時，也應(yīng)該看到現(xiàn)有的投融資平臺存在諸多的問題，地方各級政府的投融資平臺的建設(shè)和管理模式亟待提高。從目前來看，地方政府的投融資平臺建設(shè)和運營缺乏法律法規(guī)上的制度性保障，投融資平臺的管理模式在一定程度上還比較混亂，在具體的建設(shè)和運營過程中還存在著信息不對稱的問題，導(dǎo)致現(xiàn)有的投融資模式過于簡單化一。同時由于地方政府投融資平臺所籌措的資金有很大一部分用于市政工程以及公共服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，限制了平臺的盈利能力，從客觀上增加了地方政府的債務(wù)負擔，這也在一定程度上使得房地產(chǎn)市場持續(xù)走高，導(dǎo)致國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的實施缺乏保障，降低了國家宏觀經(jīng)濟政策的可操作性。

基于以上的諸多原因，筆者認為需要花大氣力，動員多方面力量解決當下地方各級政府投融資平臺所存在的問題。首先，要從政策上下功夫，建立科學(xué)合理的法律體系是保障投融資平臺科學(xué)建設(shè)和健康發(fā)展的根本保證，對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行科學(xué)合理的調(diào)整，對于地方政府投融資平臺建設(shè)和發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)都要建立相應(yīng)的法律規(guī)范，使得地方政府的財權(quán)和事權(quán)達到和諧統(tǒng)一。其次，針對當下地方各級政府投融資平臺運行過程中融資模式過于單一的問題，應(yīng)該解放思想，努力拓寬地方政府的投融資渠道，動員一切可以動員的力量，在政策上給予一定的優(yōu)惠和調(diào)整，積極吸引眾多資金雄厚，企業(yè)信譽良好的民間資本加入到政府投融資平臺的建設(shè)和發(fā)展過程中。最后，要創(chuàng)新思路，對地方各級政府現(xiàn)有的投融資平臺的盈利模式進行大膽的改革，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“土地財政”思維方式，充分考慮廣大人民群眾的發(fā)展和生存利益，使其符合可持續(xù)發(fā)展的政策路線。

市政工程領(lǐng)域是政府投融資平臺建設(shè)過程中涉及到的一個重要領(lǐng)域，地方政府投融資平臺的建設(shè)和發(fā)展對市政工程的影響巨大。基于上述的地方政府的投融資平臺的現(xiàn)狀和改革措施，改善市政工程領(lǐng)域的融資模式和財務(wù)管理顯得尤為重要。

當前，我國市政工程領(lǐng)域的財務(wù)管理模式總體上是樂觀的，有相當一部分從事市政工程建設(shè)的企業(yè)已經(jīng)完成了體制上的改革，現(xiàn)代化的企業(yè)管理模式在市政工程行業(yè)已經(jīng)逐步建立起來了，這對保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)意義深遠。但是我們必須保持清醒的頭腦，深刻認識到成績和問題是并存的，現(xiàn)有的市政工程財務(wù)管理現(xiàn)狀還存在一些不盡如人意的問題。首先，在市政工程建設(shè)規(guī)模逐步增大的背景下，相應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)的財務(wù)管理意識還比較薄弱，相應(yīng)的財務(wù)管理制度由于缺乏制度上的約束而流于形式，相關(guān)的財務(wù)管理制度在規(guī)范性和完備性上還有待進一步提高。其次，具體的市政工程建設(shè)項目在成本計算問題上的隨意性比較大，缺乏科學(xué)合理的專業(yè)預(yù)算模式，使得工程造價的計算不夠準確，對于市政工程項目的成本控制缺乏保障，間接的影響了工程的收益率。最后，市政工程建設(shè)項目的資金周轉(zhuǎn)和管理缺乏保障，當前拖欠市政工程建設(shè)工程款項的事件已經(jīng)屢見不鮮了，這給國家、企業(yè)和廣大勞動者帶來了不可估量的損失。

針對以上提到的市政工程領(lǐng)域財務(wù)管理方面的諸多問題，需要建立制度化的市政工程財務(wù)管理體系，加強對市政工程建設(shè)項目的財務(wù)管理和監(jiān)督，建立起現(xiàn)代化的企業(yè)工程管理制度，保障市政工程建設(shè)的順利開展。首先，市政工程的財務(wù)管理水平的提升依賴于完善的財務(wù)管理機構(gòu)和切實可行的財務(wù)管理制度，因此引進一批專業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理人員，是提高企業(yè)的工程財務(wù)管理水平的根本保障，同時完善的財務(wù)管理法律體系的建立也是當下亟待解決的問題。其次，市政工程資金的科學(xué)管理也是一個重要方面，要建立統(tǒng)一的財務(wù)管理制度，具體的市政工程建設(shè)項目的成本預(yù)算要做到科學(xué)合理，切實保障國家、企業(yè)和廣大人民群眾的利益需求，確保對市政工程資金的有效掌控和管理。最后，由于市政工程的建設(shè)項目通常所需資金量比較大，工程的建設(shè)周期長，在此過程中存在巨大的財務(wù)風(fēng)險，因此對于工程建設(shè)過程中的財務(wù)風(fēng)險要有充分的預(yù)期和準備，建立完善的財務(wù)風(fēng)險預(yù)防和控制體系。

總之，在當前我國大的經(jīng)濟形勢下，地方政府的投融資平臺建設(shè)在很大程度上解決了地方政府的財政支出問題，需要建立科學(xué)有效的管理模式，采取多方面的措施來保障地方各級政府投融資平臺的建設(shè)和運營，建立科學(xué)有效的建設(shè)和運營模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。市政工程領(lǐng)域是政府投融資平臺建設(shè)過程中涉及到的一個重要領(lǐng)域，市政行業(yè)的健康發(fā)展對地方經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的推動作用，市政工程行業(yè)的財務(wù)管理工作是保障市政工程建設(shè)的重中之重，科學(xué)合理的現(xiàn)代化企業(yè)財務(wù)管理制度和財務(wù)風(fēng)險預(yù)防體系也是必須的。廣大市政工程領(lǐng)域的財務(wù)管理人員以及相應(yīng)的行政管理人員和決策者需要創(chuàng)新思路，拓寬投融資渠道，規(guī)范財務(wù)管理，共同營造科學(xué)合理的市政工程融資和財務(wù)管理模式，推動市政工程行業(yè)的健康有序發(fā)展。

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