論財務管理在行政事業單位中存在的問題及對策

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論財務管理在行政事業單位中存在的問題及對策

河北省武安市發展改革局韓俊霞

摘要:結合工作實際，從理論研究的角度，分析目前我國財務管理在行政事業單位中普遍存在的問題，同時提出解決的對策。

關鍵詞:行政事業財務管理問題對策

行政事業單位的財務管理工作是單位管理工作的重要組成部分，因此越來越受到國家和各行政事業單位的重視。近年來，我國制定了一系列規章和制度用來規范財務工作，同時，又通過要求會計從業人員參加繼續教育培訓等方式不斷學習，提高會計工作者的業務素質，促使各單位的財務管理工作得到改善和提高。即使這樣，行政事業單位的財務管理工作仍存在很多不足之處，現分析如下：

一、行政事業單位財務管理存在的主要問題

(一)財務管理意識不高

財務管理意識薄弱，這是行政事業單位中普遍存在的問題。由于行政事業單位的帳務比較簡單，收入依靠國家的財政撥款，支出也是相對簡單穩定，這使得行政事業單位的財務管理工作的復雜性不高，也直接導致無論單位管理者還是財務工作人員在主觀意識上就認為對財務管理工作不重要，無須重視。

(二)財務管理制度不健全

有的行政事業單位沒有制定相應的財務管理制度，制度的缺失使得財務管理沒有規范可依。有些行政事業單位雖然制定了財務管理制度，但在實際工作中卻沒有認真執行，制度也只是掛在墻上，形同虛設。

(三)在財務管理制度執行方面缺乏應有嚴肅性

行政事業單位普遍存在以下情況：在日常資金使用中，資金的控制使用把關不嚴，都認為公家的錢可以隨便花，隨意揮霍浪費。在項目支出資金使用中，基本支出和項目支出界定不清，隨意挪用，違反了專款專用原則。在專項資金使用過程中，沒有提高資金的使用效率，缺乏對項目資金使用的有效考核和監督。

(四)會計監督約束機制缺失

首先，由于行政事業單位的財會人員由單位領導直接任免，財務人員無法客觀、真實、有效的對單位財務進行監督。其次，實行會計集中核算制度之后，它雖然對行政事業單位的財務監督具有重要意義，但從某種程度上來講，也使各單位將監督責任直接轉移給了會計核算中心。會計核算中心也只可以利用所報會計相關資料來核查其財務的合法性，無法全面真實對單位的財務狀況進行評價和監督，這便使得會計監督約束機制缺失。

(五)財務人員素質不高

行政事業單位分管財務的領導多為人事部門任免的，很多不具備財務管理知識，財務工作人員也是領導隨意安置的，業務素質不高，對相關的專業業務知識了解不多，甚至部分財會人員身兼多職。也有的行政事業單位財會人員換一屆領導換一班兵，崗位變動頻繁，隊伍不穩定，這些都為單位財務管理工作的開展帶來了很大的難度。加上財務工作人員不參加財務培訓，無法學習各種先進的財務管理方法，工作態度懶散，得過且過，領導讓咋辦就咋辦，諸多因素使得會計的參謀監督作用無法正常發揮。

二、加強行政事業單位財務管理的對策

(一)建立健全財務管理制度

在《會計法》和相關財務法規的基礎上，各行政事業單位要根據本單位實際情況，制定適合本單位的財務制度。可分別從機構設置、預算管理、采購管理、結算管理、資產管理、財務監督等幾個角度制定該制度，具體可細化為：財務人員崗位職責、經費管理、接待管理、辦公費管理、車輛管理、電話費管理等制度。盡可能保證本單位財務制度的全面性和實用性，使行政事業單位的財務工作有制度可依，防止經費支出中的“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各項資金的使用效益。

(二)建立支出約束制度

第一，建立健全經費開支報銷制度。對于每一筆開支，都必須嚴格按照規定的程序審批后方可報銷。首先必須有相關的合法有效票據，并附有關批件，先由經辦人員簽字，然后由財務人員審核，最后領導審批后才能予以報銷。第二，統籌安排使用各項經費支出，使各項經費支出科學合理。第三，完善單位資產的管理，保證資產的完整，防止資產的流失。建立健全有效的支出約束制度，做到有制度可依，提高各項資金的使用效益。

(三)強化預算管理，合理安排各項經費

根據本單位實際情況，建立科學的預算，預算一經確立和批復，原則上不予調整，應嚴格執行。分析研究本單位的預算執行情況，對于不適合實際情況下，可以適當調整預算定額標準，增加本單位預算的實用性和資金使用的高效性。行政事業單位必須先確保人員經費開支，再保證必要的辦公經費，在此基礎上，本著“有多少錢辦多少事”的原則，按照輕重緩急安排其他項目的開支。

(四)建立健全內部控制制度

制定符合本單位的會計制度和崗位責任制；建立不相容崗位職務分離，明確各自職責；建立嚴格的授權權限和批準制度；對單位的帳務定期或者不定期清理，對單位財產采取定期盤點制度，年終前應當進行一次全面清查盤點，加強資產處置的控制；嚴格控制資產采購、付款、處置等環節的審批手續等等。

(五)建立健全對內部控制的評價與監督

各單位應明確專人或專門機構對內控的有效性進行評價，并出具單位內部評價報告。同時，定期或不定期檢查單位內部控制制度的執行情況，存在問題并提出改進建議。內部監督檢查通常一年不能少于一次。

(六)提高財務人員的業務素質和職業道德

一是保證財務崗位人員具有較強的專業知識和技能水平；二是提高財務崗位人員思想和職業道德水平；三是提高財務工作人員的法律意識；四是加強會計人員的繼續教育培訓，多多學習先進的財務知識和理念，并將其運用到實際工作當中。

綜合所述，加強行政事業單位財務管理工作，通過在思想上、制度上、人員素質等方面不斷提升和強化，將財務管理工作真正做好，發揮財務管理在行政事業單位的作用，使行政事業單位能真正服務于社會。

參考文獻：

[1]中華人民共和國會計法.高級會計實務

[2]曹文文.淺議事業單位財務管理[J].商業經驗,2010

[3]吳玉蘭.行政事業單位財務管理再思考[J].經營管理者,2010