國有森林資源審計芻議

漳州市審計局 鄭旺金

森林資源作為人們必不可少的資源之一，加強對國有森林資源的管理不僅是森林資源的一種保護方式，也是切實履行資源可持續發展的一種策略。深化森林資源管理需要國家林業局依據相關法律法規來執行，其中的審計工作是對森林資產經營管理的一種重要工作，它能夠反映出當前森林經營單位是否正常，國家的森林資產是保值還是增值，同時還能反應出很多其他方面的問題，因此對國有森林資源審計進行分析對國有森林資源的發展能夠提供理論指導。

一、國有森林資源審計的必要性

從以往國營林場的經營來看，其中有的國營林場目前的經濟較為緊張，為了緩解自身經濟方面的壓力，早采和超采是常采用的手段，導致這些現象出現的主要原因是森林資源管理制度方面存在著缺失，加上檢查、監督機構的不作為，甚至是相互包庇等，從而使國有森林資源消耗缺乏有效的約束，森林資源的消耗無法客觀的反映給資產管理者，時常出現上述的多采少報，少造多報的現象出現。

國有森林資源資產通常都是通過人為在野外實地調查得出的，調查的結果應該是客觀公正的，能夠真正的反映出事實資產，但是由于地方局部利益存在，客觀公正的調查結果時常受到人為的篡改，如為了將一部分國有森林資產占為己有，將調查的森林資產可以少報，又或是為了國家加大投資力度，又將森林資源的數字任意的加大，當得到國家投資后又將數據進行篡改，亦或者是為了達到某種榮譽、某種目的而修改資源數據等，如果沒有一個權威的、獨立的森林資源審計機構，這種人為篡改森林資源數據的行為將難以遏制。

對于國有森林資源的管理，國家一直在強調森林培育的重要性，所以森林培育一直是森林資產管理中的重要內容，國家為了鼓勵培育森林行為，采用的是誰培育的森林面積越大則造林補助就越高，體現的是多勞多得原則，但是長期的僅考慮造成面積，造林面積越大，則當地的造林成績就越大，得到的造林補助也就越高，在監管制度不完善的局面下，虛報面積的情況就時有出現。

從上述幾點來看，我國的森林資產在管理上存在較大的問題，最主要的原因之一就是管理制度方面的缺失，沒有一個有效的監管體系，無法做到實時的、客觀的監督，而建立起完善的森林資源審計制度就是完善控制森林資源合理消耗機制，從而來約束國營森林企業能夠產生一種約束力，同時通過獨立的、權威的監督機構對當前森林資產的相關進行調查，反映出森林資產真實的消耗情況，確保實現國家的利益，可見森林資源審計對于國家利益的重要性，所以有必要研究國有森林資源審計相關事宜。

二、國有森林資源審計的作用

隨著經濟高速發展，森林資源短缺和國民經濟建設這一矛盾越來越深，使得人們對于加強森林資源的管理的認識逐漸提高，森林資源的管理就是通過法律法規和經濟手段來協調國有森林資產和森林經營單位之間關系的一系列活動，它主要通過的是計劃、組織以及控制來協調兩者之間的關系，在保證國家利益的基礎上時森林經營單位的各項活動科學化。加強森林資源管理工作最為重要的一點就是對森林經營企業的經營行為進行全面的監督，確保森林企業的經驗行為符合相關法律法規，監督工作中的審計工作又是重中之重，審計工作能夠及時的反映出森林經營企業的經驗情況，同時也能夠反映出當前森林資產的真實狀況，判斷出森林資產是否是增值還是減值，判斷出當前森林企業經營是否合法，如果發現森林企業存在著違法或違規的行為，會督促企業及時進行整改，提出整改的建議，以補救曾經出現的錯誤，從而減少國有資產損失，確保國家的利益。此外森林資源審計工作具有間接控制森林資源管理的功能，能夠直接的影響著森林企業的經營，主要是因為其監督的內容多樣，包括了森林資源調查、資源檔案的建立、伐區驗收、采伐許可發放、造林成效調查等，對森林企業經營的各個方面都有極強的監督作用，對森林企業的經驗其中極強的約束作用。

三、構建完善的森林資源審計體系和制度

森林資源的審計不同于普通企業的經濟監督，它必須具備獨立的審計體系和審計制度，從法律法規的角度來進行嚴格監督。

(一)構建森林資源審計體系

一個完善的森林資源審計體系是明確體系中各人員的具體職責，森林資源審計機構的職責是嚴格按照審計流程客觀公正的監督和審查被審計對象當前的經營情況以及調查出當前森林資源的現狀，得出科學的結論反饋給森林資產所有者，同時對監督過程中的不足之處提出建議，督促被審計者落實，可見森林資源審計機構是森林資源審計任務的直接承擔者，只有明確了審計機構的職責，才能夠保證審計任務保質保量的完成，所以需要在森林資產各級主管單位、森林經營單位內部設立其森林資源審計部門，并保證森林資源審計部門的獨立性和權威性，區別于一般中央和地方部門。

在整個森林資源審計體系中，中央國有森林資源審計部門比上述提到的地方森林資源審計部門的職責更加重要，它在體系中的主要職責是維護國家總體利益，對全國的國有林都有審計的權力，并指導各地方森林審計部門的指導工作，地方森林審計部門主要對當地的國有森林進行審計和監督，將審計和監督的結果上報給上一級的森林審計部門，最終所有的審計數據將會上報到中央森林資源審計部門，中央森林資源審計部門對所有上報的審計數據進行核實，從中提出建議，確保國家利益不受損失。

(二)構建森林資源審計制度

無論是地方森林資源審計部門還是中央森林資源審計部門，所行使的審計權力都要遵循相關制度，讓審計行為制度化。森林資源審計按時間劃分有月審計和年度審計，按照功能劃分有定期考核審計以及經營管理水平審計，按照內容有單項審計和多項審計，但是無論是哪一種審計，我們都必須保證審計工作的合法化，規范審計工作的流程，如采用月度審計和年度審計方式，地方森林資源審計部門就應該定期的對被審計單位的月度資產和年度資產經營情況進行全面的審計和調查，采用單項和多項審計方式則需要對被審計對象經營活動中的某一項或者多項進行深入的審計，審計出該項目是否存在問題，是否需要整改等，采用定期考核審計和經營管理水平審計則需要定期的對被審計對象經營的森林資產水平進行詳細的分析，通過分析的結果來判斷當前被審計對象的單位負責人在近期的政績。

四、結束語

森林資源對于國家的發展來說極其重要，森林不僅在環保方面有重大的貢獻，同時在經濟發展方面也有突出的貢獻，但隨著社會經濟的發展，森林資源日漸短缺使人們認識到森林資源管理的重要性，為了進一步的加強對森林資源的管理，本文主要分析了森林資源審計的必要性，闡述了森林資源審計工作對于加強森林資源管理的作用，并研究了以往的森林資源管理中存在的問題，提出構建起完善的森林資源審計體系和完善當前的審計制度是必然經歷的步驟，才能滿足市場發展的需要，確保國家的根本利益。

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