論我國開展政府績效審計的問題及對策

陜西省審計廳民政社保處 陳少峰

一、深入分析我們國家的政府績效審計中存在的一些具體問題

(一)政府績效審計的法律體系不完善

政府績效審計能否健康、快速的發展的關鍵性因素就是國家是否有與之配套的法律體系，也包括一些法規及與績效審計的相關規定，然而在我國并沒有建立健全的與政府績效審計相關的法律系統。我國截止到目前為止頒布的所有的政府審計法規，就沒有一個法律條文是用來專門規范政府績效審計的。雖然，我國的相關法律中也提到過績效審計，例如：《審計法》總則中就提到了我國審計機關要對財政收支的真實性及合法性負責，《政府審計準則》中也提到了政府對財政資金的效益進行監督，但是這些都還是遠遠不夠的，他們沒有對政府績效審計的具體職權進行非常明確的規定，對績效審計的定義也不明確。這就使得我國政府績效審計處在一種沒有得到國家法律授權的狀態，雖然我國一些地方性的法規也強調了績效審計的重要性，但是從國家的層面來講，我國的政府績效審計沒有統一的法律進行規范，這就意味著績效審計的審計方法與技術指導都不統一，嚴重阻礙了績效審計在我國的發展。

(二)我國缺乏完善的審計方面的監督體制

我國憲法中明確的規定，地方性的審計機關要對地方級人民政府和上一級國家審計機關報告審計工作的具體情況，這就造成了地方審計機關在執行工作的過程中有很大的局限性。首先，地方審計部門想要很好的履行其職責，就必須有地方政府的大力支持，因為審計部門的經費是由政府的財政預算撥發下來的，所以審計部門在審計一些與當地政府有關的項目時，會存在很多的顧慮，這都是由于政府掌握著其經濟命脈造成的，在這樣的情況下審計不能保證其獨立性，最終的績效審計結果就會缺乏真實性。其次，國家審計部門受國務院的管理，在開展工作時是受國務院總理來領導的，地方性的審計機關也受上級審計部門與當地地方政府的共同領導，也就是說，地方審計部門的人事管理權也由本級政府掌握，這也嚴重影響了政府審計的獨立性，使得審計部門不能很好的發揮績效審計的監督作用。

(三)政府和社會公眾對我國政府的績效審計缺乏認知

審計工作不能得到有效的開展主要也是受到了我國的審計環境的影響。首先，我國沒有建立健全的審計制度，政府高層對績效審計缺乏重視，沒有政府的大力支持，績效審計前進的步伐明顯緩慢。其次，我國民眾沒有積極的參與到國家的事物中來，不關注政府部門的財務開支，對績效審計更是無從知曉。再次，我國政府對于績效審計的審計結果并不重視，我們國家的政府審計形式并沒有隨著社會的進步不斷變革，依然是傳統意義上的審計，審計工作人員的思維方式也很老套，他們不能對經濟活動的經濟性與效果進行深入分析與評價，很大一部分的地方審計都是形式主義，只是表面上對項目進行審計，實際上就是走過場，更不要說把審計的結果運用到以后的改進決策中去，這些都嚴重的阻礙了我國績效審計的長足發展。

二、解決我國政府績效審計中問題的具體措施

(一)完善政府績效審計的法律系統

在政府績效審計的水平高的國家，都頒布了很多針對績效審計的法律規范，主要都規定了績效審計的目的，進行績效審計的限制性條件以及進行績效審核的深遠意義等等，同時還對績效審計的其他方面進行了規定，規范了審計的計算技術、培訓技術及分析技術等等。然而，我們國家在法律法規方面對政府績效審計的規定幾乎是空白的。所以，我國必須不斷的開展對政府績效審計的法律制度的建設。第一步，國家應該修改《審計法》以及它的附屬條例，快速的落實政府績效審計自身的監督作用。第二步，把《審計法》作為基礎，制定詳細而全面的政府績效審計法律法規。第三步，我國必須要結合世界其他國家的經驗，根據其他國家的法律法規，結合自己的實際情況，快速制定符合我們國家的績效審計的方針。

(二)加強對政府績效審計管理體制的改革，保證其獨立性

審計機關進行政府績效審計的前提條件就是必須要能保持自身的獨立性，這是因為只有審計機構保持獨立性，它所出具的審計報告才能讓我們相信這個結果是完全公正且真實的。我國與其他的國家不同，我們國家的審計管理模式是行政型，它嚴重的阻礙了我國績效審計的快速發展，已經不適合現代社會的發展要求了。隨著我國經濟體制的不斷改革，我國應該把行政型的審計模式改為立法型，它更符合我國現在的國情，立法型審計模型要求審計機關直接對人民代表大會負責，地方審計機關受審計署的垂直領導。這就能使審計機關能夠獨立于國家的行政系統，不能受到政府的行政干預或者經濟控制。

(三)高度重視政府績效審計

一個國家的社會公眾如果高度重視政府績效審計，那么這將成為政府績效審計發展的根本動力。因此，我國要不斷的提高社會公眾對于政府績效審計認知，只有這樣，我國才能從根本上加快績效審計的健康發展。在我們國家，政府績效審計不僅要考慮對經濟效益的影響，還要考慮對社會與生態的影響，通過政府績效審計能夠使我國政府實現法治與效率并存的生存模式。想要讓績效審計深入到每個社會公眾的心里，我國的政府部門和社會媒體要不斷的加強宣傳，想要政府績效審計結果得到充分的利用，審計的結果就必須與政府的自身建設聯系起來，查找在政府管理中的不足，對工作進行不斷改進。除此之外，審計結果還必須要與財政的預算聯系起來，政府相關部門要根據績效審計的結果，快速調整預算的方向，從而提高財政資金的利用率。

[1]宋小翠.政府績效審計理論基礎與發展趨勢[J].中國集體財經，2010(10)

[2]孟燕.微博公益傳播機制研究[D].山東大學文學與新聞傳播學院，2012.

[3]陳冬梅.淺議我國政府績效審計的現狀和對策[J].商業經濟，2012(10).