構建新型財政監督機制研究

山東省樂陵市財政局 孫毅

財政監督就是財政監督主體監控、檢查、督促和反映國家機關、企業、事業單位、社會團體和其他組織、個人的財政收支、財務收支和國有權益的情況，財政監督的目的是保證財政分配科學、合理、有效的進行。

改革開放以來，我國初步建立了財政監督體系。隨著社會的發展，財政管理方式不斷完善，傳統的財政監督體系已經不能適應社會的發展需要。我國正處現在經濟轉型的特殊階段，還沒有形成規范完善的財政監督體系。近些年來，牽扯到關于財政方面的違法違紀案件層出不窮，違紀方式隱蔽又先進，涉及金額越來越大。這些問題說明我國財政監督機制的建設并不完善，亟需構建新型財政監督機制。目前，加大財政監督力度、建立預算管理制衡機制成為中央、財政部要求的重要工作之一。我國各地方對財政監督機制的構建問題進行了積極地探索。為了貫徹實施中央、財政部的工作要求，我市財政局經過調查研究，提出了創建新型財政監督機制的工作思路。

一、樂陵市財政監督工作中存在的問題

各地方在構建新型財政監督機制方面取得成績，但是由于財政監督對象的多樣化、監督內容的復雜化和監督目標的明確化，需要不斷完善財政監督機制，強化財務監督的作用，維護財政秩序。通過分析發現我市財務監督機制存在以下問題：

(一)財政監督與財政管理沒有形成統一的整體

財政管理與財政監督是辯證統一的關系，財政監督工作應寓于財政管理之中。但是我市財政職能部門和財政監督部門沒有形成規范、暢通的共同方法和制度，使監督部門不能掌握財政資金的狀況和相關文件、會議精神，將監督工作處在被動的位置，出現財政內部各業務部門監督不到位和監督部門監督缺位的問題，降低了檢查監督工作的效率。

(二)財政監督手段落后

我市財政監督工作的手段還停留在手工查賬階段，造成信息不準確、反饋不及時。財政部門和相關單位沒有合理應用互聯網，監督機構對有關單位的財政資料得不到及時的了解。監督技術不先進，造成重復檢查，造成成本加大，降低工作效率。監督模式還是外部監督多，事后監督多，重收入輕支出，某個環節檢查多，全方位檢查少。

(三)財政監督的法制建設滯后

我國頒發了一系列財政法律法規，但是關于財政監督的法律法規主要分散在各個財政法律法規中，沒有形成完整的、系統的、權威的財政監督法律體系，使財政監督的職能、內容、手段沒有統一的規定，財政監督沒有法律保障。因此在執法上的力度不夠，不利于財政監督工作的順利進行。

(四)缺乏健全的財政監督格局

審計監督、社會監督、財政監督、人大監督這幾個監督主體的分工不明確，沒有形成相互促進、相互制約的監督格局。人大主要對預算和決算的審批進行監督，當審計監督發現財務問題已經難以挽回損失。財政監督無法貫穿資金運作的全過程。各相關部門相關單位的自我監督也不到位。

二、構建我市新型財政監督機制的思路

就我市而言，構建新型財政監督機制就是要將監督貫穿整個財政制度制定上，使財政監督成為財政管理組成部分，使財政管理和財政監督形成一個整體。轉變監督方式，形成事前審核、事中監控、事后專項檢查相結合的財政監督方式。使財政監督信息化、網絡化，提高監督的效率。對此需要采取以下對策：

(一)建立全面的財政監督約束機制

首先要建立財政監督檢查組織機構，規范財政監督的工作職責，加強業務管理機制的管理層次，加強財政監督機制的團隊建設工作，不斷完善崗位設立，建立監督工作責任制，促進監督機制的完成。其次，上級監督機制應該對下級部門進行指導和管理，為下級工作提供便利，解決困難，可以多組織業務培訓進行學習交流，加強財政監督人員的執法能力和綜合素質。還可以不斷擴大財政監督的內容和范圍，發揮財政監管的職能，使財政監督以財政管理為中心。省級財政局嚴格督促市、縣級財政局的工作，逐漸構成上下合作、管理規范、高效的財政監督約束體制，構建有力的監督運行形式。

(二)加強財政監督的法規體系建設

目前我國財政監督立法工作滯后，應加快建立完善的財政監督法律法規體系。不斷完善規范關于財務、會計、財稅方面的法律法規，加快有關財政監督法律法規的立法速度。建立健全財政監督法律法規，確定財政監督的地位、執法主體、執法手段、過程、內容，使監督的執法工作有法可依。還應建立和財政監督法律相相關聯的規章制度，各地方相關部門要及時完善財政監督規定。財政監督機構要嚴格按照法律法規進行執法，加大執法力度、文明執法，有利于減少財政違法違紀現象的發生。

(三)構建完整的財政監督體系

審計機關、財政機關、各級人大、社會民眾以及社會輿論都是完整的財政監督體系的重要組成部分。審計監督主要是事后監督；財政監督覆蓋到整個財政資金運作的過程中；人大監督主要是對財政預算的監督和審查。各方面的監督內容和方式是不同的，但目的是一致的。財政監督的重要任務就是明確與其他監督的職責權限，相互協調，避免重復檢查，共同完成財政監督任務。他們是相互促進又相互制約的辯證統一的關系。

(四)轉變財政監督方式

首先不僅要對收入進行監督，支出監督也要加強，建立從申報、撥款、財務使用過程的全方位的監督機制。其次事后監督向全過程的監督方式進行轉變，使財政監督融于整個資本運作的過程中，與財務管理相結合。然后是將突擊性監督轉變成日常性監督，各級財政部門對財政管理的預算進行日常的監督工作。專項檢查是對財政管理中的突出問題進行專項調查研究，有利于財政監督政策法規的制定、依法行政。財政監督要著重轉變監督方式，對財政活動的全過程進行監督，通過日常的檢查及時發現問題、整改問題、完善監督制度。

(五)加快財政監督信息化建設

利用計算機網絡技術完成財政專項檢查和日常監管工作，建立財政監督檢查數據庫，設立開放的網絡舉報窗口，不斷研發、引進先進的財政監督軟件和技術。

(六)完善財政監督信息反饋系統和預警系統

根據財政監督信息反饋系統監測出的財務問題，采取具體解決措施，以此來引導財政活動進入正軌。財政監督體系不斷實現網絡化，使各部門各地方的信息資源充分共享，財政監督檢查機構才能及時的作出整改，促進財政監督水平的提高。財政運行預警系統能及時發現財政運行非正常現象，有利于相關部門及時化解財政風險。

(七)建立高效廉潔的財政監督隊伍

財政監督涉及到法制、財政、稅務、會計、審計、金融、管理等社會經濟的各個領域，因此財務監督人才隊伍應該具備全方位的綜合素質。各級財政部門應注重財政監督人才的培養，從相關領域選拔優秀人才，不斷提高財務監督體系人才的素質，壯大財務監督隊伍。

三、結束語

綜上所述，構建新型財政監督機制必須建立全面的財政監督約束機制，加強財政監督的法規體系建設，構建完整的財政監督體系，加快財政監督方式的轉變，加快財政監督信息化建設，完善財政監督信息反饋系統和預警系統，不斷提高財務監督體系人才的素質，壯大財務監督隊伍，使財政管理和財政監督形成一個整體，使財政監督發揮最大的作用。

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