地方財政監(jiān)督初析及對策建議

摘要:本文分析了當前地方財政監(jiān)督中的不足，并提出了相應的解決措施，以期能提供一些建議與參考。

一、當前地方財政監(jiān)督存在的一些問題

受到多種因素的影響與制約，在實際操作中，地方財政監(jiān)督面臨著不少問題與麻煩，主要可以概括為以下幾點。

(一)思想認識不到位

在計劃經(jīng)濟思想的制約下，一些地方的基層財政人員對財政監(jiān)督的認識還不夠深刻，在實際工作中，一些地方財政部門認為財政監(jiān)督只是財政監(jiān)督專門機構(gòu)的工作，把財政監(jiān)督僅停留在查錯糾弊的層面，使監(jiān)督檢查與管理服務相脫節(jié)，沒有著眼于宏觀層面，把片面地將監(jiān)督與管理割裂開來，在一定程度上存在“重資金分配，輕使用監(jiān)督”、“重收繳，輕整改”、“重發(fā)展，輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，導致監(jiān)督范圍較窄、監(jiān)督力度也不深，大大降低了財政監(jiān)督工作的有效性。

(二)監(jiān)督管理機制不健全

當前，有很多部門都承擔著財政監(jiān)督任務，由于監(jiān)督的主體不同，因此其責任分工也有差異，而從整體上看地方財政監(jiān)督還缺少統(tǒng)籌性，這些監(jiān)督機構(gòu)之間分工模糊，普遍存在監(jiān)督缺位、越位現(xiàn)象，不利與進行財政監(jiān)督管理。尤其在檢查工作中存在多頭監(jiān)督格局，各監(jiān)督部門在檢查計劃上難以實現(xiàn)相互銜接，財政信息共享性差，導致投入的人力、財力和時間不能得到充分的利用，這不僅提高了監(jiān)督的成本，而且也使得監(jiān)督效率下降。

(三)缺乏高效的財政監(jiān)督信息網(wǎng)絡

在財政監(jiān)督實務中，信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的運用不充分，起步較晚，應用較為滯后，這導致財政信息傳輸?shù)那啦煌〞常积R全,信息渠道不夠順暢,信息反饋缺乏及時性。首先，從收入環(huán)節(jié)看,地方財政還沒有和國庫部門以及征收單位實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),因而財政監(jiān)督部門無法實時掌握征收執(zhí)行以及收入入庫情況。其次，從支出環(huán)節(jié)看,財政部門對資金分配使用情況的動態(tài)掌握不夠全面，還處于撥付階段,由于目前還沒有建立起規(guī)范統(tǒng)一的核算網(wǎng)絡,資金的具體使用信息主要由各個預算單位所掌握,因此財政部門難以獲得準確、及時的財政信息。另外，從財政部門內(nèi)部看,沒有在各管理職能部門與財政監(jiān)督部門之間形成健全的協(xié)調(diào)配合機制，缺乏溝通與協(xié)調(diào)，對于財政信息資源共享的實施與管理處于長期處于一種無序狀態(tài)，信息傳遞尚未建立起規(guī)范化程序。

(四)內(nèi)部監(jiān)督效率不高

對于財政監(jiān)督而言，相較于其外部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督顯得缺乏足夠高的效率，難以達到財政內(nèi)部管理的需求，這使得財政監(jiān)督在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，無法適應當前的經(jīng)濟形勢，為國家財政資金的分配和預算的執(zhí)行帶來了不利的影響，存在很大的隱患和不足。現(xiàn)階段，有許多地方財政部門沒有制定和執(zhí)行嚴格的內(nèi)部管理機制，同時社會中一些不良風氣日益增長，不僅會影響內(nèi)部監(jiān)督的效率，甚至會產(chǎn)生嚴重的違紀違法問題。而財政部門往往會成為腐敗現(xiàn)象貧乏的重災區(qū)，這種情況離不開財政監(jiān)督特別是內(nèi)部監(jiān)督有效約束機制的缺失。具體而言可從三個方面分析，首先，沒有建立完善的常規(guī)監(jiān)督指標考核體系。財政工作的側(cè)重點放在了業(yè)務管理考核上，而忽視了監(jiān)督考核指標的建立與完善。其次，縱向的財政監(jiān)督力度不足，應該不斷改進與強化，對于財政監(jiān)督而言，在其逐步變得常態(tài)化的過程中，要加強業(yè)務自我監(jiān)督，然而根據(jù)地方財政監(jiān)督的效果，僅僅只加強業(yè)務自我監(jiān)督的遠遠不夠的，必須特別重視自上而下的業(yè)務監(jiān)督。另外，需要提高財政執(zhí)法質(zhì)量和效益，當前地方財經(jīng)領(lǐng)域內(nèi)還存在不少違紀違法現(xiàn)象，沒有完全清除腐敗滋生的土壤，嚴重干擾了財經(jīng)管理秩序。

二、完善地方財政監(jiān)督體系應該采取的措施

針對現(xiàn)階段地方財政監(jiān)督方式的不足，可以采取以下幾點措施極大才能監(jiān)督的力度。

(一)建立完善的監(jiān)督約束機制

不斷改進和完善各項財政、預算、稅收和國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，嚴格規(guī)范地方財政監(jiān)督部門依法進行監(jiān)督，切實做到有法可依，一切按法律辦事。要通過建立財政重點支出預算審定、資金撥付、安排使用全過程追蹤問效、考核評估監(jiān)督制度，提高財政監(jiān)督工作實效，實現(xiàn)財政監(jiān)督工作有章可循、有規(guī)可依。同時，進一步加大責任追究和處罰力度要加大對違章違紀責任追究力度，強化監(jiān)管部門的監(jiān)管職責，嚴格責任追究，真正提高財政監(jiān)督工作的威懾力。

(二)提高監(jiān)督意識

地方財政部門需要樹立統(tǒng)籌兼顧的大局觀念，在對工作進行規(guī)劃時，在考慮其他財政工作的同時也要加強財政監(jiān)督，提高對財政監(jiān)督的重視。財政部門要定期組織會議，為相關(guān)的工作人員和部門提供學習各項財政政策和法規(guī)的平臺，這樣才有利于財政監(jiān)督工作有效地行使其智能，充分發(fā)揮其作用。

(三)建立健全的財政監(jiān)督組織體系

首先，在內(nèi)部監(jiān)督方面，在實際工作中，應樹立“大監(jiān)督”觀念，建立和完善內(nèi)部監(jiān)督與管理制度，充分利用內(nèi)部監(jiān)督成果，進一步推進財政監(jiān)督制度建設(shè)，建立健全財政監(jiān)督專職機構(gòu)和財政業(yè)務機構(gòu)相互配合、相互促進的工作長效機制，促進財政監(jiān)督與財政管理相融合。其次，在外部監(jiān)督方面，形成立法部門、政府機構(gòu)、社會監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的組織運作體系。

(四)推動財政監(jiān)督的網(wǎng)絡計劃建設(shè)

逐步加快財政信息化步伐，建立財政監(jiān)督基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善財政、銀行、稅務和各級預算單位的互聯(lián)合作，實現(xiàn)網(wǎng)上查詢、實時監(jiān)控與信息共享，打造運作高效的財政監(jiān)督信息網(wǎng)絡，讓財政監(jiān)督部門可以有效地控制整個財政資金運行過程，對整個財政活動進行全方位、多層次、全程化的監(jiān)督。

(五)提高財政監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)

首先，要定期組織財政監(jiān)督人員開展培訓，對其進行職業(yè)道德教育，讓監(jiān)督人員樹立全局觀念和法制觀念，強化責任意識，切實提高思想認識，自覺做到見微知著、防微杜漸，建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務水平高、政策性強的財政監(jiān)督隊伍，提高監(jiān)督檢查工作質(zhì)量。其次，還需要加強業(yè)務技能培訓，使財政監(jiān)督人員及時掌握常新的財政監(jiān)督知識，進一步提升其綜合素養(yǎng)和專業(yè)技能，保證財政監(jiān)督工作能夠順利展開，加強監(jiān)督管理水平。

三、結(jié)束語

總之，當前地方財政監(jiān)督中還存在許多亟需解決的問題，因此建立和完善財政監(jiān)督體系顯得尤為重要，這樣才能不斷加強財政監(jiān)督的力度，規(guī)范地方財政監(jiān)督的秩序，進而發(fā)揮財政監(jiān)督在財政工作和社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位與作用。