沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游一體化發(fā)展對(duì)策建議

摘要:沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作始于打破城際障礙，促進(jìn)旅游一體化體制的理念構(gòu)想，基本思路是以沈陽作為經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市輻射到鞍山、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺、營口、阜新等八個(gè)城市，共同打造大經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游一體化合作項(xiàng)目，共同規(guī)劃、共謀合作、共同發(fā)展。本文通過介紹沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游一體化發(fā)展的實(shí)施近況，有針對(duì)性的提出經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)幾個(gè)主要城市的發(fā)展對(duì)策以及各城市配合執(zhí)行的總規(guī)劃策略方向。提出倡導(dǎo)實(shí)施公共一體化，產(chǎn)品差異化的發(fā)展方案，進(jìn)一步提升八城市旅游產(chǎn)業(yè)整體水平，加快推進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游一體化建設(shè)進(jìn)程。

基金項(xiàng)目：2014年遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)L14AJL010

2014年8月26日，沈陽市十五屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽取審議了市政府《關(guān)于本市推進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游一體化建設(shè)情況的報(bào)告》。對(duì)推進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)整體水平，加快旅游一體化建設(shè)進(jìn)程給予充分肯定，并作出重要指示。沈陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺、營口、阜新八城市確定并達(dá)成了產(chǎn)品開發(fā)一體化、公共平臺(tái)一體化、宣傳營銷一體化、信息建設(shè)一體化、客運(yùn)交通一體化、項(xiàng)目招商一體化、應(yīng)用載體一體化等七項(xiàng)一體化發(fā)展意向。各市各景區(qū)也將陸續(xù)開展惠民補(bǔ)貼游、免費(fèi)公益游、特價(jià)自助游等豐富多彩的特色項(xiàng)目，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游服務(wù)中心建設(shè)、智能旅游卡發(fā)行工作也將陸續(xù)開展，為有效推動(dòng)景區(qū)游客招徠和地區(qū)消費(fèi)提升做好積極準(zhǔn)備。

一、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游一體化發(fā)展概述

作為世界制造業(yè)大國之一的我國，新產(chǎn)業(yè)高地是自然的發(fā)展前景和路徑選擇，旅游產(chǎn)業(yè)作為新產(chǎn)業(yè)高地的重要分支，推進(jìn)旅游區(qū)域一體化合作、加強(qiáng)多方位的整合發(fā)展，已經(jīng)成為各區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢，其發(fā)展方向也應(yīng)當(dāng)是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化新產(chǎn)業(yè)培育的重點(diǎn)。更是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升核心競爭力的有效手段。城市群、城市圈和城市帶的發(fā)展也需要一些新的模式，一體化已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了原來區(qū)域旅游的合作概念，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的一體化會(huì)是一種全面的創(chuàng)新和全新的規(guī)劃項(xiàng)目。

從全局和長遠(yuǎn)看，八市旅游產(chǎn)業(yè)還存在一些值得注意的問題，主要是城市旅游品牌形象不突出，缺少核心城市的領(lǐng)頭羊作用，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體競爭力差；公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，信息利用率不高；管理體制機(jī)制尚未理順，統(tǒng)籌規(guī)劃不完善配套制度欠缺；沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游一體化建設(shè)步伐緩慢，政策扶植力度不大等。上述問題應(yīng)是學(xué)者們研究的重點(diǎn)，也是各市政府及相關(guān)部門的高度重視。

二、沈陽市經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游一體化發(fā)展對(duì)策

整個(gè)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)里，沈陽是毫無疑問的龍頭和中心，就旅游產(chǎn)業(yè)本身而言，沈陽的旅游吸引力不大，一宮兩陵的傳統(tǒng)旅游景點(diǎn)缺少重復(fù)旅游的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，沈陽是一個(gè)特大型城市，但旅游業(yè)未形成鮮明形象，也沒有形成突出的吸引力。而像營口濱海旅游和溫泉旅游的發(fā)展呈現(xiàn)出后來居上的狀態(tài)；而鞍山以千山為景區(qū)中心做出了魅力城市的特色。在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的總體格局下旅游有可能創(chuàng)造一個(gè)新的格局，這個(gè)新的格局是研究分工體系定位，由此各地的差異化就能夠呈現(xiàn)出來。

(一)加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的政策支持和資金投入

沈陽市應(yīng)配套制定加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、稅收、金融等措施，增大扶植力度、創(chuàng)新全面加速旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加大財(cái)政撥款，規(guī)劃建設(shè)有牽引力的大型項(xiàng)目，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。

(二)將旅游產(chǎn)業(yè)作為沈陽市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)

做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)是沈陽市政府的戰(zhàn)略方向，是把沈陽建設(shè)成國家中心城市、振興東北老工業(yè)基地的路徑選擇。沈陽旅游業(yè)正處于上升期，潛力無限，空間廣闊。沈陽作為東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、交通和商貿(mào)中心，具有良好的地理區(qū)位優(yōu)勢，沈陽作為一宮兩陵的所在地具有濃厚的文化底蘊(yùn)。把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)加以培育，會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的綜合高速發(fā)展。

(三)編制好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃

科學(xué)地制定沈陽旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是確保本市旅游產(chǎn)業(yè)有序化、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。促進(jìn)旅游資源的有效利用和整合，避免重復(fù)建設(shè)旅游設(shè)施和項(xiàng)目，確旅游產(chǎn)業(yè)有序化、生態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展。

(四)加快推進(jìn)旅游管理制度創(chuàng)新

推進(jìn)旅游領(lǐng)域政企分開，建立全新的旅游景區(qū)管理經(jīng)營機(jī)制。積極倡導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入旅游市場,打破壁壘。鼓勵(lì)旅游企業(yè)增加大型旅游企業(yè)集團(tuán)的合作和資源共享，帶動(dòng)資源整合和有效利用。

三、八城市經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游一體化綜合發(fā)展對(duì)策

認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加快沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游一體化發(fā)展的意見》，充分發(fā)揮沈陽作為經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的聚集和帶動(dòng)作用，會(huì)同經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市，打造經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游精品，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快旅游集散中心、旅游信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升中心城市的旅游目的地和集散地功能等。

(一)處理好經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化和旅游一體化的關(guān)系

應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到旅游一體化在整個(gè)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化中的價(jià)值。一方面旅游本身需要一體化，這是旅游自身的特點(diǎn)決定的，因?yàn)槁糜问锹糜握叩牧鲃?dòng)，這種流動(dòng)不受行政區(qū)劃的限制，流動(dòng)本身就需要一體化。但是很多城市之間的交通問題，比如出租車無法在城際間運(yùn)行等，類似這樣的問題仍然會(huì)有很多。從旅游一體化的角度來說，首先要研究圍繞旅游者的需求，而不只是圍繞發(fā)展的需求，總結(jié)各類技術(shù)問題，才能有的放矢。

(二)協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化和旅游一體化的作用

旅游一體化必將促進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的一體化發(fā)展。在一定意義上，旅游一體化是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的龍頭，這一定位不會(huì)變。旅游一體化是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的巨大推動(dòng)力，這一規(guī)則不會(huì)變。在市場上，旅游一體化是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的最主要的表現(xiàn)。

(三)完善好經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化和旅游一體化的內(nèi)容

第一是公共環(huán)境。要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游的公共環(huán)境，這個(gè)公共環(huán)境里涉及到的內(nèi)容很多。各級(jí)旅游局進(jìn)入新世紀(jì)應(yīng)切實(shí)做好自己的工作，即公共環(huán)境建設(shè)。有些城市旅游局已經(jīng)做出了表率，比如杭州，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的八個(gè)城市應(yīng)該借鑒杭州的做法和戰(zhàn)略部署，創(chuàng)造一個(gè)適應(yīng)旅游者需要的、能夠推動(dòng)一體化的公共環(huán)境。

第二是公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。比如旅游信息一體化，就是公共服務(wù)的問題，本身也是一種公共產(chǎn)品。各市旅游局還應(yīng)做進(jìn)一步的細(xì)化分工，例如，把包括旅游市場營銷一體化的概念納入到行政層面。

(四)實(shí)施公共一體，產(chǎn)品差異的主體策略

整個(gè)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，在歐洲是一個(gè)國家的概念，無論人口、區(qū)域面積還是GDP總量。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的旅游一體化，公共環(huán)境、公共服務(wù)和公共產(chǎn)品是根本，一體化涉及到另一個(gè)側(cè)面的問題，即差異化。如果僅僅圍繞沈陽，圍繞清文化，把這八個(gè)城市一體化，尤其是從旅游的角度來說是片面的。差異化和一體化兩者并不矛盾，兩者之間的關(guān)系是“公共一體，產(chǎn)品差異”。比如阜新，是資源枯竭型城市，也是國家現(xiàn)在扶持的重點(diǎn)轉(zhuǎn)型城市，阜新旅游的重點(diǎn)第一是農(nóng)業(yè)的旅游化，這是阜新的優(yōu)勢也是特點(diǎn)，第二是瑪瑙，它是世界瑪瑙集散中心，這是阜新旅游發(fā)展的重點(diǎn)。而一味讓阜新旅游強(qiáng)化清文化就顯得非常不合時(shí)宜。整個(gè)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，從旅游角度來說是五彩繽紛的，而不應(yīng)該統(tǒng)一到一個(gè)文化體系之下。泯滅了個(gè)性就等于泯滅了旅游，泯滅了差異就泯滅了吸引力。

四、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的前景展望

打破城際障礙，創(chuàng)新旅游一體化體制機(jī)制，是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)合作發(fā)力的著眼點(diǎn)。利用沈陽市作為經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市所具有的集散功能，發(fā)揮重點(diǎn)旅游企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，以鐵路旅游專列為重點(diǎn)，城際旅游巴士和自駕游為主體，航空旅游包機(jī)為專項(xiàng)，開展游客招徠工作，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)景區(qū)、餐飲、住宿、購物等旅游要素的共同發(fā)展。建設(shè)區(qū)域大旅游產(chǎn)業(yè)體系，延伸旅游食住行游購?qiáng)屎诵漠a(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、文化旅游等融合產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。以重大項(xiàng)目為核心，加強(qiáng)旅游綜合體建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)100個(gè)旅游骨干項(xiàng)目、50個(gè)各具特色的旅游基地和休閑度假區(qū)，提升區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力。根據(jù)遼寧省政府加快沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游一體化發(fā)展的意見，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)八城市正攜手全面推進(jìn)旅游資源管理、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游集聚區(qū)建設(shè)等一體化建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)20個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成年接待游客1億人次以上、營業(yè)收入1000億元的規(guī)模效益。力爭到2015年，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游總收入年均增長20％以上，占全省旅游總收入的比重達(dá)到65％以上，把沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為旅游形象突出、空間布局合理、產(chǎn)品特色鮮明、產(chǎn)業(yè)融合并舉的魅力旅游區(qū)和無障礙旅游區(qū)，將沈陽打造成為中國乃至東北亞地區(qū)觀光度假和商務(wù)休閑旅游目的地。