地方金融風險處置基金的建立與完善

膠州市服務業發展局 孫志剛

就山東目前狀況來看，政府仍未明確專門的處置地方金融風險的專項資金，相關風險處置以縣級市為主要力量，對具有區域性、連帶性的個案，處置力度較小。東部沿海地市及受需求低迷和經濟結構矛盾影響的領域，風險已經開始抬頭，鋼結構、機械設備、造船、紡織服裝、家俱和商貿等行業“跑路”現象增多，需要建立專門的基金處置風險，才能盤活存量資源，持續釋放轉型升級的動力，那么如何完善地方處置金融風險的基金是我們所必須要思考的問題。

一、我國省級政府必須發揮其管理地方金融相關機構的主體作用

要想建立起權責清晰的風險管控機制，首先需要地方能夠明確管理金融機構的主體部門，這也是風險處置責任確立的關鍵。

（一）地方的金融機構對于發展地方經濟十分重要

就我國現有的財政分權制度可以看出，地方經濟呈現出“弱金融、弱財政”的發展布局，在各個地方政府展開GDP較量中，十分重視金融在GDP增長中起到的推動作用，各地都會積極的推動金融機構的建設和發展，出臺一些減免稅收、資金支持以即低價格轉讓土地的有關措施對金融機構進行扶持，在中央和地方二者共同的領導下，現在我國的金融機構在地方已經呈現出一派繁榮的發展態勢，金融機構在我國的縣域、農村等均有分布，對于“三農”問題以及一些當地的中小型規模的企業的資金短缺問題等等都起到了積極的推動作用，在改善我國廣大農村的金融服務中起到主體作用，是促進經濟加速發展的重要力量。

（二）對于地方的金融機構進行管理的權利應該交給省級政府

目前，金融機構已經遍布縣域和農村，當金融活動在省級政府管理區域內展開的時候，省級政府可通過其相關控制資源，比較簡潔的獲得一些金融機構在活動經營過程中的信息，省級政府與中央政府進行比較可以看出，在對于信息的掌控上，省級政府有著十分強大的優勢，對于金融機構管理的效率也十分高。而省級政府和地、縣級政府比較來說，對于經濟的宏觀管理能力較強，將金融機構交其進行管理，省級政府可以給金融機構提供一個較好的發展環境。作出較為符合當地發展實際的方針策略，對于金融機構的長遠發展提供較為科學的規劃，同時，在促進當地金融機構發展的同時，也能夠使得金融機構反作用與當地的經濟，推動地區經濟的全面發展。

二、權責缺乏制約引發管理問題

（一）省級政府對于金融機構的管理權責缺乏制約

省級政府需要承擔一些信用社、擔保公司（融資性）以及提供小額貸款的公司處置金融風險的責任，但是，并沒有一個明確的細則，清楚的說明在處理風險的時候省級政府的具體資金來源。金融風險傳染性較強，發展速度較快，一旦金融風險發生的時候，省級政府并沒有辦法在很短時間內籌集到對于風險進行處理的資金，通常情況下還是會向中央政府求得幫助。由于金融風險具有強烈的外部性，假若處理不當，直接會引發大范圍的金融風險或者是系統性的金融風險出現，導致中央政府不得不承擔處理風險的資金，幫助地方化解危機。當中央政府提出償還資金要求的時候，省級政府則常常會以各種借口拖欠資金或是拒絕償還，原本的省級政府應承擔責任不得不又中央政府承擔，由于省級政府未承擔風險，導致其在推動當地金融機構的發展過程中缺少風險意識和承擔責任意識，并不利于提升對于金融機構管理的有效性。

（二）省級政府對于金融機構的引導嚴重偏離方向

金融資源在當地經濟的發展過程中起到了十分重要的作用，而獲取金融資源較為重要的方法途徑就是省級政府參與更多當地金融機構的管理。省級政府參與管理的過程中，為取得GDP的快速提升，一些管理人員會降低進入金融市場的考核標準，通過這種辦法來吸引金融機構到省級政府所管理的轄區內展開業務。最終導致設立的一些金融機構數量繁多但是質量較低，使得金融風險出現的可能性加大。其主要原因在于省級政府對于金融機構的引導嚴重偏離方向，而又缺乏相應監管機制的制約，最終政府只看重GDP增速而忽視了對于風險的關注，最終使得當地金融機構缺乏有效的管理，嚴重背離宏觀調控的基本方向，產生一系列的問題。

三、地方金融風險處置基金的建立的積極作用

（一）降低省級政府需要承擔的處置金融風險的責任

就目前情況來看，我國的省級政府對于當地金融機構存在的金融風險所需要承擔的責任基本有了明確的標準，一旦當地的金融機構發生風險，必須馬上進行資金的籌集工作來化解風險。建立起省級政府為出資主體的金融風險處置基金，其實只是把政府本營承擔的風險處置資金在風險發生前就儲備好，而不是給省級政府增添額外的壓力負擔，這種辦法不僅可以保證金融風險處置資金的增值保值，同時也沒有使得處置資金本身的價值受到損害，一定程度上有效的降低省級政府需要承擔的處置金融風險責任。

（二）減少省級政府對金融風險的處置成本的投入

金融風險在發展過程中所體現出的特征是傳染性強度大、演變速度快以及危害性較大等等，在建立起金融風險的處置基金后，當有金融風險出現的時候，省級政府可以馬上調動風險處理基金，找到對家的處理風險的時機，降低金融風險造成大范圍危害的可能性，將風險遏制住，降低省級政府對于風險處理的成本投入。但是，假設省級政府并沒有積極的建立起處置金融風險的相關基金，而是在風險發生以后臨時籌集資金對風險進行補救，不僅做不到及時有效，而且所需投入的資金數額相對較大，籌集中會遇到很多困難，很容易由于時間的拖延造成風險處理的時機延誤，最終使得成本大大提升。

（三）提升金融機構對于風險的防控意識

地方金融風險處置基金本身的出資人包括金融機構本身，風險越高的金融機構所要繳納的處置基金也就越高，承擔和防范風險的成本也就越高。有的地方金融機構為使自身承擔的風險成本降低，必須采取有效的措施降低金融風險發生的可能性，對于金融機構來說提升了風險的防空意識，從其本身做起進行風險的防控，有效的規避風險。

三、結束語

隨著時代的發展，金融機構成為推動經濟發展的重要組成部分，在面對金融風險的時候，國家推動建立金融風險處理基金，不僅能夠提升金融機構自身的風險防范意識，也能夠使得我國省級政府處置風險的成本投入和應承擔的責任降低，有利于更好的提升金融機構的健康發展，進而維護我國整體經濟的穩定發展。

[1]藍虹,穆爭社.論地方金融風險處置基金的建立與完善[J].上海金融,2013

[2]楊子強.完善地方金融監管體制[J].中國金融,2014

[3]藍虹,穆爭社.論完善地方金融管理的邊界、組織架構及權責制衡機制[J].上海金融,2014

[4]夏蜀.完善地方金融管理體制的制度分析與政策建議[J].中國浦東干部學院學報,2012