建設項目全過程投資控制與管理研究

摘要:投資控制與管理作為建設項目管理的核心，貫穿于整個項目建設的全過程。因此，在建設全過程對項目投資進行有效控制與管理，不僅有利于實現(xiàn)投資、工期及質(zhì)量三個控制目標，也有利于科學合理地使用人力、物力、財力，提高項目的投資效益。

一、決策階段的投資控制與管理

決策階段是確定項目的建設功能、建設規(guī)模、建設標準和投資估算等技術經(jīng)濟指標的最初階段，決定著項目投資效益的高低。項目決策階段項目投資控制與管理的有效措施：投資人須詳細搜集地區(qū)、行業(yè)或單位發(fā)展規(guī)劃和建設項目的相關資料，積極做好項目決策前的準備工作。決策者應重視工程可行性研究工作，需根據(jù)地區(qū)、行業(yè)或單位的發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展或五年規(guī)劃，組織相關專家對擬建項目建設的建設規(guī)模、資源條件、市場預測和財務狀況等進行全面的分析，對擬建項目的必要性和可行性進行全面的技術經(jīng)濟分析論證，從而做出科學、合理的投資決策。

二、設計階段的投資控制與管理

設計階段作為投資控制的重要階段，是根據(jù)可行性研究確定的建設規(guī)模、建設標準和投資估算確定設計方案、實現(xiàn)建設功能的重要環(huán)節(jié)。設計階段項目投資控制與管理的有效措施：通過招標確定設計方案，對設計方案的立面效果、建設功能、建筑節(jié)能、環(huán)保要求以及投資概算合理等方面進行比選與分析，選取最合理方案；實行限額設計，按照批準的設計任務書、投資估算、初步設計總概算在滿足建設功能的前提下，根據(jù)項目特點對建筑、結構、給排水、暖通、電氣各專業(yè)所占權重分配的投資限額控制設計，按嚴格控制技術設計和施工圖設計中的不合理變更，從而保證總投資限額不被突破；組織相關專家對設計圖紙進行評審，對設計方案進行多方案比較分析，擇優(yōu)選擇技術先進、經(jīng)濟合理的設計方案，運用價值工程等方法進行方案優(yōu)化調(diào)整；加強施工圖審查，盡量減少圖紙錯誤，避免因設計方案不合理造成不必要的投資損失。

三、招標階段的投資控制與管理

工程招標階段是擇優(yōu)選擇施工單位和合理確定合同價款的關鍵階段，對整個工程投資影響較大，是工程造價控制與管理的重點。招標階段項目投資控制與管理的有效措施：招標人應選擇信譽良好、經(jīng)驗豐富的招標代理單位確保招標工程量清單的準確性，避免因工程量清單誤差、漏項或項目特征描述不清引起工程造價的增加；根據(jù)施工圖紙、招標文件、工程量清單計價的規(guī)范、地區(qū)消耗量定額以及材料信息價，合理確定的招標最高控制價；在編制招標文件時，招標人應根據(jù)項目特征制定科學合理的評標辦法，有效防止投標人圍標和不平衡報價，擇優(yōu)選擇施工單位和合理確定中標價；編制招標文件時應詳細約定合同主要條款，特別是影響和調(diào)整合同價格的條款，招標完成后和招標單位按照招標文件的合同主要條款簽訂施工合同，防止中標人利用合同條款不完善進行談判，造成工程造價的增加。

四、施工階段的投資控制與管理

由于建設工程施工周期較長、技術復雜，施工中不可不預見風險較多等因素的影響，因此施工階段對整個工程投資影響較大，是項目投資控制的重要階段。在施工階段項目投資控制與管理的有效措施：組織工程造價人員和法律顧問認真審查合同條款，特別對涉及工程造價的相關條款進行仔細推敲，防止承包人利用合同條款的漏洞進行工程索賠；在工程施工前，建設單位應組織工程技術人員和造價人員重點審查承包人編制實施性施工組織設計，重點審查改變投標文件技術標中的施工方案，防止施工單位通過實施性施組進行二次經(jīng)營；施工中應嚴格控制工程變更，嚴格變更程序，要求施工單位做工程變更前后的技術經(jīng)濟分析，經(jīng)監(jiān)理審核后報業(yè)主，經(jīng)業(yè)主同意后，監(jiān)理單位嚴格審核的確定工程量和造價的合理性，合理確定變更的工程造價；做好現(xiàn)場簽證特別是隱蔽工程記錄原始資料的記錄工作，要求須經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理和施工單位三方共同見證并簽字才視為有效，對于沒有或簽字不全的原始資料記錄不予辦理現(xiàn)場簽證；在編制招標文件時，應對工程量清單中用量較大、造價較高的材料和設備給出合理暫估價，施工中由專門的認質(zhì)認價小組根據(jù)工程進度對市場進行詳細考察，綜合比較擇優(yōu)“性價比”高的材料和設備，竣工決算時按照認價確定的價格和暫估價的差價進行“調(diào)差”。

五、決算階段的投資控制與管理

工程竣工決算階段作為投資控制的最后階段，是確定建設項目工程總造價的重要環(huán)節(jié)，因此，需嚴格審核竣工決算才能合理有效地控制工程造價。決算階段項目投資控制與管理的有效措施：業(yè)主應擇優(yōu)選擇具有良好職業(yè)道德和深厚專業(yè)知識和經(jīng)驗的審計單位和人員，根據(jù)施工合同和工程清單計價規(guī)范進行決算審核；業(yè)主單位的工程現(xiàn)場管理人員和監(jiān)理工程師需根據(jù)工程施工的實際情況對承包人的竣工決算進行初審，對于未按圖紙要求完成的工作量和未按規(guī)定執(zhí)行的現(xiàn)場簽證以及未按合同條款履行的違約費用進行核減費用；竣工決算審計完成后，編制符合實際的竣工決算報告，建設項目投資資金的使用情況和投資增加的原因進行分析，總結經(jīng)驗教訓，改進今后的工作。

總之，在建設項目的全過程要有效地進行投資控制與管理，重點在于項目決策的科學、合理，關鍵在于設計方案的合理，同時招標階段準確編制工程量清單、合理確定招標最高限價和選擇合理地評標辦法，施工階段加強合同管理、嚴格審核施工組織設計和變更簽證管理以及做好材料認質(zhì)認價工作，竣工決算階段嚴把好決算審核關，才能較好地實現(xiàn)建設項目投資和工程造價的有效控制，不斷提高建設項目的投資效益。