制約國庫集中支付改革的問題及對策

海興縣財政局 李淑華

國庫集中支付的方法實質上就是在改革之前分散支付的弊端，從而能夠動態的監控財政資金，使預算執行的透明度得以提升，并且可以使財政資金的作用能夠有效、及時的發揮出來，最終能夠確保在經濟社會發展中財政國庫支付工作的職能的實現，。而具體到國庫集中支付改革仍然受到了很多問題的制約，因此有必要對這些問題進行分析，并且加以解決。

一、對國庫集中支付改革起到制約作用的相關問題

分散支付的方式被國庫集中支付的方式所取代，使得我國財政資金的運用效率得到了進一步的提升，同時也有效地防止由于資金分散支付和管理所導致的各種問題。然而現在國庫集中支付改革仍然受到了很多問題的制約，下面本文就對這些問題進行集中分析。

（一）預算編制體系的因素

傳統的財政預算編制體系在國庫集中支付改革之后，已經無法與現行的集中支付政策相適應。在對國庫集中支付改革進行推行的時候，申請國庫資金的預算單位必須要將精準以及詳細的資金支出額度編制出來，然而現在的預算編制體系中存在著預算與執行的矛盾比較突出的問題。現在的財政部門往往是以上報的上級預算為根據對相關的資金進行審核和批復，但是批復額度卻與實際支出的資金額度存在著不符合的現象，這樣就會使國庫集中支付信息的真實性受到影響。

（二）資金風險防范的因素

財政部門的生命線就是財政資金的安全，作為執行國庫集中支付制度的機構，財政國庫部門對資金的流向具有絕對控制的權力。然而在執行國庫集中支付制度的過程中，資金風險也開始隨著加大。首先，現在的軟件系統和網絡平臺存在著較大的安全風險。由于現在基本上依賴于軟件系統以及網絡平臺等信息管理系統開展大量以及頻繁的財政資金的支付和清算工作，并且在計算機上存儲和處理相應的數據，因此一旦發生數據被破壞、篡改或者丟失的情況就會使財政性資金的安全受到嚴重影響。其次，在業務管理和流程方面具有一定的安全風險，由于國庫集中支付業務涉及到非常多的部門、工作人員以及較廣的范圍，再加上現在存在著不夠全面的制度辦法、工作人員參差不齊的素質、沒有嚴格的按照流程進行操作等各種問題，因此導致財政資金存在著較大的風險。

（三）監督制約制度的因素

我國在推行國庫集中支付之后，如果供應商的支付額度申請被財政部門通過，就會向供應商直接撥付國庫的資金，這時候一些與供應商具有歷史相關的部門可能會與供應商相勾結。因此供應商在國庫資金的申請被批復后就具有相當自由的行為，再加上我國現在并不具備健全的監督供應商收到資金后行為的制度，所以很容易導致腐敗現象的發生。

二、制約國庫集中支付改革問題的有效解決對策

（一）對預算體系進行不斷的完善

要想對預算體系進行完善，首先必須要標準化和統一化預算口徑，要將本級預算真正的變成上級預算的一種延伸和細化，從而能夠有效地防止不規范的預算執行操作；其次要預算單位必須要保證預算額度計劃制定的精細化，這樣才能夠有效的避免實際支出資金和國庫集中支付資金不一致的情況，從而能夠使國庫集中支付信息的真實性得以提升。最后是必須要采用制度化的方法對預算進行調劑，在財政部門對年度預算進行執行的時候，就要對預算進行一定范圍內的調整，從而可以真實的反映預算單位經濟活動的狀況[2]。

（二）對網絡信息系統進行完善

為了能夠順利的進行國庫集中支付改革，必須要在預算單位、國庫以及財政部門之間將完善的網絡信息系統建立起來，要想使改革得以落實除了要具備完善的制度之外，還要具備較高水平的網絡信息系統，這樣除了能夠使各部門利用網絡平臺實施有效的相互監督之外，還能夠使相關單位利用網絡信息系統對自身預算額度是否恰當進行及時的了解，從而能夠有效地防止出現財政收支不平衡的情況。與此同時，還要對無紙化的財政資金支付操作模式進行積極的推進，防止出現由于人為干預而出現的各種風險。除此之外，還要設置專門的崗位監控資金的支付和使用，特別是要做好對預算單位使用資金的突發規制和監督管理，進一步的確保財政資金的安全性。

（三）加強業務人員的業務水平和改革意識

由于現在的國庫集中支付改革具有非常廣的涉及面以及較強的政策性，使得很多業務人員在面對這種制度的時候都感到非常的陌生。所以必須要對業務人員的觀念不斷的更新，不斷的加強業務人員的國庫集中支付改革意識，使其在具體的工作中對現行的財政管理制度進行不斷的適應和熟悉。除此之外，還要采用集中培訓的方式加強業務人員的業務水平，從而能夠將一批具有一流技能的財政管理人才打造出來。

三、結束語

國庫集中支付改革具有十分重要的作用，因此受到了人們的普遍關注。在國庫集中支付改革進程不斷加快的今天，必須要認真的分析制約國庫集中支付改革的問題，并且對其解決方法進行深入的探討，從而能夠確保國庫集中支付改革工作的順利進行。

[1]熊一心.非稅收入集中支付改革問題探討[J].湖南工業職業技術學院學報.2011（06）

[2]劉永光,雎愛霞.基層國庫集中支付改革情況及監管重點與對策[J].內蒙古統計.2010（01）

[3]永學昌.國庫集中支付改革形勢下的預決算工作實效初探[J].教育教學論壇.2013（28）