行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的預(yù)算執(zhí)行深化探究

江蘇省句容市規(guī)劃局 曹燕

行政事業(yè)單位在地區(qū)具有鮮明的代表性，行政事業(yè)單位不單單是代表政府擔(dān)任社會上一些事物的管理、監(jiān)督、和服務(wù)職能，行政事業(yè)單位也同時在各個領(lǐng)域參與著社會的經(jīng)濟和文化發(fā)展，隨著經(jīng)濟和文化的快速發(fā)展，曾經(jīng)行政事業(yè)單位所運用的財務(wù)管理模式已經(jīng)不能滿足于時代的需求，這些年來，國資管理體制改革已逐步開展，但由于各方面原因，預(yù)算執(zhí)行還是存在一定的問題。使得預(yù)算管理收效甚微。本文就預(yù)算執(zhí)行所存在的問題和改進辦法進行深入探究。

一、預(yù)算執(zhí)行在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的地位

行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱。行政事業(yè)單位財務(wù)管理是財務(wù)部門對資金進行統(tǒng)籌安排，包括員工借支，工資發(fā)放以及對公司各項活動所用資金進行宏觀調(diào)配的總稱。行政事業(yè)單位財務(wù)管理的主要內(nèi)容是通過編制預(yù)算對所需資金進行安排，想方設(shè)法減少行政成本，以保證單位在資金方面能夠正常運轉(zhuǎn)。預(yù)算所存在的目的是服務(wù)于財務(wù)管理，同樣，預(yù)算也是行政事業(yè)單位財務(wù)管理不可或缺的一部分。行政事業(yè)單位的預(yù)算又分為收入預(yù)算和支出預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行主要是對資金負(fù)責(zé)，從另一方面來講就是執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)方面的法律法規(guī)，提倡節(jié)儉，量入為出，從而達(dá)到降低行政事業(yè)成本，提高資金的使用效率，達(dá)到財務(wù)管理的目的。預(yù)算執(zhí)行是財務(wù)管理的先鋒隊，對事業(yè)單位財務(wù)資金的使用起到一定的監(jiān)督和管理作用，是目前行政事業(yè)單位財務(wù)管理中較為嚴(yán)格的一部分。

二、目前財務(wù)管理中預(yù)算執(zhí)行存在的問題

行政事業(yè)單位一直備受國家和政府的關(guān)注，因為它不管在行政方面還是事業(yè)方面在全國都有著一定的影響力，自上世紀(jì)70年代以來，我國行政事業(yè)單位取得了長足的發(fā)展，在許多方面都逐步趨于成熟，近幾年，預(yù)算績效管理體制引入行政事業(yè)單位的財務(wù)管理之中。但是由于制度的不完善和受傳統(tǒng)思維的影響，預(yù)算執(zhí)行在行政事業(yè)單位實行的結(jié)果并不理想。在進行預(yù)算執(zhí)行時發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位在財務(wù)管理方面存在著很多不合理的問題，政府資金浪費嚴(yán)重，更有公款私用的現(xiàn)象出現(xiàn)，具體問題有以下幾點：

（一）資金核算方面

在傳統(tǒng)的思維里，財務(wù)管理只是一個簡單的部門，只要處理好財務(wù)資金問題就行了，結(jié)果導(dǎo)致目前行政事業(yè)單位沒有具體的預(yù)算執(zhí)行類部門，使得財務(wù)部門分工不明確，預(yù)算執(zhí)行力度不夠。導(dǎo)致財務(wù)部門人員出問題了互相推卸責(zé)任。另一方面，行政事業(yè)單位的收入組成較為繁瑣，所以在工作量大了之后，財務(wù)管理上難免會力不從心，出現(xiàn)財務(wù)管理混亂、結(jié)算不及時、賬務(wù)對不上等問題。如，有些相關(guān)單位之間為了逃避監(jiān)管，直接將發(fā)票在應(yīng)支付相關(guān)費用的“兄弟”單位進行報銷，這樣就影響到了單位收支的平衡，使得賬務(wù)混亂，同時嚴(yán)重影響了賬務(wù)的真實性，也影響了國有資產(chǎn)的安全，很多人利用國有資產(chǎn)管理的漏洞大發(fā)橫財，使得各項資產(chǎn)管理制度形同虛設(shè)，有些單位甚至不要求員工保障統(tǒng)一按正規(guī)的發(fā)票進行保障，白條、收據(jù)層出不窮，導(dǎo)致賬務(wù)無法核算。

（二）預(yù)算編制方面

要想很好的進行預(yù)算執(zhí)行，就必須有預(yù)算編制，因為預(yù)算編制是基礎(chǔ)，它是各項事務(wù)和活動的依托，所以預(yù)算編制必須要嚴(yán)謹(jǐn)可靠。而目前我國的行政事業(yè)單位一方面不能很好地反應(yīng)單位真實情況，這說明目前的行政事業(yè)單位存在問題很多，財務(wù)部門很難問心無愧的把所存在的問題用預(yù)算編制表現(xiàn)出來；另一方面則是預(yù)算編制隨意性太強，沒有統(tǒng)一性和標(biāo)準(zhǔn)型，同時編制內(nèi)容也不符合實際情況。之所以出現(xiàn)這些問題，根本原因在于目前的單位沒有認(rèn)識到預(yù)算的重要性，對預(yù)算執(zhí)行沒有一個具體的概念，更不會去派專人研究其可行性。這樣就使得預(yù)算管理雖然提出了，但是沒有徹底的貫徹落實下去，預(yù)算編制連最基本的質(zhì)量都保證不了，更不要說預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督作用了，這就是預(yù)算執(zhí)行的一個癥結(jié)所在。

（三）財務(wù)管理制度方面

目前我國大部分行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度都不完善，甚至有些單位就沒有財務(wù)管理制度，都靠人們潛意識對財務(wù)的認(rèn)知來實行，使得預(yù)算在財務(wù)部門里無據(jù)可依，試問，這樣預(yù)算執(zhí)行如何能夠進行得下去？有的單位雖管理制度足夠完善，但是卻沒有執(zhí)行力度，這樣的管理制度就相當(dāng)于一張白紙，管理制度只是應(yīng)付檢查的一種表象。沒有一個良好的環(huán)境，連舊的規(guī)章制度都執(zhí)行不下去，更不用提新實行的預(yù)算管理了。

（四）員工素養(yǎng)方面

目前我國的行政事業(yè)單位存在著一個嚴(yán)重的問題，行業(yè)之間競爭缺乏，使得行政事業(yè)單位的員工都產(chǎn)生了一種惰性心理，缺乏活力和張力。再者，我國財政工作人員很多都不稱職，對財務(wù)知識了解甚少，這樣就導(dǎo)致財務(wù)人員對新有的財政管理制度不能接收也理解不了，理財觀念淡薄，整體員工素養(yǎng)偏低，缺乏積極性和思考能力。

三、改進預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)措施

要想使預(yù)算執(zhí)行有力度，首先應(yīng)積極改善行政事業(yè)單位目前的現(xiàn)狀，加強對員工的職業(yè)道德教育，對財務(wù)相關(guān)人員的技能和思想進行培訓(xùn)教育，鼓勵員工積極學(xué)習(xí)，積極接收新理念和新思維。積極引進優(yōu)秀的財務(wù)專業(yè)人才，使得部門員工之間存在競爭力，這樣，慢慢的整個單位的積極性就會調(diào)動起來，在大家都積極工作的前提下，相信只要是為員工服務(wù)的事情，大家都會極力贊成。再者，單位要培養(yǎng)員工的職業(yè)素養(yǎng)、責(zé)任感和使命感。使財務(wù)人員認(rèn)識到預(yù)算執(zhí)行的重要性，這樣，執(zhí)行起來便會事半功倍。

加強單位內(nèi)部賬務(wù)管理，對進出賬務(wù)一定要有據(jù)可查，同時做到心中有數(shù)，嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)章制度來規(guī)范賬務(wù)往來，在財務(wù)方面事無巨細(xì)，都要記錄清楚，同時要定期進行財產(chǎn)核對、賬務(wù)核實、購買財產(chǎn)保險等。借支款項要及時清帳，不能因為一時的貪心而使得單位因此出現(xiàn)壞賬、死賬等情況，這些情況會導(dǎo)致好不容易建立起來的財務(wù)管理制度逐漸地產(chǎn)生一些問題。再者，應(yīng)該建立屬于預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)部門，分配專業(yè)人員進行管理，這樣就會有專職人員進行工作，從而避免了推卸責(zé)任情況的產(chǎn)生。預(yù)算執(zhí)行和賬務(wù)核算是互相關(guān)聯(lián)的，只要賬務(wù)核算不再出現(xiàn)問題，那么預(yù)算執(zhí)行也會初顯成效的。

預(yù)算編制要完善合理，單位全體員工都應(yīng)積極地參與到預(yù)算編制中來，科學(xué)合理的保證員工的整體利益，實現(xiàn)資源的最佳利用。在進行預(yù)算匯編的同時，還應(yīng)考慮到目前社會現(xiàn)狀和行業(yè)狀況等，當(dāng)預(yù)算匯編能夠科學(xué)合理的匯總出來，那么就是為預(yù)算執(zhí)行打下了一個堅實的基礎(chǔ)。我國目前的預(yù)算編制在行政事業(yè)單位一般用“二上二下，分級編制，逐級匯總”的編制程序，在預(yù)算方法上還不夠完善，徹底的實現(xiàn)完善的預(yù)算方式還需要所有行政事業(yè)單位的共同努力。行政事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時應(yīng)具有前瞻性，科學(xué)預(yù)測發(fā)展空間和發(fā)展變化，實現(xiàn)高效益低成本的發(fā)展目標(biāo)。

俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”。作為一個單位的財務(wù)部門，一定要有其嚴(yán)肅而完善的規(guī)章制度，當(dāng)然了，這個規(guī)章制度可不能是單單為了應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)檢查作作秀而已，而是要實實在在的能夠為管理單位財務(wù)情況起到重要的作用，這就需要切實得根據(jù)單位情況和財務(wù)相關(guān)法律法規(guī)來制定，并且單位所有員工必須堅決執(zhí)行，這樣規(guī)章制度才能稱之為規(guī)章制度。規(guī)章制度應(yīng)涵蓋單位財務(wù)管理的方方面面，從單位的大前景到日常瑣碎的開支，都應(yīng)做到有規(guī)可依，這樣預(yù)算執(zhí)行才能有章可循，并確保財務(wù)經(jīng)費有計劃的使用，保證資金流動的透明性和公開性，預(yù)算執(zhí)行是行政事業(yè)單位進行預(yù)算管理的關(guān)鍵所在。單位財務(wù)的各個方面都要監(jiān)管到位，防止資金浪費。

四、結(jié)束語

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，行政事業(yè)單位所面臨的財務(wù)管理問題越來越突出，就目前情況看來，這種現(xiàn)象在短時間內(nèi)想要解決，就必須引入預(yù)算績效管理機制，通過預(yù)算對行政事業(yè)單位的財務(wù)進行監(jiān)督和管理，而預(yù)算執(zhí)行是否能順利進行下去，取決于行政事業(yè)單位現(xiàn)狀的改變情況，本文通過對行政事業(yè)單位現(xiàn)狀的分析，解釋了目前預(yù)算執(zhí)行在單位實行所存在的問題，同時也提出了初步的解決辦法，但這些辦法實行起來還需行政事業(yè)單位所有員工的共同努力。

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