強化我國農業科研事業單位財務管理之我見

摘要:社會效益仍然是現階段農業科研事業單位的工作重心，對經濟效益的忽視使得農業科研事業單位一直都重視財會核算，而忽視了其管理職能。隨著市場化進程的持續深入，農業科研事業單位財務管理的缺陷日益凸顯（如農業科研項目在經費支出上不合理，預算執行有待強化等），因此本文筆者將就此展開深入探討。

一、實施績效預算，完善國有資產運行管理機制

(一)實施績效預算，提高預算管理水平

1、改革傳統的預算編制方法

從目前我國的社會經濟環境而言，農業科研事業單位傳統的預算編制方法缺乏科學嚴謹的詮釋，因此筆者認為應當推行零基預算，一方面對原有的“基數法”預算進行改善，通過零基預算的實施來提高農業科研事業單位應對環境變化的能力；另一方面將預算資金盡量直接撥付到具體科研項目上，通過減少項目資金再分配的環節來防范貪污腐敗現象的發生。

2、強化預算績效管理的反饋

農業科研事業單位績效考核完畢后，要及時準確地將結果反饋給各部門和工作人員，讓所有被考核對象準確掌握自己的差距和不足，從而揚長避短來高質量完成日后工作。

(二)轉變傳統財務管理理念，完善國有資產運行管理機制

1、轉變傳統財務管理理念

在國庫集中支付實施后，農業科研事業單位所有的財政性資金都被收歸國庫，單位對資金的收繳與支出的自主權都受到了限制，這可能會使單位財務人員和管理人員產生沒有權利則不需要承擔責任的觀念，不再重視財務管理工作。實際上，國庫集中支付制度的實施對于財務人員和管理人員的素質提出了更高的要求（要求財務人員熟練掌握會計專業知識及計算機知識，要求管理人員強化單位的內部控制），為此無論是財務人員還是管理人員都應該比之前更加重視財務管理工作。

2、完善國有資產運行管理機制

農業科研單位要構建資產崗位責任制，將資產管理的責任切實落實到具體人員的身上，嚴格劃分普通員工、部門責任人及主要領導在資產管理方面的責任；通過構建國有資產（尤其是經營性資產）的長效管理機制，農業科研事業單位要促進國有資產管理的信息化、法制化和規范化，確保最大限度地發揮國有資產的商業價值。

二、完善財務內控制度，構建完善的財務管理審批制度

一方面，農業科研事業單位要構建完善的財務內控制度。農業科研事業單位要編制財務內控制度，確保發生的每筆經濟業務都能在預期目標下順利實施，同時明確相關崗位的人員配置和職責范圍；強化程序間的項目制約，對主要項目要單獨編制處理程序來加以規定；按照深化事業體制改革的相關要求，從監督管理、崗位設置、運作流程及工作要求等方面著手，細化督查反饋規范，避免相關工作流于形式。

另一方面，農業科研事業單位要構建完善的財務管理審批制度。任何一筆項目支出，如果不符合農業科研事業單位自身的審批權限和財務制度，或者是沒有按照規定執行的項目支出花銷，財務部門都可以拒絕報銷；要將合理且合法的原始票據附在每項經費支出上，并且經過相關負責人審批通過后方能報銷；對具體資金的流向進行嚴格監管，防范專項資金被挪作他用，并嚴厲處理那些不符合規定和違反財政資金法律的行為。

三、重視成本核算，完善收支兩條線制度

(一)重視成本核算

農業科研事業單位要重視用人成本核算，優化各部門崗位的人員配置，杜絕崗位上養閑人的現象，確保每個員工都能夠最大限度發揮自身的潛力，提高部門的工作效率；重視科研項目成本核算，根據科研項目的完成情況來給予全體人員相應的獎懲，提高全體人員的市場競爭意識。

(二)完善收支兩條線制度

對農業科研事業單位的收入要明確收費性質，改進征收方式，進一步對其資金性質歸屬進行深入分析，并研究確定相應資金管理制度，提高身負包袱的農業科研事業單位自謀發展的積極性。在保證收入及時足額上繳財政專戶后，預算外資金的撥付也能及時到位。此外還需要與有關部門協調，根據農業科研單位本身的行業特點，靈活管理非稅收入。

四、加快建設和完善財務管理的相關信息系統

(一)完善國庫集中支付系統及財務核算系統

實行國庫集中支付制度會在一定程度上影響農業科研事業單位的會計核算，因此為滿足國庫集中支付改革的需求，農業科研事業單位要不斷改進和完善自身的財務核算系統，使其能夠與國庫集中支付系統相吻合。

(二)構建會計信息處理系統和財務分析信息系統

省級農業科研事業單位一般都下設若干研究所、中心，其中還有一些在不同的領域，為了便于單位的財務管理工作，有必要構建財務分析信息系統和會計信息處理系統，同時這也是為了保障國庫集中支付制度的順利運行。要建立會計信息處理系統，首要的基礎工作就是統一會計核算范圍、會計核算科目及財務報表列報，規范單位會計事項；其次，會計信息處理系統的建立離不開計算機和網絡技術，要想建立和完善會計信息處理系統就必須要重視計算機和網絡的配置與建設，要重視單位的會計電算化水平。為提高預算編制的準確性和合理性，農業科研事業單位應該構建財務分析信息系統，切實保障財務預算的正確編制和資金的正確調度。

綜上所述，農業科研事業單位的資金來源比較復雜（除年度固定的事業財政經費外，還包括社會捐贈、投資收入及經營性收入等），這極大地增加了財務管理的難度，故本文筆者結合多年工作經驗，從完善財務內控制度、構建完善的財務管理審批制度、實施績效預算、完善收支兩條線制度、加快建設和完善財務管理的相關信息系統等方面入手，就如何強化我國農業科研事業單位的財務管理提出了自己的看法和建議。