市政事業(yè)單位財務(wù)管理的突出問題及完善措施分析

山西省呂梁市市政工程管理處 吳麗

目前，我國事業(yè)單位財務(wù)管理工作仍處在摸索階段，我們不能避諱工作中出現(xiàn)的問題，正是這些問題指明了前進(jìn)的方向，如工作整體不規(guī)范管理制度不健全亦或者監(jiān)督不到位等。這些問題在很大程度上制約了市政單位的可持續(xù)發(fā)展，所以針對這些問題尋找出有效的解決措施并加以落實，已經(jīng)成為了當(dāng)前市政單位財務(wù)工作管理人員迫在眉睫的當(dāng)務(wù)之急。我們要正視財務(wù)管理工作中的一些問題，有些問題不是財務(wù)管理本身的缺陷，只是理解層面的不到位、執(zhí)行層面的不徹底造成的，這些都是可以通過更加完善的措施來有效避免的。文章對市政事業(yè)單位財務(wù)管理的突出問題進(jìn)行分析，希望能夠使市政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作獲得更為長足的發(fā)展空間。

一、市政事業(yè)單位財務(wù)管理中面臨的主要問題

在市政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中，還存在著很多問題，通過研究這些問題，有利于財務(wù)管理今后的發(fā)展。

（一）會計基礎(chǔ)工作較為薄弱，內(nèi)控制度不健全

事業(yè)單位的財務(wù)會計工作人員整體業(yè)務(wù)能力綜合素質(zhì)修養(yǎng)較低，缺乏道德素質(zhì)修養(yǎng)培訓(xùn)與專業(yè)知識能力培訓(xùn)。大多數(shù)財務(wù)會計工作人員會計基礎(chǔ)工作較為薄弱，在進(jìn)行財務(wù)會計管理工作的過程當(dāng)中，部分人員不能做到認(rèn)真負(fù)責(zé)。會計內(nèi)控制度不健全，資金無法科學(xué)、合理、高效利用起來。另外，重要項目的資金使用沒有內(nèi)控管理機(jī)制，使許多會計從業(yè)人員鉆漏洞，進(jìn)行虛假報賬。

（二）國有資產(chǎn)管理不規(guī)范，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重

有考核就應(yīng)該有監(jiān)督，只有將權(quán)利置于制度的框架內(nèi)才能讓權(quán)利更好地為人民服務(wù)。但目前我國事業(yè)單位財務(wù)缺乏科學(xué)完備的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。將考核的權(quán)力完全下放給事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)會導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過分膨脹，易滋生腐敗。其次，財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制沒有嚴(yán)密的監(jiān)督，使國有資產(chǎn)處理不夠公平公正，這些現(xiàn)象對嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢攧?wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制而言都是不容許存在而確實存在的。

（三）專項資金管理不科學(xué)，預(yù)算專項資金的管理方法不夠先進(jìn)

當(dāng)前，市政事業(yè)單位的財務(wù)專項資金管理不科學(xué)，是其財務(wù)預(yù)算管理存在的較大問題，主要體現(xiàn)在一些單位的財務(wù)預(yù)算管理過程中出現(xiàn)預(yù)算項目執(zhí)行與實施經(jīng)費(fèi)支出過于隨意的現(xiàn)象。究其原因，是由于市政事業(yè)單位預(yù)算專項資金的管理方法不夠先進(jìn)，在預(yù)算執(zhí)行中執(zhí)行力度不足，從而導(dǎo)致單位的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編相脫節(jié)。同時，在市政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行責(zé)任沒有落實到位的情況下，會使得財務(wù)預(yù)算控制無法得到充分實施。

（四）財務(wù)預(yù)算考核形式僵化，考核效果不佳

目前該公司預(yù)算考核存在嚴(yán)重的形式主義，為考核而考核，考核純粹是人力資源部門為了完成任務(wù)而進(jìn)行，因而也決定了考核目標(biāo)不明確。考核本身受傳統(tǒng)模式影響過大，沒有新意，不能與時俱進(jìn)。例如員工參與考核過程、配合考核信息的收集，就僅僅只是走程序，每次考核只是填填表，讓上級寫寫評語、打打分，沒有多少實際意義，整個考核過程和考核結(jié)果也未能幫助事業(yè)單位得到提高，其結(jié)果是讓一些員工認(rèn)為財務(wù)預(yù)算考核只是公司管理層的一種形式主義，挫傷了員工參與考核的積極性，甚至工作的積極性。

二、解決市政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策分析

為進(jìn)一步提高市政事業(yè)單位財務(wù)管理質(zhì)量，通過對財務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行分析，我們可通過以下措施對財務(wù)管理進(jìn)行完善。

（一）規(guī)范會計基礎(chǔ)核算，提高會計信息質(zhì)量

行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，不能隨意改變。實行預(yù)算執(zhí)行信息化管理，保障預(yù)算分月度按計劃執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，各單位要嚴(yán)格遵循預(yù)算，避免無預(yù)算支出和超預(yù)算支出現(xiàn)象的發(fā)生，為收支平衡提供保障，各單位要在杜絕亂支濫補(bǔ)的基礎(chǔ)上狠抓增收節(jié)支。各項收入嚴(yán)格按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，應(yīng)收盡收并及時有序上繳。各項支出按經(jīng)濟(jì)用途合理反映單位各項支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途，在保證工資發(fā)放的同時，還要有利于各單位機(jī)構(gòu)正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險管理，大力完善風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

近年來，伴隨著我國市場競爭越發(fā)激烈，我國事業(yè)單位對于財務(wù)風(fēng)險管理機(jī)制有了越來越高的要求。大力完善風(fēng)險預(yù)警機(jī)制也是改善事業(yè)單位財務(wù)會計管理工作的關(guān)鍵所在，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層首先應(yīng)當(dāng)注重財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制建設(shè)。內(nèi)部控制管理是提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)范化水平的重要因素，特別是對具有較多下屬單位的行政事業(yè)單位而言，更應(yīng)該強(qiáng)化內(nèi)部控制管理。首先，應(yīng)該在事業(yè)單位內(nèi)部建立財務(wù)管理定期報告機(jī)制，重點(diǎn)將獨(dú)立核算下屬單位的財務(wù)管理情況定期報告，實現(xiàn)財務(wù)的集中化統(tǒng)一管理。其次，應(yīng)該完善行政事業(yè)單位內(nèi)部審計體系的建設(shè)，通過定期審計、專項審計以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等，確保行政事業(yè)單位會計憑證合法合規(guī)，財務(wù)活動業(yè)務(wù)流程規(guī)范有序。此外，在行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計上，還應(yīng)該重點(diǎn)實施績效審計，通過對發(fā)揮社會效益、承載公共服務(wù)和職能以及成本效益、經(jīng)濟(jì)效益的審計，提高行政事業(yè)單位的績效水平。

（三）完善預(yù)算執(zhí)行程序，不斷強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行能力

我們大家都知道預(yù)算的編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算的執(zhí)行如何，預(yù)算的考核最有說服力，預(yù)算評價是預(yù)算考核的升華，這幾個階段相成相輔，缺一不可。合理的預(yù)算編制為行政事業(yè)單位節(jié)約了支出，提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，更有助于國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。所以行政事業(yè)單位特別是基層行政事業(yè)單位應(yīng)該對預(yù)算的編制方法進(jìn)行改革，如在增量編制的基礎(chǔ)上運(yùn)用零預(yù)算編制方法，并將二者有機(jī)結(jié)合，這樣才能細(xì)化各個部門的預(yù)算，使預(yù)算貼近實際，并在預(yù)算的執(zhí)行過程中嚴(yán)格預(yù)算的考核管理，更要把好預(yù)算執(zhí)行過程中權(quán)限的審批制度，同時將考核落實到實處，最終用評價對預(yù)算進(jìn)行綜合總結(jié)，并將評價的結(jié)果作為單位及個人的業(yè)績，以此作為其他各個工作評價的依據(jù)。市政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行工作是單位進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理的關(guān)鍵內(nèi)容在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理上，應(yīng)該充分發(fā)揮預(yù)算管理在整體規(guī)劃行政事業(yè)單位財務(wù)活動方面的作用，提高財務(wù)預(yù)算對資金收支以及成本控制的約束力度。在財務(wù)預(yù)算的管理上，首先應(yīng)該合理的編制事業(yè)單位各部門的預(yù)算，通過對財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的深度分析以及本年度工作計劃的安排，合理的確定行政事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)以及項目經(jīng)費(fèi)，并通過調(diào)查分析、預(yù)算目標(biāo)估算、論證調(diào)整以及審核批準(zhǔn)等，最終確定財務(wù)管理預(yù)算。

（四）優(yōu)化財務(wù)預(yù)算的考評程序，強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用

優(yōu)化財務(wù)預(yù)算的考評程序過程中要做到不斷創(chuàng)新，開拓考核理念，設(shè)計科學(xué)的考核方式，既要考慮考核的公平性、合理性，又要考慮全體職工的切身利益。使考核項目量化和具體化，使得考核結(jié)果與薪酬發(fā)放、職稱評定、職位晉升等緊密聯(lián)系在一起，從而使得財務(wù)預(yù)算考評程序的價值和意義真正體現(xiàn)出來。財務(wù)預(yù)算的考評是支撐事業(yè)單位財務(wù)管理的有力工具，對事業(yè)單位財務(wù)考評制度進(jìn)行重新設(shè)計應(yīng)注重以下方面：一是深入量化財務(wù)預(yù)算考評。合理的財務(wù)預(yù)算能有效提升事業(yè)單位整體效益，促進(jìn)經(jīng)營管理水平改善。二是運(yùn)用有效的考核結(jié)果，加強(qiáng)財政專項資金的使用管理，通過規(guī)范資金支出實現(xiàn)資金配置的優(yōu)化，提高資金的使用效率。

三、結(jié)束語

財務(wù)管理在市政事業(yè)單位管理中起著重要作用，然而近些年由于財務(wù)管理體系的不規(guī)范，造成國有資產(chǎn)的大量流失，給市政事業(yè)單位帶來很大損失。因此如何加財務(wù)管理成為我們要深入探討的問題。文章提出了財務(wù)管理執(zhí)行過程中存在的問題及原因分析，并提出相應(yīng)的對策來應(yīng)對這些問題，目的在于更好地進(jìn)行市政事業(yè)單位財務(wù)管理，提高事業(yè)單位公共服務(wù)水平，推動社會進(jìn)一步向前發(fā)展。

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