新時(shí)期加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的探討

重慶市江津區(qū)土地房屋征收儲(chǔ)備中心 楊紹林

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及表現(xiàn)

（一）收支不規(guī)范

支出項(xiàng)目不合理，部分支出項(xiàng)目超過預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，如公務(wù)接待費(fèi)、車輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、出國出境等“三公”經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重；支出計(jì)劃隨意，如盲目采購、浪費(fèi)國家資源，隨意擴(kuò)大和增長公用支出經(jīng)費(fèi)額度等。沒有嚴(yán)格遵循收支兩條線，存在坐收坐支、收入管理不嚴(yán)等，非稅收入票據(jù)管理不嚴(yán)、票據(jù)管理不規(guī)范等問題時(shí)有發(fā)生。

（二）資產(chǎn)管理不嚴(yán)

資產(chǎn)購置缺乏嚴(yán)苛的計(jì)劃和審批程序，決策程序不民主、不按規(guī)定進(jìn)行政府集中招標(biāo)采購，超標(biāo)采購、重復(fù)采購、單獨(dú)采購等問題突出；資產(chǎn)管理不嚴(yán)，驗(yàn)收入庫、登記核對(duì)、盤點(diǎn)、維護(hù)、報(bào)廢、核銷等流程不規(guī)范，缺乏相應(yīng)的資產(chǎn)管理人員；產(chǎn)權(quán)不明，由于歷史遺留或者協(xié)議不清等問題，導(dǎo)致資產(chǎn)權(quán)屬歸置不清。

（三）財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行不力

預(yù)算編制不仔細(xì)，虛報(bào)支出、瞞報(bào)收入等；沒有做到?？顚Ｓ?，擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，會(huì)計(jì)核算不科學(xué)，不按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求和科目設(shè)置進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，人為調(diào)節(jié)支出類型和金額，企圖蒙混過關(guān)；票據(jù)管理不嚴(yán)，票據(jù)缺失、報(bào)銷不實(shí)等現(xiàn)象仍難以禁絕；審批制度不嚴(yán)，沒有嚴(yán)格遵循“采、審”分離的原則等。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的成因分析

（一）財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄

行政事業(yè)單位由于自身的公共性和公益性，決定了其財(cái)務(wù)管理目標(biāo)并不是以“成本效益的最大化”為目標(biāo)，而是在確保自身業(yè)務(wù)目標(biāo)達(dá)成的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用效率的最大化。然而，行政事業(yè)單位的這種公共性和公益性，在一定程度上模糊了資金管理的產(chǎn)權(quán)和使用目標(biāo)，某些領(lǐng)導(dǎo)想著“公家的錢，不用白不用”，缺乏責(zé)任意識(shí)和資源意識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)管理置若罔聞，對(duì)某些浪費(fèi)、違規(guī)行為聽之任之、放任自如。有些領(lǐng)導(dǎo)想反正只要自己不貪污、不挪用、不違法就好，對(duì)于資金使用效益是否達(dá)到最大化、資產(chǎn)管理是否嚴(yán)格等一概不問，抱著多一事不如少一事的態(tài)度。更有甚者，借著單位財(cái)務(wù)管理的漏洞大肆侵吞、貪污，瘋狂斂財(cái)，在損害單位、國家和人民利益的同時(shí)也在埋葬自己的政治前途。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不完善

管理制度不完善主要表現(xiàn)三個(gè)方面：首先，制度的制定和覆蓋并不全面。不少行政事業(yè)單位缺乏一些基本的財(cái)務(wù)規(guī)章管理制度，對(duì)單位的預(yù)算、采購、招標(biāo)、差旅、會(huì)議、培訓(xùn)、“三公”、會(huì)計(jì)核算等財(cái)務(wù)活動(dòng)缺乏明確規(guī)范的指引。有些單位雖然有制度，但制度內(nèi)容比較陳舊，同當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和業(yè)務(wù)活動(dòng)不相匹配，缺乏針對(duì)性。有的單位制度宣傳落實(shí)不力，單位職工對(duì)制度內(nèi)容不了解、不清楚。其次是制度執(zhí)行不力。制度的生命力在于落實(shí)，然而在實(shí)際過程中，由于執(zhí)行力量的缺乏、相關(guān)部門的抵觸等，都會(huì)導(dǎo)致制度始終掛在墻上、無法落到地上，最終流于形式。最后，缺乏完善的制度評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制。事物是不斷發(fā)展的，制度也應(yīng)當(dāng)如此，沒有建立起完善的制度評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，就無法及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)管理制度作出修正，也無法規(guī)避已經(jīng)存在的財(cái)務(wù)管理漏洞，使得錯(cuò)誤不斷延續(xù)。

（三）財(cái)務(wù)管理監(jiān)督缺位

監(jiān)督是最好的防腐劑，然而當(dāng)前對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督卻存在諸多空白、薄弱之處。在法律層面上，一些法律法規(guī)由于制定較早、長期沒有變動(dòng)，對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)的時(shí)代性、多樣性和復(fù)雜性沒有估計(jì)，缺乏相關(guān)規(guī)范和指引。此外，由于缺乏具體的配套實(shí)施辦法，法律法規(guī)往往因?yàn)檫^于籠統(tǒng)而缺乏具體的指向性和操作性。在監(jiān)管層面上，由于各職能部門往往都在一個(gè)大行政系統(tǒng)里，熟人熟事之間對(duì)各自的財(cái)務(wù)違規(guī)行為往往視而不見，甚至“起勁”探討如何利用和鉆財(cái)務(wù)政策的空子。如對(duì)非稅收入的監(jiān)管目前就存在很大的真空區(qū)，“單位開票、單位收繳”的現(xiàn)象還不能完全避免，存在很大漏洞。此外，各部門之間的職能和溝通也存在諸多不協(xié)調(diào)之處，影響財(cái)務(wù)監(jiān)督的效果。

（四）財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)有待提高

財(cái)務(wù)人員是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中的能動(dòng)性因素，決定著單位整體財(cái)務(wù)管理水平的高低。事實(shí)上，當(dāng)前行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)人員管理和建設(shè)上普遍存在兩個(gè)問題：一是財(cái)務(wù)人員層次較低。以前的財(cái)務(wù)人員文化程度偏低，而新進(jìn)的財(cái)務(wù)人員多是從應(yīng)屆畢業(yè)生中招募，或者僅有一兩年工作經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)欠缺，而且大多數(shù)是大專、本科學(xué)歷，重點(diǎn)本科及碩士以上、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的高層次財(cái)務(wù)人員欠缺。二是崗位培訓(xùn)機(jī)制缺乏。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門人手相對(duì)不足，財(cái)務(wù)人員通常負(fù)荷著大量的日常工作，無暇抽身學(xué)習(xí)；加之單位又欠缺相應(yīng)的崗位培訓(xùn)機(jī)制，使得財(cái)務(wù)人員難以及時(shí)了解財(cái)務(wù)管理的新政策、新要求、新工具和新方法等，崗位技能無法得到進(jìn)一步提升。

三、改進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

（一）明確認(rèn)識(shí)，樹立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)摒棄過去那種財(cái)務(wù)管理就是收支管理的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，盡快地將認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變到對(duì)財(cái)務(wù)資金的有效性使用上來。要深入了解和理解財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵、目標(biāo)、要求和方法，借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，樹立起現(xiàn)代科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念。財(cái)務(wù)管理作為行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)納入議事日程，上升到單位戰(zhàn)略規(guī)劃的層面。同時(shí)，也要在內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理理念的宣傳和推廣，提高廣大干部職工的財(cái)務(wù)責(zé)任意識(shí)，培育和形成具有理財(cái)觀念的機(jī)關(guān)文化。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理理念的形成和滲透也要伴隨政治學(xué)習(xí)和作風(fēng)建設(shè)，如果不鏟除根植在腦海深處的特權(quán)思想和“四風(fēng)”主義，財(cái)務(wù)管理就仍有可能因?yàn)榉N種人為的原因受到抵制和消極執(zhí)行。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)管理文化建設(shè)同廉政文化、群眾路線等政治學(xué)習(xí)和作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，從思想上祛除腐化、墮落的病根。

（二）健全制度，夯實(shí)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控基礎(chǔ)

行政事業(yè)單位應(yīng)從三個(gè)方面抓好制度的建設(shè)和執(zhí)行。一是健全各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度。行政事業(yè)單位應(yīng)遵照國家有關(guān)法律和政策的規(guī)定，結(jié)合單位業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)際，制定符合本單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范和制度，明確相關(guān)崗位職責(zé)的內(nèi)容和具體責(zé)任人，建立起同行政事業(yè)單位相適應(yīng)的內(nèi)部控制制度體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位資金活動(dòng)、采購活動(dòng)、合同管理、項(xiàng)目管理、收支管理等相關(guān)活動(dòng)的控制。同時(shí)，要做好制度的解釋和宣傳工作，動(dòng)員職工學(xué)習(xí)和遵守相關(guān)制度。二是抓好各項(xiàng)制度的執(zhí)行。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過健全責(zé)任機(jī)構(gòu)，明確制度的監(jiān)督和執(zhí)行人員，來保障和敦促制度在各部門、各機(jī)構(gòu)的實(shí)施和落實(shí)。定期開展制度執(zhí)行檢查，如預(yù)算執(zhí)行檢查等，對(duì)制度落實(shí)情況予以監(jiān)督。三是抓好制度的考核和評(píng)價(jià)。將制度執(zhí)行和落實(shí)情況同部門、責(zé)任人業(yè)績(jī)掛鉤，建立激勵(lì)約束機(jī)制，并建立起反饋和修正機(jī)制。財(cái)政部門要做好《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制（試行）》的推廣與檢查，使內(nèi)部控制意識(shí)在行政事業(yè)單位真正發(fā)揮作用。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管，構(gòu)筑部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督體系

人大、政協(xié)等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的政治監(jiān)督。人大應(yīng)從立法上積極推動(dòng)和完善財(cái)經(jīng)政策法律制度的完備，從法律層面規(guī)范和指導(dǎo)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，人大應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算的審議和決算審核，發(fā)揮監(jiān)督職能。財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算支付申請(qǐng)的審核，同時(shí)通過加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行檢查、賬戶巡檢等密切關(guān)注單位資金變動(dòng)狀況；同時(shí)財(cái)政應(yīng)聯(lián)合稅務(wù)、銀行及其他等職能部門完善對(duì)行政事業(yè)單位非稅收入的監(jiān)管，對(duì)除去現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行的罰款外，其他非稅收入應(yīng)當(dāng)采取“單位執(zhí)法、財(cái)政開票、銀行代收”的流程，并可以將部分具備非稅收入行政權(quán)力的機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)挪到行政服務(wù)中心共同對(duì)外服務(wù)，增加透明度和監(jiān)管力度。審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)，出具有深度的審計(jì)報(bào)告，對(duì)審計(jì)中的線索及時(shí)移交有關(guān)部門。

（四）加強(qiáng)練兵，提升財(cái)務(wù)人員的崗位技能

人才是事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵，行政事業(yè)單位要增強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)管理能力和水平，就必須注重對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理和培訓(xùn)。首先，必須對(duì)財(cái)務(wù)人員的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過考核和淘汰機(jī)制，對(duì)不能勝任財(cái)務(wù)崗位的人員進(jìn)行合理裁汰或調(diào)離。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)新人的招募和引進(jìn)。選拔條件應(yīng)當(dāng)限定為具備3～5年以上相關(guān)會(huì)計(jì)工作經(jīng)歷的人員，多從社會(huì)渠道上進(jìn)行招募，注重選拔重點(diǎn)本科、碩士學(xué)歷以上的高層次人才。制定和完善財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)計(jì)劃，構(gòu)建合理的崗位輪訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制。鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員自學(xué)、參加職業(yè)技能考試，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。聯(lián)合財(cái)政、第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高校等機(jī)構(gòu)單位對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培養(yǎng)，對(duì)財(cái)務(wù)人員的知識(shí)、技能進(jìn)行更新，并加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理關(guān)系著國有資金的使用效益和國有資產(chǎn)的安全，必須認(rèn)真重視和警醒起來。行政事業(yè)單位要切實(shí)增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，做到“守土有責(zé)，守土盡責(zé)”，管好資金、用好資金。

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