農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理探討

摘要:隨著農(nóng)業(yè)科技的迅猛發(fā)展，與之配套的財(cái)務(wù)管理相對(duì)滯后，缺乏創(chuàng)新性。本文主要探討農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中在預(yù)算、監(jiān)督及資源共享等方面出現(xiàn)的問(wèn)題，及提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，旨在為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提高理論基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)，擔(dān)負(fù)著提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的重要，公益性農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的主要承擔(dān)者。今年來(lái)，農(nóng)業(yè)問(wèn)題已成為國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)投入的發(fā)展基金在不斷的增加，作為主要承擔(dān)著的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也在不斷的增加，國(guó)家也逐漸加大對(duì)科研財(cái)務(wù)管理的重視。但由于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的特殊性、公益性和慣用的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式，造成人們不能正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)的把握農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。

一、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理方面也存在許多的缺陷，如管理成本增加、預(yù)算不到位、管理不規(guī)范、公用經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重、執(zhí)行能力差、資金來(lái)源渠道多和行政經(jīng)費(fèi)有限等。但主要有一下幾方面的突出問(wèn)題：

(一)科研項(xiàng)目預(yù)算不到位

目前，一些農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的思路還停留在以前，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理觀念比較淡薄，不重視年初對(duì)年度資金預(yù)算的科學(xué)制定，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際收支相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在進(jìn)行科研項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，一般以課題組為主，項(xiàng)目預(yù)算與單位科研發(fā)展的整體需求有很大的差距，且在執(zhí)行的過(guò)程中單位總控度較差，預(yù)算與實(shí)際需求差距大。

(二)配套資金落實(shí)較差

在科研項(xiàng)目執(zhí)行的過(guò)程中，配套資金不到位的情況較為普遍，科研項(xiàng)目很多需要地方政府的配合，即地方政府配套資金或單位自籌資金。這主要是由以下兩方面原因造成的，首先，科研事業(yè)單位的資金采用的是收支兩條線的管理模式，當(dāng)年事業(yè)運(yùn)行支出經(jīng)費(fèi)來(lái)源于上繳的地方財(cái)政收入，自籌配套沒(méi)有資金來(lái)源，為滿(mǎn)足配套的需要，很多單位采取多個(gè)地方項(xiàng)目配套國(guó)家項(xiàng)目的形式，致使財(cái)務(wù)達(dá)不到獨(dú)立核算的要求，在財(cái)務(wù)核算上無(wú)法單獨(dú)反映配套資金的收支。

(三)監(jiān)督體系不健全

科研經(jīng)費(fèi)管理方面的監(jiān)督體系不健全，導(dǎo)致國(guó)家或地方不能完全度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用進(jìn)行全面的監(jiān)控。在項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行中，受人力、財(cái)力等方面的影響，對(duì)于具體的每筆項(xiàng)目資金的使用情況不能很好的落實(shí)到位，無(wú)法對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行全面的監(jiān)管。

(四)科研單位資源共享有待完善

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位實(shí)驗(yàn)室基本屬于各單位所有，其使用很少存在共享的現(xiàn)象，各課題組建的研究?jī)?nèi)容還存在一致性，資源分散等現(xiàn)象，造成其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。在實(shí)現(xiàn)單位資源最大化價(jià)值的過(guò)程中，財(cái)務(wù)核算沒(méi)有制度依據(jù)，使實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)用地、大型儀器等資源共享費(fèi)用不能合法的進(jìn)入財(cái)務(wù)核算體系。

二、提高農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理工作的措施

(一)不斷完善科研管理制度

要實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的有效管理，首先要有一套完善的制度來(lái)保駕護(hù)航。建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度，不僅保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理、合法使用，充分調(diào)動(dòng)科研工作者的研究熱情和創(chuàng)造力，又使得管理者在實(shí)施科研管理有法可依、有據(jù)可循。因此，把社會(huì)總體目標(biāo)和科研人員個(gè)體需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立一套責(zé)、權(quán)、利相匹配的管理制度。科研管理涉及的部門(mén)應(yīng)開(kāi)展有效協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合考慮，營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理制度化、操作流程化、管理規(guī)范化。

(二)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督功能

根據(jù)國(guó)家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，充分發(fā)揮對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的審計(jì)監(jiān)督職能，建立和完善由科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程開(kāi)展更加有效監(jiān)督。改變過(guò)去科研管理部門(mén)只關(guān)注科研成果產(chǎn)出，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)使用管理是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情以及監(jiān)督是審計(jì)部門(mén)的責(zé)任的這樣一種認(rèn)識(shí)。全程參與管理，從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)審批、經(jīng)費(fèi)支出、成果驗(yàn)收、經(jīng)費(fèi)結(jié)算等進(jìn)行管理，確保經(jīng)費(fèi)合理使用。

(三)提高項(xiàng)目管理水平，加強(qiáng)保護(hù)科研成果

目前存在對(duì)科研成果的侵權(quán)行為，增強(qiáng)對(duì)科研成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。依據(jù)國(guó)家和地方的有關(guān)精神文件，出臺(tái)農(nóng)業(yè)科研成果的相應(yīng)激勵(lì)政策，對(duì)科研成果給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，農(nóng)業(yè)科研人員的積極性，避免高層次人才和成果不同形式、不同程度的流失；將科研成果分類(lèi)，有節(jié)奏有步驟的推進(jìn)大成果科研項(xiàng)目的不斷涌現(xiàn)，同時(shí)為小成果科研項(xiàng)目的推出營(yíng)造積極的氣氛。

(四)提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力

伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，事業(yè)單位所面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在愈加增多，所以事業(yè)單位要做到提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。第一是要提高財(cái)會(huì)部門(mén)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，特別要對(duì)信貸資金加強(qiáng)管理，要將其管理納入到財(cái)務(wù)資金管理統(tǒng)一管理中去。第二是事業(yè)單位要通過(guò)比對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別和防范，盡快建立起財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。

三、結(jié)束語(yǔ)

雖然，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位具有公益性的特點(diǎn)，但隨著事業(yè)單位體制改革的不斷加深，其提供的產(chǎn)品生產(chǎn)受到市場(chǎng)體制的影響，科研事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理工作在其發(fā)展中愈加重要。因此，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的有效管理，達(dá)到既又不挫傷科研工作者的積極性和創(chuàng)造熱情，又保障科研工作者順利研究，具有一定的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。