中國(天津)自由貿易園區的構建與發展展望

□劉超靜

一、自由貿易區的含義與發展現狀

自由貿易區根據內涵不同有廣義和狹義之分。廣義的自由貿易區(Free Trade Area，FTA)是指兩個或兩個以上的國家(包括單獨關稅區)，為實現相互之間的貿易和投資自由化所進行的地區性貿易安排而形成的區域。如中國——東盟自由貿易區、北美自由貿易區。狹義的自由貿易區也稱自由貿易園區(Free Trade Zone，FTZ)是在主權國家或地區的關境以外，劃出特定的區域，實行特殊優惠稅收和特殊監管政策。如西班牙巴塞羅那自貿區、德國漢堡自由港。

目前，全球擁有數以千計的不同形式的自由貿易區，它們是國際貿易最活躍、開放程度最高、資源配置最有效率的地區。其中有發展很成熟的自由貿易區，成員國之間深層次地相互融合與依存。如歐盟還承擔著發行歐元以及在歐元區國家實行統一貨幣政策的責任。此外，還有更多的為開展自由貿易而設立的區域。這些區域設立在特定的國家內或以國家的部分領土為中心，在此區域內取消關稅壁壘和其它貿易保護措施，減少行政審批對企業成立和發展帶來的壁壘。如新加坡，作為一個高度開放的貿易自由港，其對進口商品和轉口貿易都不征收關稅。隨著經濟全球化的發展，區域經濟一體化不斷擴大，合作日漸深入。由于WTO談判涉及成員較多，程序復雜，進展緩慢，而自由貿易區談判涉及國家較少，談判時間相對較短，形式非常靈活，很多國家紛紛把外貿政策的重點從WTO轉向以自由貿易區為主的各種區域貿易安排。根據WTO的統計，截至2014年7月，向WTO通報并仍生效的區域貿易安排是257個，其中自由貿易協定216個。在216個自由貿易協定中，涉及全球12大主要經濟體的自由貿易協定共有151個，占總數的69%。而且據世界貿易組織估算，這些區域集團內部形成的貿易額占全球50%以上，并且條件遠遠優于WTO的最惠國待遇。

二、中國自由貿易區的建設概況

自2002年11月，中國與東盟十國簽署了《全面經濟合作框架協議》，宣布建立中國——東盟自由貿易區。經過十三年的發展，自由貿易區建設已成為我國加入世貿組織后，以開放促改革、促發展的新舉措。據中國自由貿易區服務網公布的數據，截至2015年6月，中國正在建設的自貿區19個，涉及到32個國家和地區。其中，已簽署自由貿易協定14個，涉及22個國家和地區;正在談判的自由貿易協定7個，涉及22個國家和地區。中國已同東盟、巴基斯坦、智利、新西蘭、新加坡、秘魯、哥斯達黎加、冰島、瑞士、韓國、澳大利亞和港澳等國和地區簽訂了自貿協議，正在同海合會、挪威、日韓、斯里蘭卡等國家和地區進行談判。此外，中國正與印度、哥倫比亞、馬爾代夫、格魯吉亞和摩爾多瓦等國開展自貿區可行性研究;還加入了《亞太貿易協定》這一優惠貿易安排。2013年9月29日，經國務院正式批準，中國(上海)自由貿易試驗區(簡稱“上海自貿區”)掛牌成立。試驗區總面積為28．78平方公里，涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個區域。上海自貿區成立之后，全國各地紛紛掀起了一股“自貿區”熱浪。這股熱潮從東南沿海蔓延到了中西部內地，不少地方都積極組織調研，準備申報自貿區，自貿區競逐呈現出遍地開花的勢頭。為了在更大范圍推廣上海自貿區的建設經驗，2014年12月28日，國務院常務會議決定將在廣東、天津、福建特定區域再設三個自由貿易園區。

三、天津自貿區的建設概況

(一)天津自貿區的發展歷程。在申報自貿區的城市中，天津濱海新區的東疆保稅港區以其獨特的優勢，一直被視為爭奪自貿區第二席位的熱門選手。東疆保稅港區于2006年8月批準設立，2007年12月開始一期封關運作。2008年3月13日，國務院印發了《關于天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案的批復》，標志著濱海新區的改革開放將出現新局面。2011年5月10日，國務院批復了《天津北方國際航運中心核心功能區建設方案》，明確表示要將天津濱海新區建設成北方國際航運中心和國際物流中心。2013年天津市政府將自貿區建設作為工作重點，并于6月前將天津自由貿易區方案上報中央。2013年12月27日，李克強總理來天津濱海新區考察，給予天津較高的評價。2014年6月6日，在天津第四屆“于家堡論壇”期間，商務部國際經貿關系司官員表示，天津申報自貿區條件成熟且優勢多，獲批希望大。2014年8月20日，天津市自由貿易區研究院在天津財經大學掛牌成立。2014年12月28日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議決定:授權國務院在廣東、天津、福建、上海4個自由貿易試驗區擴展區域內，暫時調整部分法律規定的有關行政審批。自此，天津自貿區正式確定設立。

(二)天津自貿區的區域布局。中國(天津)自由貿易試驗區是國務院在天津市設立的自由貿易園區，于2015年4月21日10時正式掛牌開張。天津自貿區總面積為119．9平方公里，涵蓋了天津港片區、天津機場片區以及濱海新區中心商務片區。其中，天津港片區以航運物流、國際貿易、融資租賃等現代服務業為發展重點;天津機場片區以航空航天、裝備制造、新一代信息技術等高端制造業和研發設計、航空物流等生產性服務業為發展重點;濱海新區中心商務片區以金融創新為主的現代服務業為發展重點。

四、天津自貿區的發展重點分析

天津自貿區是北方首個自貿區，承擔京津冀協同發展的重大戰略，不僅要學習和復制上海經驗，還應依靠自身優勢摸索天津特色，包括:用制度創新服務實體經濟;突出航運，打造北方國際航運中心和國際物流中心;發展新興服務業和高端制造業;借“一帶一路”契機服務和帶動環渤海經濟。

(一)采用制度創新清單服務實體經濟。自上海自貿區發布了首個負面清單后，經過多輪研究論證和修改完善，2015年4月，國務院辦公廳印發《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)》和《自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法》，決定在4個自由貿易試驗區實施。2015年5月21日，天津自貿區公布第一批制度創新清單122條。該制度創新清單包括四個方面:政府服務和監管創新22條、促進投資與貿易便利化51條、金融創新37條、促進創新要素集聚與流動12條。在這些制度創新舉措中，40%是來自于國務院批準的《中國(天津)自由貿易試驗區總體方案》中具有自身特色的創新內容，60%是各相關部門結合天津實際研究提出的創新舉措，具有較強的針對性和可操作性。例如，為了吸引更多的優秀企業入駐，提供便捷的納稅、退稅服務，天津自貿區創新稅收政策，以“快e通”為重點，推出三類十項服務，實現企業登記一日辦結、A類企業2日內收到退稅款、國地稅同辦。這些舉措打破了部門壁壘，讓自貿區涉稅企業得到真正的實惠。

(二)依托天津港建立北方國際航運中心和國際物流中心。天津港作為中國北方最大的綜合性港口，現有陸域面積132平方公里，擁有泊位總數160個，其中萬噸級以上泊位103個。目前，天津港同世界180多個國家和地區的500多個港口有貿易往來;對內服務和輻射力強，腹地面積廣闊，約占全國面積的52%。天津港也是我國唯一擁有阿拉山口、二連浩特和滿洲里三條亞歐大陸橋過境通道的港口，是東北亞與中西亞溝通的紐帶。位于天津港的天津國際貿易與航運服務中心是目前全國最大的“一站式”航運服務中心，提供通關、通驗、港口服務、結算、信息服務、咨詢服務等多項綜合服務。此外，天津港在內陸腹地較早開啟“無水港”建設，已經設立了5個區域營銷中心和23個“無水港”，形成了較為完善的覆蓋內陸腹地的物流網絡。2014年，天津港貨物吞吐量突破5．4億噸，同比增長7．9%;集裝箱吞吐量超過1，400萬標準箱，同比增長7．6%。天津自貿區要依托天津港強大的服務和輻射優勢，加速推進北方國際航運中心和國際物流中心的建設。

(三)發展新興服務業和高端制造業。同上海相比，天津一是金融市場不發達，但租賃業、基金業發達;二是天津服務業不發達，占GDP的比重只有47．0%，但制造業發達，工業基礎雄厚。因此，天津自貿區不能簡單復制上海自貿區以金融改革為主的思路，而是以貿易，特別是有形貿易、服務貿易及相關金融業的發展，來帶動先進制造業的發展。融資租賃便是與制造業聯系最緊密的一個金融行業，而且也是天津金融改革的一大特色。截至2014年年底，天津融資租賃機構接近300家，租賃資產超過4，000億元，業務總量占全國的四分之一。其中大部分企業都在東疆保稅港區注冊或者開展業務。東疆保稅港區作為天津自貿區的核心組成片區之一，是國內最早開展融資租賃業務的區域，至今已在飛機、船舶融資租賃領域積累了豐富的經驗，業務范圍進一步拓展。目前，在東疆保稅港區，國際船舶登記、國際航運稅收、航運金融以及飛機、船舶和大型設備租賃等關鍵環節已獲得了國內先行試點的政策支持。在業務創新上，東疆保稅港區已嘗試了保稅租賃、離岸租賃、出口租賃、跨境人民幣支付租賃、異地海關監管船舶出口租賃等30多個國內租賃業務。

(四)推動京津冀協同發展和“一帶一路”發展戰略。作為北方唯一的自由貿易區，天津自貿區肩負著京津冀協同發展和“一帶一路”建設的重大戰略，應努力將自貿區建設與兩大戰略有機結合起來。推動京津冀協同發展的核心是有序疏解北京的非首都功能。因此，要想實現區域協同發展，必須在交通上實現重大突破。大力發展交通，三地共享物流通道和交通基礎設施;放開對北京、河北來津車輛的限制，打造同城效應。天津自貿區在“一帶一路”戰略中地位十分重要，主要表現在天津港獨特的區位優勢上。天津港是京津冀城市帶和環渤海經濟圈的交匯點，是北京的海上門戶，是連通海陸兩個“絲綢之路”的重要節點，是東北亞與中西亞溝通的紐帶。天津自貿區應依托歐亞大陸橋，大力發展過境集裝箱班列運輸，增強沿線國家和地區的轉口貿易服務功能，推動絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設。

［1］高中理，劉麗偉，鄧業建．中國(上海)資源貿易試驗區:探路中國經濟參與全球化的“升級版”［J］．地方財政研究，2013，12:30～34

［2］殷曉婷．上海自貿區現狀及對上海的影響［J］．經濟視野，2014，10:36～38

［3］天津經濟課題組．起航——天津自貿區．天津經濟，2015，2:34～41

［4］楊青，潘益杰．對建設天津自貿區的思考［J］．海外投資與出口信貸，2015，2:37～39