加強安全監管提高農機“三率”

衡水市農機安全監理所 馬曉輝

牌證農業機械拖拉機、聯合收割機的上牌率、年檢率、駕駛人持證率（簡稱“三率”）的高低是檢驗農機監理機關安全監管好壞與否的重要指標。因此，有效提高“三率”，是最大限度地減少和遏制農業機械事故發生、保障人民生命財產安全的重要舉措。

1 農機“三率”普遍較低的主要原因

1.1 農機監管責任落實不到位

部分農機監管部門和監管人員對待農機監管工作缺乏責任心，處于辦公室監管的狀態，沒有深入廣大農機作業現場監管，致使大量的無牌無證的拖拉機、聯合收割機處于“無政府”狀態，安全生產無從保障。另外，近年來發生的農機事故大都是一般性農機傷亡事故，造成農機監管人員思想麻痹大意，對農機安全工作沒有引起足夠的重視。

1.2 農機執法措施不完善

2013年11 月新修訂的《河北省農機安全監督管理辦法》第五條明確了農機監理機關作為農業機械的安全監管機關，但農機監管的執法手段還是相對薄弱，沒有相應的有效手段和配套措施作保證，違章違規人員往往得不到相應的處罰，反而起到相反的示范效應，違章者日漸增多，守法者日漸減少，加大了農機監管難度，致使監管工作無所適從，不干則不作為，干就可能是亂執法，或者執法不嚴，亦或是執法無效。

另外，基層農機監理站安全監管裝備缺少，交通、通訊、檢測、事故勘察及辦公自動化設備等嚴重缺乏，一定程度上制約了農機監理規范化建設和農機監管工作的正常開展，影響了農機“三率”的提升。

1.3 部分機手缺乏安全生產意識

部分機手對農機安全存在認識上的偏差，認為農業機械操作比較簡單，在農田里作業不會出什么事故，即使出也是一般的機械事故，更不會出現人傷亡的事故，也就沒有必要到農機部門進行技能知識培訓，沒有必要花錢費時間辦理牌證和年度檢驗，甚至對辦理牌證產生抵觸情緒。

1.4 報廢農業機械大量繼續使用

隨著農機化水平的大幅度提高，一些大型、專用型及科技含量高的農業機械逐步增多，而大量的小型拖拉機大部分時間處于閑置或報廢狀態，這些機械多數情況下既沒有換發新牌照，也沒有辦理轉戶手續，更沒有銷戶。但是，由于它們始終在總保有量中存在，勢必造成上牌率和年檢率的降低。

1.5 農機具報廢制度還不完善

《條例》中已明確了農業機械的報廢制度，但具體實施還有一段時間。目前，農村中拖拉機、聯合收割機（主要是小麥聯合收割機）等農業機械大多存在使用年限過長、安全性能下降的問題。機械老化、帶病運行、超期服役的機械大量存在，不僅加大了監管難度，影響到“三率”的提高，而且還潛伏著嚴重的事故隱患。

2 提高農機“三率”的對策及建議

2.1 加強對農機安全工作的領導

各級政府應高度重視農機安全工作，加強對農機安全工作的領導，督促有關部門依法履行農機安全職責，及時解決工作中存在的困難和問題。從農機監理隊伍建設、監理裝備配備、監管職責和監管保障措施、監管配套資金等方面給予大力支持，從根本上改變基層農機監理人員的執法環境。

2.2 嚴格執法，加強管理

一方面對無牌、脫檢漏檢拖拉機、聯合收割機及無證駕駛員限制其作業，不發跨區作業證，不予辦理購機補貼手續等。另一方面采取全天候、全方位和集中與分散行動相結合的工作方法，深入農田場院、鄉村道路和廠礦進行執法檢查，嚴格查處拖拉機、聯合收割機無證無牌行駛和不按時參加年檢行為，有效提高農機手的守法意識和農機“三率”水平。

2.3 提高農機監理人員的服務意識

通過提高服務質量，提升農機監理在老百姓心目中的形象和地位。同時要切實提高農機監理工作人員的行政執法能力，規范農機監理員的日常行為和執法行為，牢固樹立科學行政、依法行政的新理念，認真履行職責，嚴格執法，保證法律法規的嚴肅性。

2.4 建議上路機械和農田作業機械分別管理

建議對主要在農田作業的機械實行農田作業證件管理，與上路拖拉機等農業機械區別對待。有條件的地區可降低收費標準或實行免費農機管理、農機補貼等惠農政策普及到監理費用的補貼上，對參加農田作業的機械實行免費辦理農田牌證，免費培訓駕駛人員并頒發操作證件，免費進行實地技術檢驗和技術維護，但要接受農機監理部門的監督管理。

2.5 加強宣傳，爭取社會各界對農機監理工作的支持

一要加大《條例》的宣傳力度，宣傳農機監理部門的職責和權利，重塑農機監理形象。二要定期向上級主管部門和當地黨委、政府匯報農機安全管理工作開展情況，以得到當地有關部門及社會各界的認可。三要加大農機安全宣傳力度，把農機安全宣傳工作納入重要工作議程。要通過廣播、電視、報紙、網絡等各種媒體以及利用案例分析等多種形式廣泛宣傳農業機械辦理牌證及按時年驗的重要性和必要性，營造濃厚的依法行政氛圍。

2.6 加快農機報廢制度的建設

由于缺少農機報廢更新制度，使得大量的陳舊農機具在農村繼續使用，包括大量20世紀80年代生產的小型拖拉機。這些機械科技含量偏低、工藝水平落后、使用效率低，帶來了能耗高、安全性差、效率低、排放超標、污染環境等諸多問題，還遲滯了農機裝備的發展和技術進步。因此，建立農機報廢更新制度，勢在必行。

總之，提高農機“三率”不是一朝一夕就能完成的工作，需要全社會及各個部門的積極參與和配合，特別是我們農機監理人員，更應該艱苦努力，不怕困難，從工作上開拓創新思路，改變工作方法，樹立全心全意為人民服務的思想，制定完善的措施并堅決執行，做到這些農機安全監理工作必將出現一個嶄新的局面。