關于建設“窗口”事業單位組織文化的思考

山東省即墨市社會勞動保險事業處 莊坤

組織文化是一種滲透于組織各方面、各層次的價值觀念、思維方式和行為習慣，是組織的風氣、風格。它不僅是組織運轉必不可少的潤滑劑，而且能夠創造良好的組織氣氛和組織環境，從觀念信仰層次調動組織成員的工作積極性和忠誠心，是其他管理手段無法取代的。

一、“窗口”事業單位管理中加強組織文化建設的必要性

(一)加強“窗口”事業單位組織文化建設提出的背景

組織文化學作為一門新興邊緣科學，已經成為現代管理科學的重要組成部分。公共服務窗口是政府的臉面，組織文化是“窗口”事業單位管理中不可忽視的重要因素，對“窗口”事業單位樹立良好的公眾形象具有重要的影響。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革、黨的十八屆四中全會提出依法治國，建設中國特色法治體系，建設社會主義法治國家。我國目前正處于經濟政治改革的關鍵時期，“窗口”事業單位作為公共服務部門更應順應歷史潮流，改變過去的思維定式和行為方式，樹立正確的價值觀和人生觀，積極加強和創新管理，適應當今社會發展的需要。

組織文化在事業單位管理中容易被忽視。近年來，互聯網的快速發展打破了傳統的媒體監督方式，加之政府職能的轉變，信息公開力度的加大，我國提供公共服務的“窗口”事業單位在服務理念和服務方式中存在的一些問題暴露在公眾面前，加強“窗口”事業單位組織文化建設迫在眉睫。

(二)組織文化對加強“窗口”事業單位管理的作用

從價值觀方面來看，組織文化具有強有力的激勵作用，可以促進單位凝聚力的增強。如果職工之間存在共同的價值觀、精神狀態和理想追求，使每個成員都有強烈的認同感和歸屬感，對自己所在的團隊充滿責任感和自信心，那么容易引導職工將單位利益與個人利益緊密聯系在一起，鼓勵職工充分發揮創造性和主觀能動性，積極主動完成各項工作任務，為實現組織目標勇于獻身、不斷進取。社會保險涉及在工作崗位兢兢業業為我國現代化建設貢獻青春的產業工人到退休之后安享晚年的百歲老人，搞好“窗口”事業單位組織文化建設，對于提高服務質量及群眾滿意度具有重大意義。

從共有的思維方式來看，有利于組織成員的理解和溝通，有利于促進人們把想法變為行動，可以促進組織的學習過程。個人的思維模式通過溝通和理解，會變成共有的東西，從而逐漸把個人層次的知識和經驗變為大家共有的知識和經驗。通過窗口服務人員互相交流，互相學習優秀的服務經驗和，并在單位內部推廣，形成窗口事業單位特有的組織文化。

從行為規范來看，在組織文化基礎上形成的行為規范，具有自動控制、自動調節、自我約束的功能。即組織成員在什么情況下應該如何處事的共有觀念，思考調整的過程可以大致縮短，特別是在遇到突發情況時，應該啟動哪種應急預案，為事件贏得寶貴的時間，可以將損失或影響降至最低。

總之，組織文化各要素處于孤立狀態時，其能量和效應是潛在的，只有將各要素結合起來，使之以組織文化的形式存在，才能將各要素的作用以整體的功能充分發揮出來，充分發揮窗口單位在政府職能中的作用，才能將窗口事業單位為人民服務的正能量傳遞下去。

二、事業單位組織文化的內容和性質

(一)事業單位組織文化的內容

組織文化是我國事業單位健康發展的軟實力，它包含以下三個方面的內容:

1、價值觀

價值觀是人們關于某些事物好壞善惡的認識或看法，是事業單位工作人員一致贊同的關于客觀事物對于國家、社會和人民的是否具有價值及價值大小的共同認識和看法。

2、思維方式

思維方式是組織認識問題和思考問題的基本規則，也表現為組織的模式化，工作人員中共有的思維方式通常難以察覺，在執行公務和提供服務過程中，特別是在面臨突發事件的時候，同樣的關注焦點及處理模式反映出共同的思維方式。共同的思維方式是認識、思考的工具，框架和方法論。它是對某一地區發生的突發事件分類方式，是編制應急處理預案共同思維模式。

3、行為規范

價值觀和思維方式是抽象的東西，構成抽象意義上的組織文化，而行為規范是組織文化的具體表現形態。行為規范就是要把價值觀和思維方式轉化為具體的政策，組織的規程、制度，管理體系，從而告訴事業單位工作人員在具體情況下應該如何遵循行為規范，遇到弱勢群體更要上通下達，有人情味的為人民服務，避免引發社會矛盾。

(二)事業單位組織文化的性質

組織文化作為加強事業單位管理的特殊方式，具有以下四方面的性質：

一是組織文化是一種客觀存在的文化現象，它來源于國家法律法規、各地區的規章制度，是我國經濟平穩健康可持續發展、社會和諧穩定的保障。我國在食品安全、教育、衛生、社會保障等法律法規方面做了修改、補充與完善，充分保障了人民群眾的合法權益，體現了依法治國的決心。

二是事業單位組織文化是我國社會文化和民族文化的現實反映。它體現了我國經濟發展程度、人民民主程度、社會保障程度、人民群眾生命財產安全程度，是我國仍處與社會主義初級階段真實體現。中華民族的歷史傳統、文化背景、風俗觀念、群體的心里特征，以潛移默化的方式滲透到事業單位工作人員的價值觀念、思維模式和行為方式中，從而對組織文化產生深遠影響，使組織文化具有鮮明的民族文化烙印。

三是事業單位組織文化的本質是“法化”與“人化”。十八屆四中全會指出，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。實現這個總目標，必須堅持“法化”與“人化”，依法為中心，尊重人，重視人，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合。

四是事業單位組織文化具有獨特性。職能不同的事業單位的組織文化也是不同的。法律法規不同，面對的群體不同，組織文化必然也不同。

三、“窗口”事業單位管理中存在的問題

目前,“窗口”事業單位的組織文化建設相對硬件建設較為滯后，對其理解和認識還只是停留在表面。重視物質和制度方面，而對精神方面的關注度較低。“窗口”事業單位的組織特點導致其組織文化缺乏活力，散漫懈怠現象時有發生。有的缺少公平的激勵約束機制，影響了組織的向心力和凝聚力；有的職工價值觀扭曲，工作中作風散漫，疲于應付；有的缺乏規范的行為準則的規范他約束，存在推諉扯皮現象。“窗口”事業單位組織文化出現的這些問題，嚴重制約了事業單位健康發展，削弱了政府公信力，違背了為人民服務的宗旨。

四、對“窗口”事業單位加強組織文化建設的建議

(一)建立激勵約束機制，促進公平正義

在“窗口”事業單位內部，建立健全有效的激勵和約束，對于激發員工的積極性、主動性和創造性至關重要。探索建立與“窗口”事業單位相適應的激勵約束機制，制訂包括考核制度、獎勵辦法、責任追究等在內的一整套制度規范，凝聚正能量，努力實現激勵約束的制度化、科學化和有效化，全面激發“窗口”事業單位的內生動力。在強調效率的同時，要努力建立公平保障體系，使貢獻突出、贏得群眾贊譽、一身正氣、老實干事的員工得到褒獎。以正確的用人導向，牢固樹立“公平正義、一心為民”的思想觀念和價值取向，維護和解決好廣大員工最關心、最直接、最現實的利益問題。

(二)建立健全規章制度，樹立良好工作作風

加強規章制度建設，做到依法依規辦事，是保證正常的工作秩序，實現單位高效、規范運轉的需要。每個“窗口”事業單位針對自己的職能、工作特點和組織文化制定切合實際的管理規范，在提供公共服務和進行管理中，嚴格按規定辦事。通過制度的建立與完善，突出以制度管人管事，防止人為的失誤和偏差，強化監督制約，以制度建設促進作風的轉變和工作效率的提高。加強作風建設，提高“窗口”事業單位職工的思想道德素質，樹立全心全意為人民服務意識，積極認真對待群眾的每一項訴求。要求在公共服務過程中態度和藹，言行舉止文明，明確各部門的責任，建立首問負責制，避免出現問題之后發生推諉扯皮現象，引發群眾不滿，激化社會矛盾。

(三)進行價值觀教育，樹立并踐行社會主義核心價值觀

建立學習培訓制度，定期組織員工進行社會主義核心價值觀教育，要在實踐社會主義核心價值體系的基礎上，堅持用社會主義核心價值觀設計人生，以愛崗敬業為人生價值，以服務群眾、服務社會為人生理想，以先苦后樂為人生境界。樹立終身學習的觀念，珍視自己的工作舞臺，努力奉獻、勤奮工作。加大法律法規和先進人物事跡的宣傳。評選先進人物，并利用會議、新聞媒體、互聯網等途徑進行積極宣傳，利用榜樣的力量傳播“窗口”事業單位組織文化的正能量。組織員工學習法律法規，使每一個職工都熟知國家法律法規，在實際工作中，能自覺遵守，模范示范。

[1]成思危.中國事業單位改革——模式選擇與分類引導[M].北京:民主與建設出版社,2000.

[2]黃智琴.企業如何加強員工培訓質量的過程控制[J].人才資源開發,2010.

[3]范恒山.事業單位改革:國際經驗與中國探索[M].北京:中國財政經濟出版社,2004.

[4]華銳.企業文化教程[M].企業管理出版社,2003.

[5]林翠芬余心言.員工培訓的有效方法和途徑的探索[J].廣西煙草2008.