績效考核加強(qiáng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用控制的措施

廣西壯族自治區(qū)百色公路管理局 陳文峰

一、行政事業(yè)單位績效考核與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)控制

(一)行政事業(yè)單位績效考核

行政事業(yè)單位績效考核，顧名思義是指對行政事業(yè)單位的工作成績和效果的考查和核對；也指在一定的時間內(nèi)，為達(dá)到一定的目標(biāo)，采用科學(xué)的考核辦法和管理手段，系統(tǒng)地全面地評價單位整體或內(nèi)部組織成員完成任務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，并將考核結(jié)果作為評價單位或內(nèi)部組織成員、確定效益工資、晉升或淘汰組織成員等的依據(jù)的過程。

(二)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用控制

事業(yè)單位的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用控制，顧名思義就是通過一定的途徑和方法對單位的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行科學(xué)合理的控制，以及時了解和掌握單位各方面資源的耗費(fèi)情況，減少運(yùn)行經(jīng)費(fèi)開支，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，爭取以較少的資源耗費(fèi)獲取較大的管理效益。

(三)行政事業(yè)單位績效考核與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用控制的關(guān)系

可以將運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入行政事業(yè)單位績效考核的范疇，借用績效考核同步實現(xiàn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的使用控制考核,從而達(dá)到通過績效考核加強(qiáng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用控制的目的。

二、行政事業(yè)單位通過績效考核加強(qiáng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用控制的必要性

(一)從宏觀上講，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算中存在的“水分”要求我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的使用開支控制

運(yùn)行經(jīng)費(fèi)是維持行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的經(jīng)費(fèi)開支。盡管，近年來我國為了抑制行政事業(yè)單位運(yùn)行費(fèi)用的快速增長，進(jìn)一步加強(qiáng)了行政事業(yè)單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)算控制。但是，由于當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算是由行政事業(yè)單位根據(jù)往年的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用情況、下一年的工作任務(wù)和費(fèi)用開支等預(yù)估而編制，然后再逐級上報并經(jīng)過法定的程序進(jìn)行審批。這種運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算及審批方式往往由于缺乏具體完善的統(tǒng)一操作標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算單位存在的“私心”等原因而或多或少存在一定程度的“水分”。近年來，我國行政事業(yè)單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的快速增長并居高不下等便是預(yù)算中存在的種種“水分”使然。因此，進(jìn)一步探索更加行之有效的行政事業(yè)單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用控制的有效措施、尤其微觀控制措施是當(dāng)前我們急需研究解決的重要課題。通過研究找出解決問題的措施，改革、加強(qiáng)行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理，減輕各級政府財政負(fù)擔(dān)，將更多的財力用于增加社會公共產(chǎn)品供給，對鞏固國家政權(quán)建設(shè)和深化財政支出改革等都具有非常重要的意義。

（二）從微觀上講，要想真正擠掉行政事業(yè)單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)在預(yù)算和使用中存在的“水分”，必須將運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入行政事業(yè)單位績效考核的范疇

盡管我國上下各級為了擠掉行政事業(yè)單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)在預(yù)算和使用開支中存在的“水分”而采取了很多控制措施，但是效果并不很理想。究其原因有多種多樣，但筆者認(rèn)為沒有將運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入績效考核的范疇是重要的原因之一。由于沒有將運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的使用控制納入績效考核的范疇，將運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用與個人各方面的利益緊密掛鉤，因而，各級單位負(fù)責(zé)人及其組織成員自覺和主動控制運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用的意識不強(qiáng)，存在有多多益善思想、自我控制相對寬松等問題。只有將運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的使用控制納入績效考核的范疇，將運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的使用控制效果同個人的經(jīng)濟(jì)利益、仕途升遷等緊密掛鉤，才能真正提高各級單位負(fù)責(zé)人及其組織成員自覺和主動控制運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用的意識，才能形成上下聯(lián)動控制運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用的良好格局。

(三)績效考核的成功實踐讓我們看到了通過績效考核來實現(xiàn)進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用控制目的的希望

實施績效考核是近年來黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位深化行政體制改革的重要措施之一，隨著績效考核的推廣和應(yīng)用，其在促進(jìn)完成目標(biāo)任務(wù)、確定薪資、發(fā)掘和選拔人才、改善和加強(qiáng)組織管理等方面所發(fā)揮的作用越來越明顯。因此,我們應(yīng)該積極借鑒并探討通過績效考核加強(qiáng)行政事業(yè)單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用控制的措施。

三、通過績效考核加強(qiáng)行政事業(yè)單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用控制的措施

(一)在進(jìn)行精細(xì)化分解的基礎(chǔ)上科學(xué)設(shè)置運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用的控制考核指標(biāo)，并將控制考核指標(biāo)落實到相應(yīng)的具體責(zé)任人

1、對運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的使用控制考核指標(biāo)進(jìn)行體系設(shè)計

行政事業(yè)單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)大多沒有統(tǒng)一的具體使用控制標(biāo)準(zhǔn)，如果不進(jìn)行精細(xì)化分解并科學(xué)設(shè)置運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用控制的考核指標(biāo)，很難將控制責(zé)任逐一落實到具體的責(zé)任人身上，形成齊抓共控的局面。因此，有必要在根據(jù)崗位職能、職責(zé)、工作量等因素進(jìn)行精細(xì)化分解的基礎(chǔ)上，對運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的使用控制考核指標(biāo)進(jìn)行體系設(shè)計，將運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的使用控制責(zé)任盡量落實到具體的責(zé)任人身上。比如通過體系設(shè)計，可以將電耗的控制考核指標(biāo)落實到每個辦公室或具體的人，可以將水耗的控制考核指標(biāo)落實到樓層，其他如車、會、話、辦公用品等的消耗控制考核指標(biāo)職工可依此類推落實和設(shè)計。

2、采用多種手段做好運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用控制體系預(yù)運(yùn)行的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作

設(shè)計好運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的使用控制考核指標(biāo)體系后，為了驗證指標(biāo)體系的科學(xué)性，必須采取多種方法做好體系正式運(yùn)行前的預(yù)運(yùn)行的數(shù)據(jù)采集統(tǒng)計工作。為了保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，統(tǒng)計工作最好落實專人在幕后進(jìn)行；同時，要充分依靠科技特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)做好數(shù)據(jù)采集統(tǒng)計工作，該加裝計量表的要盡量加裝，該加裝數(shù)據(jù)自動采集網(wǎng)絡(luò)的要盡量加裝等。

3、對運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用的控制考核指標(biāo)體系進(jìn)行必要的修改并確立正式的控制考核指標(biāo)體系

為增加運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用控制考核指標(biāo)體系的合理性等，必須根據(jù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用控制考核指標(biāo)體系在預(yù)運(yùn)行中統(tǒng)計出的經(jīng)費(fèi)使用開支數(shù)據(jù)，對運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用控制考核指標(biāo)設(shè)計體系進(jìn)行必要的修改；同時。要在預(yù)算的基礎(chǔ)上堅持適度從緊的原則來確定體系中的各項具體考核控制指標(biāo)。

（二）將運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用控制考核指標(biāo)體系中的各項具體的考核控制指標(biāo)有機(jī)地納入到績效考核體系中

只有將運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的使用控制考核指標(biāo)體系中的各項具體的考核指標(biāo)有機(jī)地納入到績效考核體系中，才能實現(xiàn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用控制指標(biāo)體系與績效考核體系的良好銜接，使運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的使用控制指標(biāo)考核與績效考核同步平穩(wěn)推進(jìn)。

在將運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用控制考核指標(biāo)嵌入績效考核體系中時，要根據(jù)崗位職能、職責(zé)、工作量的不同等因素，再次將運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用控制指標(biāo)與績效考核體系中的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行匹配，使運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用控制指標(biāo)與績效考核體系中的相關(guān)指標(biāo)協(xié)調(diào)一致。

要注重運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用控制指標(biāo)考核的方式、方法、原則、周期等與績效考核的匹配。

要合理確定運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用控制指標(biāo)在績效考核指標(biāo)體系中的權(quán)重。權(quán)重太低，會使運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用控制考核失去應(yīng)有的考核功能；權(quán)重太高，又會使績效考核的中其他相關(guān)考核功能弱化。

將納入運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用控制考核指標(biāo)的績效考核體系提交單位組織成員大會或組織成員代表大會討論通過，為順利實施控制考核打好組織成員思想基礎(chǔ)，以充分調(diào)動組織成員參與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用控制的積極性。

(三)嚴(yán)格考核并注重考核結(jié)果的運(yùn)用

要確保考核的效果，必須嚴(yán)格考核；要長期確保考核結(jié)果，須在嚴(yán)格考核的前提下注重考核結(jié)果運(yùn)用；通過考核結(jié)果的運(yùn)用，獎優(yōu)罰劣，進(jìn)一步增強(qiáng)組織成員自我主動控制運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的意識，培育組織的節(jié)約文化。

根據(jù)考核結(jié)果計發(fā)組織成員的績效工資；將考核結(jié)果與季度、年度的評先、平定結(jié)合起來；將考核結(jié)果與組織成員的培養(yǎng)、選拔使用起來；積極建議修改法律，在法律法規(guī)允許的情況下增設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用控制獎。

四、結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)行政事業(yè)單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的使用控制是一項長期工作，只有充分認(rèn)識到通過績效考核加強(qiáng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用控制的必要性，通過科學(xué)設(shè)置運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用的控制考核指標(biāo)體系并將其有機(jī)納入到績效考核體系中、嚴(yán)格考核并注重考核結(jié)果的運(yùn)用等有效措施，將使用控制責(zé)任落實到組織每個成員，才能形成齊抓共控運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用的良好局面，才能進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的使用管理，減少運(yùn)行經(jīng)費(fèi)開支。