明清時期西南民族地區鄉村社會與國家關系的啟示

李良品 周 娥

?

明清時期西南民族地區鄉村社會與國家關系的啟示

李良品1周 娥2

（1.長江師范學院烏江流域社會經濟文化研究中心，重慶涪陵 408100）（2.長江師范學院政治與歷史學院，重慶涪陵 408100）

明清時期西南民族地區鄉村社會與國家之間存在著認同與調適、互動與和諧、博弈與沖突的關系。探索明清時期西南民族地區鄉村社會與國家之間的關系得到的啟示有五：一是國家制度建設是鞏固鄉村社會與國家關系的根本，二是地方基層組織是穩定鄉村社會與國家關系的基石，三是賦稅“取之有度”是維系鄉村社會與國家關系的核心，四是上下良好互動是維護鄉村社會與國家關系的關鍵，五是加強國家治理是筑牢鄉村社會與國家關系的基礎。這些啟示有助于提高執政黨的國家治理能力和建構國家治理體系。

清時期；西南民族地區；鄉村社會；國家關系；啟示

研究表明，明清時期西南民族地區鄉村社會與國家之間存在著認同與調適、互動與和諧、博弈與沖突的關系，國家通過政治、法律、經濟、軍事以及教育諸方面制度的施行，逐漸實現國家權力在西南民族地區鄉村社會的延伸、擴張、深入，進而實現了國家“大一統”目標。在我國構建國家治理體系和加強國家治理能力的進程中，探索明清時期西南民族地區鄉村社會與國家之間的關系，能為當前民族地區鄉村社會與國家之間關系的良性循環以及提高執政黨的國家治理能力和建構國家治理體系提供智力支撐。

一、國家制度建設是鞏固鄉村社會與國家關系的根本

明清中央王朝為了維護其統治政權的長治久安，設計了包括政治、法律、經濟、軍事、教育等在內的一系列典章制度，諸如與西南民族地區密切相關的土司制度、鄉約制度、衛所制度、糧長制度、里甲制度、保甲制度、救濟制度、養老制度、賦稅制度、朝貢制度、土兵制度、巡檢制度、科舉制度等?？梢哉f，明清中央政府在以前各朝各代國家制度建設的基礎上建立了一套十分完備而又富有理想的國家制度，但隨著時間的推移，這些國家制度逐漸背離了中央王朝設計的初衷，不僅在西南民族地區難以為繼，沒有實現鞏固西南民族地區鄉村社會與國家之間的關系的目標，而且連延續兩千多年的封建政權都被推翻。這種結局的出現，無疑是明清時期封建性質的國家政體以及國家制度本身的規定性所決定的。

眾所周知，明清時期西南民族地區鄉村社會與國家之間是一個政治命運共同體，在很多情況下是“一榮俱榮，一損俱損”。作為國家層面，要鞏固鄉村社會與國家之間的關系，就必須設計一套適合當時國情的國家制度。筆者在此以土司制度為例予以說明，土司制度作為一種封建的政治制度在西南民族地區實施長達數百年，固然有其合理性，其積極作用有三：第一，元、明、清王朝實行土司制度后，改變了西南民族地區各自為政的局面；第二，實施土司制度后，西南民族地區的社會秩序較為安定；第三，實施土司制度后，促進了西南民族地區經濟社會的發展[1]167-168。但隨著時間的推移，特別是到土司制度的后期，其消極作用也十分明顯：一是割據一方，違抗朝命；二是相互仇殺，紛爭不已；三是殘酷剝削，虐害部民[2]660。尤其是后期的土司制度不僅阻礙了封建經濟的發展，而且不利于多民族國家的統一和鞏固[3]18-22。面對土司制度出現的種種弊端，鄂爾泰吸取和總結了以前改土歸流的經驗和教訓，制定了具體可行的改流措施，且雍正皇帝也同意這些舉措：第一，“計擒為上，兵剿次之，令其自首為上，勒獻次之”，即剿撫并用，恩威兼施；第二，“審時度勢，順情得理”；第三，慎重選派流官；第四，編制保甲，設立營訊[4]。從總的來講，清王朝實施大規模的改土歸流，其目的是要使西南少數民族地區同內地一樣，無條件的置于王朝的統治之下，實現“大一統”。[5]毫無疑問，改土歸流這個總方針是正確的。但由于清代“家天下”封建性質的國家政體，必然決定了清代改土歸流過程中存在諸如濫殺無辜[6]、民族同化[4]以及改土歸流不徹底[3]102-103等問題。透過清政府在西南民族地區改土歸流的事實，反映出這場斗爭是中央王朝和地方土司爭奪各種權力和利益的斗爭。在這場斗爭中，雖然中央政府動用國家機器極大地削弱了西南民族地區土司的勢力，加速了國家權力在西南民族地區擴張的歷史進程，維護了西南民族地區鄉村社會穩定，但是，它不是一種國家制度建設，沒有設計出一套適合當時國情的國家制度，無法從根本上鞏固西南民族地區鄉村社會與國家之間的關系。所以，清朝后期西南民族地區農民起義不斷，抗稅抗糧之事不絕。

無論何時，國家層面的制度建設是帶有根本性、約束性和規范性的制度建設。國家制度建設是鞏固包括西南民族地區在內的鄉村社會與國家之間關系的根本。中華人民共和國成立以來，在中國共產黨的執政之下，雖然我國的政治制度至少體現出選賢任能的制度、社會整合的能力和戰略規劃的定力等三個方面的獨特優勢[7]，但由于國家制度建設是一個動態的規則系統，體現為不同層次的規范和要求，有的制度需要進一步完善。依據和運用精良的國家制度來治理社會，這是國家發展的重要動力。

二、地方基層組織是穩定鄉村社會與國家關系的基石

明清時期西南民族地區鄉村社會的地方組織一般稱為鄉里組織，它不是一級行政政權，而是縣以下的政治、經濟、社會職能不夠完備的輔助性的基層行政單位。這種鄉里組織既有官方的滲透，又有民間的根底，還有社會價值觀和群體規范，它們相互作用、相互滲透，呈現出一種總體構架。明清時期西南民族地區鄉村社會的鄉里組織，作為國家政權結構中最基層的行政單位，它不僅集行政、教化、司法、自我管理和監督于一身，而且還擁有編排戶口、宣傳教化、督催賦稅、攤派力役、維持治安、兼理司法的職權，所以，它使明清時期的國家權力在西南民族地區一步一步地深入，逐漸深入到鄉村社會的各個角落、各個民族、各類人群。由此可見，明清時期中央王權對西南民族地區鄉村社會結構和社會組織的影響是相當深刻的，“國家”與“鄉村社會”保持著一種互動關系[8]318-319。

明朝時期國家通過里甲制度這一套嚴格的規定，不僅初步建立了政治上和經濟上的秩序，而且也使國家權力逐漸深入到西南民族地區鄉村社會的阡陌之間。由于明朝和清朝初期的里甲制度在經過較長時間的運行之后，已越來越難以正常地發揮其職能，特別是一些地區的宗族組織取代了里甲組織的大部分功能以及地方精英渴求發揮較大社會功能的愿望越來越強之后，里甲制度似乎走到了歷史的盡頭。因此，雍正年間，清政府開始實施“攤丁入地”辦法，使賦役合二為一，這標志著里甲制度的消亡和保甲制度的誕生。保甲制度作為一種鄉村社會基層政治制度，最本質特征是以“戶”（家庭）為社會組織的基本單位。保甲制度成為國家對鄉村社會進行有效管理與控制的重要手段，換言之，這是國家權力在西南民族地區鄉村社會最深入的一種基層管理制度。盡管清政府三令五申地推行保甲制度以強化其對基層社會的控制，并且也取得一定的成效，但日益壯大的宗族組織和士紳階層等社會共同體成為清政府必須面對的挑戰對象，特別是隨著西南民族地區大量移民的出現，宗族組織在清代中后期逐步蓬勃發展起來，在保甲組織難以駕馭地方權勢、清廷又承認宗族組織對地方社會管理的基礎上，就盡量將宗族組織納入到保甲制中（且在宗族勢力較盛的地區設立族正、族甲等）。也就是說，國家在逐步順應基層社會組織自治化的趨勢下期盼順勢建立起一種新的統治秩序。在此情形下，國家對基層社會的控制逐漸呈現出更加多元化和復雜化的趨勢。清朝咸豐三年（1853年），在西南民族地區普遍實行的團練，后來逐漸成為統治者控制鄉村社會的又一種組織制度。團練制度雖然從社會功能上取代了保甲制度，但在社會組織形式上卻依存于保甲。如果說保甲的控制權操之于中央政府，中央政府借助于保甲以牽制紳權的話，那么，團練的控制權則操之于紳士手中，鄉村社會的紳士們又借助于團練以制衡保甲。這樣一來，紳士們由被保甲制度控制的對象，轉瞬之間則上升為控制鄉村社會的主體。由于紳士成為團練的領袖，而通過團甲的結合，使團練與保甲互為表里，或團練即保甲。有事則團練，無事則保甲，于是西南民族地區鄉村社會的紳士們就自然成為兼攝團練和保甲的共同首領[9]。這就是明清時期五百余年西南民族地區鄉里制度的演變過程，這一過程的實質就是國家權力逐漸全面、深入控制鄉村社會的過程，對西南民族地區鄉村社會的影響是深遠的。

盡管明清時期西南民族地區鄉村社會共同體與國家政權之間存在一定的矛盾，但無論是里甲組織、保甲組織，還是宗族組織、士紳階層，他們在整合社會、維護民間秩序的同時，在鄉村社會權力網絡的實際運作中，政權、族權、紳權往往是相互聯結、互相交融、彼此配合，對鄉村社會的管理往往只是填補了明清時期國家因受政治資源限制而留下的權力空白，并沒有侵奪原本屬于國家權力管轄的范圍[8]319-320。因此，明清時期西南民族地區鄉村社會組織架構是穩定鄉村社會與國家之間關系的基石。

新中國成立以來，我國十分重視民族地區基層組織建設，從現有情況看，組織結構主要從黨政兩條線設置。就黨的組織看，縣、鄉鎮有黨的委員會和村黨支部，這是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是縣、鄉鎮、村各種組織和各項工作的領導核心和戰斗堡壘。就行政組織看，縣、鄉鎮有政府，村里有村民委員會，村下面有村民小組。應該說，我國民族地區鄉村社會的這種組織架構已十分完備，但在城鎮化的歷史進程中及外出農民工數量龐大的形勢下，基層組織架構及建設還存在著諸多問題，如民族地區鄉村社會基層組織中對各族民眾的社會道德建設缺失。在當前形勢下，國家應借鑒明清時期鄉約制度的做法，充分發揮基層組織的作用，透過基層組織的宣傳教育，加強社會道德建設，使鄉村社會的每個成員遵紀守法，遵守家庭倫理、社會道德，做到家庭成員之間、社會成員之間相互尊重、相互扶持、守望相助，使各民族不同成員之間始終保持友好和睦的關系，真正使民族地區鄉村社會的基層組織成為穩定鄉村社會與國家關系的基石。

三、賦稅“取之有度”是維系鄉村社會與國家關系的核心

宋代司馬光在《資治通鑒》中說：“地力之生物有大數，人力之成物有大限，取之有度，用之有節，則常足；取之無度，用之無節，則常不足?！弊鳛榫S系鄉村社會與國家關系的核心——賦稅，國家在征收過程中必須要“取之有度”，否則，將會導致社會不穩，民不聊生。

賦稅不僅是我國古代國家宏觀管理經濟的重要手段，而且是統治者為維護國家機器正常運轉的經濟基礎。明清時期中央王朝在西南民族地區征收的賦稅十分繁重，鄉村社會民眾困苦不堪，導致農民大量逃亡和無數次農民起義。明代中央政府對賦稅制度相繼進行了一些改革，如將本色（米）改征折色（銀），為后來的“一條鞭法”的推行作了奠基性工作。明代后期中央政府雖然極力推行“一條鞭法”，但有的地方并未得到完全執行。清朝雍正五年（1727年）雖然實行了“攤丁入畝”制度，但地方各級官吏的加派、私征、浮收不斷，農民同樣過著困苦不堪的生活[10]。

明清時期，在西南民族地區推行的賦稅制度有以土地、財產為主要征收標準的賦稅制度（即兩稅法）和征收貨幣的賦稅制度（即一條鞭法和攤丁入畝）兩種類型。在賦稅制度的推行過程中，地方官吏不但沒有減輕人民的負擔，反而增加了人民的負擔，因此，人民將賦稅稱為“稅負”。西南民族地區賦稅制度改革的一個目的，就是增加國家的財政收入，充實國庫。據有關史料記載，清康熙二年（1663年）后，遵義府共征收折征銀12 433兩，閏年加征閏銀730兩。道光十九年（1839年），遵義縣總計年征田賦正額和附加共達17 823兩。到清末時，田賦糧銀和丁銀年征35 284兩，較以前賦額最高的道光年間凈增一倍多。清末時國家對西南民族地區鄉村社會每年的田賦和稅課的收取數量大幅度增加，這就導致西南民族地區在咸同年間發生長時間的地方戰亂和苗民起義，百姓逃亡離散，給這一地區民眾帶來巨大的苦難。在貴州省還爆發了多次“抗糧”事件。這無疑是西南民族地區鄉村社會與國家爭奪賦役資源的最激烈的形式，嚴重地影響了西南民族地區鄉村社會與國家之間的正常關系。

明清時期中央政府分配一定數量的賦稅給鄉村社會各族民眾，這是維護國家機器正常運轉所必需的財政收入。但是，如果繳納賦稅的數量超過了民眾可以承受的“度”，朝廷命官在地方不能妥善處理相關賦稅的問題，鄉村社會民眾勢必會抗爭，甚至爆發大規模的農民起義。《管子》“取民有度”告訴人們，要把適當的稅收標準作為治國安邦的根本政策。我國原財政部長劉仲藜說：“錢字右邊兩個‘戈’，為了‘金’，上下是要打架的。財稅部門在與各省、市、自治區交流過程中，雙方有碰撞，有博弈，有協調，也有妥協。”[11]國家的賦稅，既要能滿足國家正常的財政支出需要，又不能超過國民經濟和賦稅繳納者的客觀承受能力。收入與納稅，是人民群眾最切身的利益，賦稅“取之有度”是維系鄉村社會與國家之間正常關系的核心。

四、上下良好互動是維護鄉村社會與國家關系的關鍵

上下良好互動主要指國家與西南民族地區鄉村社會中的各種人群、各種組織之間通過語言或某種手段傳播信息而相互發生積極作用的過程。它是維護國家與鄉村社會之間和諧關系的關鍵。

明清時期，西南民族地區鄉村社會與國家之間在多方面一直保持著良性的互動關系。從政治方面看，國家在該地區自上而下地推進土司制度、鄉約制度、里甲制度、保甲制度、團練制度的過程中，鄉村社會的各種組織均在不斷地接受或執行“國家”制度，這是西南民族地區鄉村社會與國家之間良性互動的結果。在經濟上，西南民族地區鄉村社會能夠按照國家分配的數額積極繳納“皇糧國稅”，這不僅是對國家賦稅制度執行過程中的有力支持，而且也是鄉村社會與國家之間在經濟上互動的具體表現。同時，經濟互動有利于加強鄉村社會民眾、土司首領與漢族官員以及與中央王朝的交流，減少彼此間的隔閡，增強政治互信，增加對國家、對中央王朝的認同。在軍事方面，西南民族地區鄉村社會的土司和土兵，服從中央政府的征調，于是“賞賜”不絕。在文化方面，由于西南地區各少數民族文化與國家主流文化之間的頻繁互動與交流，增強了雙方的認同感，密切了鄉村社會與國家之間的關系，有力地推動了西南民族地區經濟發展和社會的進步。明清時期，無論是西南民族地區鄉村社會還是封建國家，都希望謀求利益的最大化，這勢必形成雙方的惡性互動，以致最終造成鄉村社會與國家之間的不和諧。如明代萬歷年間，中央王朝將昔日威風凜凜的都掌蠻滅種滅族以及“平播之役”等就是典型案例。

明清時期西南民族地區無數事實證明：鄉村社會與國家之間始終保持著良性互動，有助于構建民族地區鄉村社會的和諧，推動民族地區的經濟發展、社會進步、文化繁榮和民族團結；反之，則會阻礙該地區的發展與繁榮，破壞民族之間的團結。

五、加強國家治理是筑牢鄉村社會與國家關系的基礎

黨的十八屆三中全會把完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化確立為全面深化改革的總目標，這是馬克思主義國家理論的重要創新和在中國的具體運用。在我國全面推進國家治理的歷史進程中，有效吸取明清中央政府國家治理的有益養分，對于實現國家治理體系和治理能力的現代化大有裨益。加強國家治理，實現國家治理現代化是筑牢民族地區鄉村社會與國家關系的基礎。

第一，明清中央政府在當時形成的一系列國家治理體系和治理能力，能為我國當前推進國家治理的現代化提供有力的支持。明清時期西南民族地區鄉村社會與國家之間的關系雖然有博弈、有沖突，但畢竟是一種“國家在場”的關系，認同與調適、互動與和諧卻是時代發展的主流。基于此，明清中央政府在國家治理過程中，十分注重妥善處理西南民族地區鄉村社會與國家之間的關系。明清統治者不僅制定了政治、經濟、法律、社會、文教等領域的一整套緊密相連的國家制度，而且基本形成了治理結構、治理功能、治理制度、治理方法、治理運行等相互協調的國家治理體系，以此體現出封建統治者運用國家制度維護社會穩定、經濟發展、內政國防等各方面事務的能力。明清時期中央政府在維系鄉村社會與國家關系的過程中，對西南民族地區進行國家治理的規律、對策、措施、結果、成因及經驗教訓，為執政黨探尋在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的路徑、模式、方法提供了有益養分與智力支持，這有助于維護國家穩定，加強民族團結，促進民族地區社會經濟發展和文化繁榮。

第二，構建符合中國國情、與社會主義市場經濟相適應、契合社會發展需求、與國際先進治理經驗相融合的現代國家治理體系，是提升中國國家治理能力的基礎，也是筑牢鄉村社會與國家關系的基礎。在筆者所見到的國家治理體系中，俞可平教授在《增量民主與善治——對民主與治理的一種中國式理解》一文中，提出了我國國家治理的主要評價標準15個、具體的評價指標和關注重點有98個[12]，對當前國家治理的研究和實施有一定的借鑒作用。對于國家治理，有的專家學者認為至少應包括塑造共同價值體系、強化國家權威、提升國家治理執行力、促進經濟持續發展、完善社會保障體系、增強國家與社會互動等六個方面的內容[13]。這均有待于進一步深入研究。

第三，對于民族地區的國家治理，有兩個問題十分重要。一是厘清國家治理的內容（包括治理的理念、主體、目標、方法、路徑、格局等），二是處理好多種關系（包括善治與法治、中央治理與地方治理、上層治理與鄉村治理、政府治理與社會治理等）。值得注意的是，國家對民族地區的治理以及國家在制定相關國家制度時，必須尊重少數民族的宗教信仰、生活習俗及民間習慣法等內容。只有國家制度真正符合民族地區廣大人民群眾的利益之后，才能鞏固民族地區鄉村社會與國家之間的關系。

[1]龔蔭.中國土司制度[M].昆明：云南民族出版社，1992.

[2]方鐵.西南通史[M].鄭州：中州古籍出版社，2003.

[3]李世愉.清代土司制度論考[M].北京：中國社會科學出版社，1998.

[4]歐陽熙.略論雍正時期對西南地區的改土歸流[J].廣州師院學報，1989（2）.

[5]李世愉.試論清雍正朝改土歸流的原因和目的[J].北京大學學報，1984（3）.

[6]江應樑.略論云南土司制度[J].學術研究，1963（5）.

[7]張維為.中國政治制度的獨特優勢[N].光明日報，2014-08-25.

[8]楊國安.明清兩湖地區基層組織與鄉村社會研究[M].武漢：武漢大學出版社，2004.

[9][韓]金鐘博.明清時代鄉村組織與保甲制之關系[J].中國社會經濟史研究，2002（2）.

[10]施由明.明清時期江西農民的賦稅與徭役負擔[J].農業考古，2013（6）.

[11]耿雁冰.保護地方利益，中央取之有度[N].21世紀經濟報道，2009-10-09.

[12]俞可平.國家治理評估——中國與世界[M].北京：中央編譯出版社，2009.

[13]徐湘林.轉型危機與國家治理[N].中國科學報，2012-04-16.

（責任編輯：朱 丹）

The Inspirations of Relationship between the Rural Society and the Governments in the Southwest Minority Region in Ming and Qing Dynasties

LI liangpin1ZHOU E2

（1.Research Center of Society, Economy and Culture of Wu River Basin，Yangtze Normal University, Fuling, Chongqing 408100; 2. School of Politics and History, Yangtze Normal University, Fuling, Chongqing 408100）

The relationships between the rural area and the governments in the southwest minority region of China in Ming and Qing dynasties go as follows: mutual-recognition and adjustment, interaction and harmony, competition and conflict. There are five inspirations from the exploration of the relationships: firstly, the system construction of the nation is fundamental to the consolidation of the relationship between the rural area and the governments; secondly, the local grassroots organization is the cornerstone to stabilize the relationship; thirdly, reasonable tax control is the core to maintain the relationship; fourthly, the effective interaction of the region and the nation is the crucial measure; fifthly, strengthening the national management is the foundation. These revelations can shed light on the improvement of current CPC’s state-ruling power and the optimal buildup of the national ruling system.

Ming and Qing dynasties; southwest minority region; country society; national relationship; inspiration

K24

A

1009-8135（2015）04-0095-05

2015-03-18

李良品（1957-），男，重慶石柱人，長江師范學院教授，烏江流域社會經濟文化研究中心專職研究員，主要研究西南民族歷史文化。周 娥（1994-），女，重慶奉節人，長江師范學院政治與歷史學院碩士生，主要研究歷史學。

國家社科基金規劃項目“明清時期西南民族地區鄉村社會與國家關系研究”（批準號：11BMZ010）階段性成果