試析軍隊預算管理策略

摘要:隨著軍隊預算編制改革的不斷深入，軍隊預算管理制度與管理方法也在不斷的完善，并已經(jīng)取得了一定的管理成效，但是隨著社會的不斷進步，各種先進理念與先進的管理方法又為軍隊預算管理注入了新的活力，同時也要求軍隊預算管理能夠加快改革步伐。因此，本研究在明確了進一步加強軍隊預算管理必要性的基礎上，提出了相應的策略。

一、加強軍隊預算管理的必要性

從目前的軍隊預算管理的執(zhí)行情況來看：首先，黨委忽視了軍隊預算統(tǒng)籌規(guī)劃的重要性，甚至認為提前做預算會對計劃的可控性不利，這就造成了實際工作中經(jīng)費隨意安排的不良現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)經(jīng)費管理問題，各部門互相推諉。其次，事業(yè)部門與財務部門之間缺少必要的溝通與相互了解，致使建設規(guī)劃不合理。建設部門對財務部門的經(jīng)費調配不滿意，最終造成建設項目重復、經(jīng)費使用效益不高等問題。同時，財務部門缺少對建設部門的了解，造成經(jīng)費的使用指導性不高。

從目前軍隊預算法規(guī)意識情況來看，預算作為一項任何單位或個人都不得私自改動的重要工作，應當將其置于法律法規(guī)的高度重視起來。尤其是掌握著預算編制與控制工作的財務部門，相關財務人員都應當具備較強的法律法規(guī)意識。但是，實際情況卻是不懂預算法規(guī)的財務人員大有人在。部分財務人員甚至認為經(jīng)費是按標準領報的，凡不超支即可，對于經(jīng)費去向與用途含糊不清。與此同時，部分領導也一心搞“面子工程”、“政績工程”，而不是從本單位的預算實際出發(fā)去考慮問題。總之，目前軍隊預算管理中，不管是領導還是員工都存在著權大于法的觀念，并沒有真正認識到預算法規(guī)的重要性。因此，我們有必要進一步加強軍隊預算管理。

二、加強軍隊預算管理的策略

(一)完善軍隊預算法規(guī)體系，依法實施與監(jiān)督預算管理活動

完善的預算管理法規(guī)體系是軍隊預算管理實施的基礎與前提條件。因此，我們應嚴格清理現(xiàn)有的預算法規(guī)制度，結合軍隊預算實際情況與預算管理制度的內在要求，從預算編制、審核、執(zhí)行及考評等多方面制定分類管理制度，通過完善的預算法規(guī)體系，使各單位都能依法實施預算管理活動。同時，進一步加強執(zhí)法力度，依法管理預算活動的整個實施過程，在預算管理的每一環(huán)節(jié)都要嚴格遵守相關預算規(guī)定。此外，還應加強依法理財?shù)臋z查監(jiān)督力度，對此，筆者認為要做到以下三點：一是要進一步強化審計部門的專業(yè)監(jiān)督，嚴格控制軍隊預算的執(zhí)行情況，保障各項預算的去向與用途清晰明了；二是加強對供應單位的監(jiān)督，并對其進行有規(guī)律的檢查指導，使其能夠自覺依法實施預算管理活動，糾正自身在預算管理中的錯誤；三是要加強預算單位黨委的監(jiān)督，黨委監(jiān)督是加強軍隊預算管理的基本保障，是軍隊財務工作的光榮傳統(tǒng)，各級預算單位應認真聽從黨委的統(tǒng)一領導，接受黨委的監(jiān)督，保證其預算管理活動能夠從根本上服務部隊的中心工作。

(二)培養(yǎng)優(yōu)秀的軍隊財務人才

人才培養(yǎng)是一項復雜的系統(tǒng)工程，軍隊財務人才的培養(yǎng)亦是如此。我們應以一種嚴謹?shù)膽B(tài)度來規(guī)劃軍隊財務人才培養(yǎng)方案，切實做好軍隊財務人員培養(yǎng)工作。結合軍隊發(fā)展情況及現(xiàn)實需要，重點培養(yǎng)懂政治、專業(yè)性強、守紀律、高素質的財務預算管理崗位復合型人才，逐步推進軍隊預算管理隊伍的規(guī)范化。為此，筆者認為應從兩方面具體考慮：一是要拓展財務人員的培養(yǎng)渠道。長期以來軍隊財務人員的培養(yǎng)任務都是由軍隊院校來承擔，人才培養(yǎng)投入大、周期長，但是見效慢，人才層次類型與軍隊預算管理實際需求不協(xié)調，不能滿足當前軍隊預算管理要求。近些年來盡管已經(jīng)開始實施從地方特招財經(jīng)專業(yè)大學生的辦法，但是執(zhí)行力度還有待提升。因此，軍隊財務人才培養(yǎng)應首先從轉變人才培養(yǎng)觀念著手，拓寬人才培養(yǎng)渠道，形成軍隊院校與地方特招相結合的人才培養(yǎng)模式，為軍隊培養(yǎng)更多高層次的財務人才，以滿足軍隊發(fā)展對財務人才的需要。二是應進一步加強在職財務人員的培訓。軍隊應采取院校培訓或輪訓等形式，以中國特色軍事變革理論、專業(yè)理財技能、財經(jīng)法規(guī)等知識為主要培訓內容對在職財務人員進行定期培訓，培養(yǎng)軍隊財務人員既懂專業(yè)知識，又懂政治、懂政策，能夠更好的完成財務預算管理工作。

(三)完善預算監(jiān)控與考評機制

預算監(jiān)控的重點是和核心就是資金使用情況，目前軍隊預算監(jiān)控的具體工作就是對軍隊資金流向進行嚴格監(jiān)控，以保障資金活動的安全可靠。為此，一要做好計劃控制，保障軍隊各項資金都能夠按照原計劃實施，對其具體的實施情況進行嚴格監(jiān)督，擬定資金使用的時間、用途及金額等詳細計劃，并在單位主管領導的批準下方可實施；二要做好程序控制，控制好資金運行的全過程，重點檢控是否開具收據(jù)人賬等；三要實施權限控制，嚴格規(guī)定與落實存、借、貸款等活動的審批權限，超過規(guī)定審批年限的情況，需經(jīng)單位軍政主官或首長辦公會集體審批。

預算考評機制是對軍隊預算管理進行有效監(jiān)督的重要評價機制。科學的科學的軍隊預算績效考評機制應在統(tǒng)一與專門指標相結合的原則下，在遵循軍事經(jīng)濟效益的前提下執(zhí)行。根據(jù)目前軍隊預算績效評價層次，應在軍費預算支出分類下建立更加完善的，包含了軍費預算支出項目績效評價、軍費預算支出綜合績效評價等多方面的評價體系，根據(jù)不同的評價指標對軍隊預算情況進行更加明確的考核與監(jiān)督。

三、結束語

綜上所述，本研究首先從目前的軍隊預算管理的執(zhí)行情況及軍隊預算法規(guī)意識情況兩方面存在的問題入手，分析了目前加強軍隊預算管理的必要性，重點提出了軍隊預算管理的三點措施。得到結論：當今軍隊預算管理應深刻認識到自身問題，不斷完善軍隊預算法規(guī)體系，依法實施與監(jiān)督預算管理活動，培養(yǎng)優(yōu)秀的軍隊財務人才，完善預算監(jiān)控與考評機制，明確軍隊資金流向與用途，提升經(jīng)費的使用指導性，為軍隊建設做出更多的貢獻。