事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的深化路徑思考

摘要:當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在不斷的確立當(dāng)中，而事業(yè)單位正在向市場(chǎng)化的方向邁進(jìn)，事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理工作也逐漸的將其重要的作用凸顯了出來(lái)。由于我國(guó)財(cái)政方面的改革一直在向更深的層次發(fā)展，致使我國(guó)事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理工作也相應(yīng)的發(fā)生了巨大的改變。但是現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政管理工作尚且存在些許問(wèn)題，需要對(duì)其加以改進(jìn)。

所謂事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是一種經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，這種活動(dòng)就是向社會(huì)提供一些公共性質(zhì)的產(chǎn)品以及服務(wù)時(shí)需要消耗的單一性、無(wú)償性的公眾資源過(guò)程與結(jié)果。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在逐漸的發(fā)展完善，當(dāng)前已經(jīng)建立出了較為健全的收入、支出的管理模式以及會(huì)計(jì)管理的體制。但是怎樣使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作能夠同發(fā)展需求相迎合，對(duì)財(cái)務(wù)管理的職能進(jìn)行創(chuàng)新是當(dāng)前需求考究的一項(xiàng)重要課題。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述

在我國(guó)事業(yè)單位屬于一個(gè)具有服務(wù)型意義的機(jī)構(gòu)，其主要的目的就是為我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)提供健康發(fā)展的保障。相比與營(yíng)利性機(jī)構(gòu)而言，事業(yè)單位在具體管理過(guò)程中，并不會(huì)有物質(zhì)財(cái)富上的直接創(chuàng)造，針對(duì)那些需要提供成本的服務(wù)僅僅也是收取最低限度的成本，因?yàn)槭聵I(yè)單位的具體運(yùn)營(yíng)，主要來(lái)源于中央政府或者是地方政府提供的撥款，其次來(lái)源于部分經(jīng)營(yíng)收入或者是其他收入。由此可知，事業(yè)單位設(shè)立的財(cái)務(wù)部門(mén)同一般企業(yè)的管理部門(mén)在管理工作上并不相同，并且產(chǎn)生的問(wèn)題也存在著一定的差異，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際工作特點(diǎn)與情況尋找財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，進(jìn)而使這些問(wèn)題能夠得到真正的解決，令這些措施能夠產(chǎn)生實(shí)際的果效。

當(dāng)前處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代中，事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理工作逐漸得到了社會(huì)各界的重點(diǎn)關(guān)注。鑒于此，事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理部門(mén)在進(jìn)行具體的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，必須要對(duì)管理的目標(biāo)有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，令事業(yè)單位具備的服務(wù)性質(zhì)能夠在實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展過(guò)程中將事業(yè)單位具備的服務(wù)性充分的凸顯出來(lái)，使公益事業(yè)的發(fā)展得到積極的推進(jìn)，盡可能的降低管理成本，并在此同時(shí)合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)，合理保證資產(chǎn)安全和使用有效，合理保證財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果，使財(cái)務(wù)管理工作能夠在效率上得到顯著的提升，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的不斷優(yōu)化。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理當(dāng)前存在的問(wèn)題

(一)內(nèi)部控制

其實(shí)事業(yè)單位中內(nèi)部控制的工作存在的漏洞在于，會(huì)計(jì)崗位以及人員配置方面缺乏合理性，同時(shí)業(yè)務(wù)之間的交叉過(guò)于雜亂，每個(gè)員工所負(fù)責(zé)的工作較為復(fù)雜，且沒(méi)有使其明確自身的工作職責(zé)。因?yàn)闀?huì)計(jì)事先和事情進(jìn)行時(shí)以及事后監(jiān)督檢查的工作過(guò)于形式化，并且還有大量單位并沒(méi)有設(shè)置內(nèi)審的部門(mén)，那些設(shè)置審核機(jī)構(gòu)的部門(mén)沒(méi)有將其作用完完全全的發(fā)揮出來(lái)，使得單位內(nèi)控制度需要進(jìn)行進(jìn)一步的完善。

(二)資金使用效益方面存在的問(wèn)題

在事業(yè)單位中一個(gè)群眾公認(rèn)的難題就是績(jī)效考核問(wèn)題。其原因就在與很難使用一個(gè)量化的衡量指標(biāo)來(lái)確定事業(yè)單位的投入與產(chǎn)出，造成了事業(yè)單位在資金使用效益方面沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，單單依靠事業(yè)單位的需求不計(jì)成本的來(lái)進(jìn)行資金的投入，沒(méi)有對(duì)資金投入產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益予以充足的考慮，最終導(dǎo)致資金在使用的效益上得不到提升。雖然事業(yè)單位并非屬于物質(zhì)生產(chǎn)的領(lǐng)域，但是從真正意義上講，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中事業(yè)單位仍舊是必不可少的一部分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之下，事業(yè)單位也逐漸實(shí)現(xiàn)了多樣化的資金籌集，其中包括開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而得到的經(jīng)營(yíng)收入、有為了使事業(yè)計(jì)劃得以完成而得到的事業(yè)收入或者是政府財(cái)政撥款，此外也有一些其他收入或者是借入的資金。

(三)財(cái)政預(yù)算管理體系存在缺陷

當(dāng)前，主要是由財(cái)政部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)各項(xiàng)財(cái)政體制的改革，通常預(yù)算單位很少會(huì)參與進(jìn)來(lái)，一般都是根據(jù)財(cái)政部門(mén)提出的要求被動(dòng)的進(jìn)行信息的提供。所以說(shuō)現(xiàn)階段的改革措施能夠令財(cái)政部門(mén)在對(duì)預(yù)算單位進(jìn)行外部的預(yù)算管理過(guò)程中得到很好地增強(qiáng)，但是預(yù)算單位卻并沒(méi)有因此而主動(dòng)地采取一些措施幫助自身內(nèi)部在財(cái)務(wù)管理水平上得以提升。其中一個(gè)首要的表現(xiàn)就是雖然政府的職能實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，事業(yè)各個(gè)單位在逐漸下放事權(quán)的過(guò)程中逐漸獲取到了更多的財(cái)權(quán)，但是因?yàn)樾б嫘缘目己说貌坏胶芎玫貙?shí)施，導(dǎo)致單位領(lǐng)導(dǎo)僅僅對(duì)怎樣完成工作任務(wù)進(jìn)行著重的思考，對(duì)成本問(wèn)題通過(guò)不會(huì)予以顧及，也就無(wú)法談及財(cái)務(wù)上的決策，使得財(cái)務(wù)工作僅僅是將重點(diǎn)滯留在依照預(yù)算實(shí)施收支控制這個(gè)層級(jí)上，并沒(méi)使財(cái)政預(yù)算管理體系實(shí)現(xiàn)不斷地進(jìn)行自我優(yōu)化這一功能。

令資金的運(yùn)用實(shí)現(xiàn)不斷地優(yōu)化就是財(cái)務(wù)管理的重要目的，其實(shí)現(xiàn)的過(guò)程就是通過(guò)對(duì)目標(biāo)進(jìn)行不斷地調(diào)整以及對(duì)收支管理進(jìn)行不斷地的改進(jìn)。這個(gè)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程很大程度上依賴的都是收集與整理數(shù)量龐大的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)信息。可以說(shuō)數(shù)據(jù)的全面、及時(shí)與準(zhǔn)確的采集和分析能夠從會(huì)計(jì)電算化與信息化建設(shè)上得到一個(gè)良好的平臺(tái)，然而由于單位缺少財(cái)務(wù)職能，不能使相關(guān)的系統(tǒng)得到其應(yīng)有的發(fā)揮與運(yùn)用，而是單純的用作對(duì)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督與管理的一項(xiàng)工具。

(四)管理理念較為落后

當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)的管理理念不夠先進(jìn)，依舊沿用以往傳統(tǒng)的理念進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，造成事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作同經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀難以相融的狀態(tài)。一些科學(xué)的、先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理方法并沒(méi)有在實(shí)際的管理過(guò)程中得到應(yīng)用，導(dǎo)致事業(yè)單位難以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作上的質(zhì)的飛躍。此外，還會(huì)因?yàn)樵趯?shí)際管理工作中不能對(duì)管理信息進(jìn)行準(zhǔn)確的獲取，以及缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)常性的出現(xiàn)一些不科學(xué)、不準(zhǔn)確的問(wèn)題，導(dǎo)致事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作上出現(xiàn)了極大的問(wèn)題。

(五)財(cái)務(wù)管理人員缺乏較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

事業(yè)單位想要具備高水平的財(cái)務(wù)管理能力，就必須具備一支具有高水平、高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。然而由于事業(yè)單位劃分在公務(wù)員范疇中，因而在聘用財(cái)務(wù)管理工作人員的過(guò)程中，往往統(tǒng)一采用事業(yè)編考試這種單一的形式進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作人員的聘用。而使用這種方式進(jìn)行人員的招聘并不能對(duì)應(yīng)聘人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)進(jìn)行相應(yīng)的考核，也就導(dǎo)致了這些財(cái)務(wù)人員在工作過(guò)程中出現(xiàn)不規(guī)范管理的現(xiàn)象。此外，存在一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員未對(duì)財(cái)務(wù)管理工作在重要性上引起足夠的重視，導(dǎo)致相關(guān)人員并沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)管理工作形成正確的管理意識(shí)，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)事業(yè)單位未能因?yàn)樨?cái)務(wù)管理工作得到高效發(fā)展的促進(jìn)。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作深化路徑

(一)內(nèi)部控制制度上的深化路徑

事業(yè)單位在對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候，需要對(duì)其有效性與實(shí)用性進(jìn)行充分的思考。組織實(shí)施時(shí)應(yīng)當(dāng)將預(yù)算管理、組織結(jié)構(gòu)以及會(huì)計(jì)記錄這種重要的環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)。具體可以采用以下幾種方法：

1、不相容職位分離控制法

不相容崗位相互分離控制要求事業(yè)單位全面系統(tǒng)分析、梳理單位組織層級(jí)和業(yè)務(wù)活動(dòng)中所涉及的不相容職務(wù)，科學(xué)劃分機(jī)構(gòu)職能與分工，合理設(shè)置內(nèi)部控制崗位，明確不同部門(mén)或崗位職責(zé)權(quán)限，實(shí)施相應(yīng)的分離措施，從而形成互相監(jiān)督、互相制約的工作機(jī)制。

2、內(nèi)部授權(quán)控制法

事業(yè)單位根據(jù)常規(guī)授權(quán)和特被授權(quán)的規(guī)定，明確單位內(nèi)部跟部門(mén)、下屬單位、各崗位日常管理和業(yè)務(wù)辦理的所授予權(quán)限的范圍、審批程序和相應(yīng)責(zé)任。事業(yè)單位應(yīng)該在各級(jí)單位實(shí)施集體決策審批制度，建立科科學(xué)完善的集體決策機(jī)制，任何人不得單獨(dú)進(jìn)行決策或者擅自改變集體決策意見(jiàn)。完善的授權(quán)審批制度有助于明確權(quán)利與義務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，層層把關(guān)，幫助單位最大限度的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

3、歸口控制法

事業(yè)單位按照管控事項(xiàng)的性質(zhì)與管理要求，結(jié)合單位組織機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，在不相容職務(wù)相分離和內(nèi)部授權(quán)審批控制的原則下，明確單位各個(gè)業(yè)務(wù)的歸口控制責(zé)任單位的控制方式。

4、單據(jù)控制法

明確經(jīng)濟(jì)行為的單位外部來(lái)源的報(bào)銷(xiāo)憑證和單位內(nèi)部表單的控制方式。單據(jù)控制從種類(lèi)上來(lái)看可以分為單據(jù)控制和票據(jù)控制。單據(jù)控制實(shí)際上就是把支出事項(xiàng)的外來(lái)票據(jù)控制與支出事項(xiàng)的內(nèi)部單據(jù)控制相結(jié)合，建立對(duì)單據(jù)的總體控制體系。保證交易事項(xiàng)真實(shí)、合法，避免虛假交易，使假發(fā)票沒(méi)有市場(chǎng)。

5、會(huì)計(jì)控制法

利用記賬、核對(duì)、崗位職責(zé)落實(shí)和職責(zé)分離、檔案管理、工作交接程序等會(huì)計(jì)控制方法，確保單位會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

6、預(yù)算控制法

事業(yè)單位應(yīng)該建立“以預(yù)算管理為主線，以資金管理為核心”的預(yù)算體系。預(yù)算是事業(yè)單位工作的起點(diǎn)和依據(jù)，是建立和實(shí)施內(nèi)部控制的核心環(huán)節(jié)，事業(yè)單位的所有業(yè)務(wù)最終通過(guò)預(yù)算管理銜接起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的全過(guò)程控制。預(yù)算控制要求單位加強(qiáng)預(yù)算的編審、內(nèi)部批復(fù)、執(zhí)行、決算和評(píng)價(jià)四個(gè)環(huán)節(jié)管理。

7、資產(chǎn)保護(hù)控制法

事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置、配置、使用和處置過(guò)程中對(duì)資產(chǎn)的保護(hù)，確保資產(chǎn)安全和使用高效。要求單位建立資產(chǎn)日常管理制度和定期清查制度，采取資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)登記、實(shí)物保管、定期盤(pán)點(diǎn)、賬實(shí)核對(duì)、處置報(bào)批等措施，確保資產(chǎn)安全完整。

8、組織控制法

在內(nèi)部控制中組織控制是最為基礎(chǔ)的部分，能夠決定其他各項(xiàng)控制能夠成功與有效。組織控制能夠通過(guò)崗位設(shè)置、組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)、職權(quán)的明確以及職務(wù)的分工等各種方式上，直接實(shí)現(xiàn)了控制人員的目的。想要使事業(yè)單位對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行確立與完善，第一點(diǎn)需要做的就是分離出那些不相容的職務(wù)，也就是說(shuō)將一些不相容的職務(wù)分配給個(gè)人或者是含有兩名或兩名以上人員的部門(mén)來(lái)?yè)?dān)任，這樣便能夠?qū)崿F(xiàn)相互之間的核對(duì)與牽制。

9、信息公開(kāi)控制

事業(yè)單位在履行職責(zé)過(guò)程中將制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息進(jìn)行公開(kāi)，讓相關(guān)部門(mén)和公眾知情的控制方法。公開(kāi)透明是監(jiān)督的最好方式。“陽(yáng)光是最好的防腐劑。”

對(duì)于內(nèi)部控制的執(zhí)行而言，單位在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，需要對(duì)財(cái)務(wù)行為使用完善的內(nèi)部控制進(jìn)行制約。加強(qiáng)對(duì)重要崗位以及薄弱環(huán)節(jié)的控制，對(duì)責(zé)任進(jìn)行細(xì)化處理，實(shí)現(xiàn)制度與人之間的互相制約。必須要將不相容的職務(wù)進(jìn)行分開(kāi)處理，令資金的安全得到保障。對(duì)所有的資產(chǎn)均需要定期的進(jìn)行核對(duì)，實(shí)現(xiàn)賬與賬之間、賬與實(shí)際情況之間的切實(shí)相符。

(二)用科學(xué)的觀念進(jìn)行理財(cái)

想要同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)一致，事業(yè)單位中的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及主管人員需要對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論進(jìn)行不斷地學(xué)習(xí)，對(duì)財(cái)務(wù)管理具備的重要性予以深層次的認(rèn)識(shí)，使管理意識(shí)與理財(cái)意識(shí)能夠得到加強(qiáng)；在自身能夠承受的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，對(duì)一些恰當(dāng)?shù)睦碡?cái)模式進(jìn)行選擇，實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)與依法理財(cái)，使事業(yè)單位的財(cái)政管理工作能夠逐步的邁向科學(xué)化與規(guī)范化。

(三)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展上，占據(jù)主要地位的就是財(cái)務(wù)管理人員。因此，想要令事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作得到高效的運(yùn)行，必須要做的就是對(duì)財(cái)務(wù)管理人員加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，同時(shí)在招聘財(cái)務(wù)管理人員的過(guò)程中相應(yīng)的建立一些多元化的考試及考核制度，對(duì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力進(jìn)行核查，而不是單單使用事業(yè)編考核這一種形式進(jìn)行招聘。此外，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)需要相應(yīng)的建立一些有效的激勵(lì)機(jī)制，令管理人員能夠得到自覺(jué)加上自身財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的鼓勵(lì)，進(jìn)而引導(dǎo)其在實(shí)際工作過(guò)程中建立起踏實(shí)、認(rèn)真的工作態(tài)度，使我國(guó)事業(yè)單位最終能夠得到整體財(cái)務(wù)管理水平的提升。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)財(cái)政方面的改革一直在向更深的層次發(fā)展，致使我國(guó)事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理工作也相應(yīng)的發(fā)生了巨大的改變。雖然當(dāng)前已經(jīng)建立出了較為健全的收入、支出的管理模式以及會(huì)計(jì)管理的體制，但是仍然需要在資金使用效益、財(cái)政管理體系與制度建設(shè)以及內(nèi)部控制等方面進(jìn)行一定程度的改進(jìn)，使我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)政管理工作能夠得到進(jìn)一步的深化。