支撐中原崛起的人力資本戰略研究

河南大學經濟學院 張軍峰

一、河南省人力資本的現狀分析

（一）人力資本存量豐富，但質量還需進一步提高

河南省是人口大省，2013年河南的總人口數已達10601萬，常住人口排名全國第三。當今河南省總人口還在緩慢增長中，以人口為基礎的人力資本規模也在逐年增長中。據統計，河南省人口預期壽命從2000年的71.5歲延長到2010年的74.6歲，與全國的平均人口預期壽命74.8歲僅差0.2歲。河南省人口平均受教育年限2007年為8.18年，2008為8.33年，呈逐年逐年上升趨勢。到2012年達到了8.66年，但仍低于全國平均受教育年限（2012，8.94年）。所以無論從知識水平、技能水平還是健康水平來看,人力資本質量都有待進一步提高。

（二）人力資本結構不合理

1、從年齡構成來看，人力資本趨于老齡化，勞動適齡人口減少

據《2013年河南人口發展報告》統計顯示，2000年河南省65歲及以上人口占常住人口的比重為7.1%，已經步入老齡化時代，以后逐年加深，2010年達到8.36%，2013年已經超過9%。隨著河南省勞動適齡人口的比重不斷降低，其人口紅利也在逐年減少。

2、從人力資本在三次產業中的分布來看，第一產業中的比重明顯較大

隨著河南省產業結構不斷調整，就業結構也在不斷變化，第一產業就業人員比例逐年下降，第二、三產業就業人員比例不斷上升，但是與全國平均水平相比，河南省第一產業就業人員比例仍高于全國平均水平（2012,33.6%），而第三產業就業人員比例仍低于全國平均水平（2012，36.1%）。

3、從城市化水平來看，農村勞動力資源豐富，且轉移緩慢

隨著城鎮化步伐的加快，河南省城鎮就業人員的比率也在不斷變化著。農村人力資源雖然在逐年地減少，但是，相關數據看來，河南省農村就業比例減少幅度緩慢，2013年城鎮化率僅有43.8%，與全國平均水平相差甚遠（2012,51.6%），表明農村剩余勞動力的轉移速度較慢。

（三）人力資本向省外流失嚴重，在省內流動過于集中，不利于河南省經濟的持續均衡發展

據統計，外出人口占全省戶籍人口的比重從2000年的8.4%到2010年的18.5%，2013年更是超過20%，而且2014年還有不斷增加之勢。就人力資本在河南省內部流動來講，流動區域又過于集中。如省會鄭州、南陽、周口、駐馬店、商丘這五個人口大市，擁有全省近一半的人力資本。

二、人力資本形成機制的績效評測

（一）河南省人力資本供需矛盾突出

由歷年河南省人才市場分析報告提供的數據可知，人才的供求比從2012年的1.33：1擴大到2013年的1.56：1，這在一定程度上可以反映出河南省人力資本的供需矛盾。雖然從總體數據上來看，是供大于求，但具體來看，則是人力資本的供給與需求不相匹配，“就業難”與“招工難”并存。

（二）人力資本形成機制的績效評測

河南省人力資本供需矛盾突出，即體現為人力資本的投資沒有得到相應的收益，也存在著在人力資本的培育方面投入不足問題。人力資本的形成機制可分為人力資本的教育培養機制、吸引與選拔機制、評價與激勵機制、監督管理機制，主要體現為對人力資本的投資。因此，河南省人力資本的供需矛盾也可以從人力資本的投資——收益角度進行分析，即人力資本形成機制的績效評測。

1、教育培訓投資水平低，收益不明顯

（1）教育培訓投資渠道單一，投入力度低于全國平均水平

人力資本形成的主要途徑為教育投資，教育投資的渠道主要包括政府投資、企業投資與個人投資三種基本途徑。但河南省教育經費投資渠道單一，主要依賴政府投資，多渠道投資教育的能力比較低，且教育投入力度低于全國平均水平。據統計，2013年河南省的國家財政性教育經費占總教育經費的81.21%，社會團體和公民個人辦學經費僅為1.28%，社會捐資和集資辦學經費占0.04%，學校的實業收入占15.86%，還有其他1.6%。河南省教育經費占GDP的百分比為3.9%，低于全國財政性教育經費占GDP的百分比4.3%，且人均教育經費水平也低于全國人均水平。

（2）與教育投資相對應的收益偏低

2012年河南省每十萬人口各級學校平均在校生數中,小學（11495人）、初中（4834人）人數水平明顯高于全國（7196人、3535人）和山東（6513人、3405人）、湖北（5675人、2740人）、湖南（7183人、3201人）等省,但是高等學校人數（2012人）卻明顯比全國（2335人）和山東（2238人）、湖北（3078人）、湖南（2087人）等省份低,這說明短期內河南省接受高等教育的人數總量不足,但從長期看來潛力巨大。

2、研發投資相對量與絕對量均偏低，遏制創新與研發能力

（1）研發投資主要依賴企業自身的資金

研發支出可分為內部支出與外部支出，而研發內部支出，從資金來源分可分為政府資金、企業資金、境外資金及其他資金。

相關數據顯示，河南省企業研發內部支出資金來源主要是政府資金與企業資金，其中企業資金占了80%以上，并在逐年上升中。2013年內部支出（3553486萬元）與外部支出（109470萬元）之比為32.5：1，以內部支出為主，總經費支出（3662956萬元）占全省GDP（32155.86億元）的1.14%，比2012年1.08%高出0.06個百分點，卻與全國的2.09%相差很大。企業融資渠道單一，主要依賴于自有資金，也將影響企業自主創新的發展。

（2）科技成果轉化率低

2013年河南全省擁有69家國家級企業技術中心，比去年增長17.9%，864家省級企業技術中心，比去年增長11.3%，創新平臺建設加快。總體數量上升，但是省級以上企業技術中心分布卻不均衡，31%集中在鄭州，新鄉8.9%，安陽8.8%，焦作8.5%，且主要分布于設備制造業，擁有省級以上企業技術中心的大中型企業占河南省大中型工業企業的20%，與省政府的要求70%相差頗多，這在一定程度上會影響科技創新。

3、一系列評價與管理人才的機制尚未形成

河南省的企業大部分是中小企業。而中小企業中家族式企業所占比重較大。中小企業的發展往往對領導者的依賴性較強，在企業成立初期，家族式企業往往可以依賴感情來維系，發展較好，但當企業準備擴張式發展時，對領導者的綜合素質要求較高，而此時領導者無法達到此高度，內部家族成員又無法提供這方面的需求時，企業的發展便會受限。

三、支撐中原崛起的人力資本戰略研究

（一）政府要發揮保證人力資本供求平衡職能

將河南省人力資源優勢轉化為人力資本優勢，主要依賴于人力資源的有效開發與配置。政府要明確自己在人力資本形成過程中的角色定位，要發揮保證人力資本供求平衡的職能，服務于人才市場的培育、繁榮與監管，維護市場秩序，強化對各類公共就業服務機構的監管，創造公平、公開、公正的競爭環境，確保人才的使用和配置，能夠使人力資本得到最有效的利用，從而促進效益最大化，促進經濟社會快速協調的發展。

（二）加強人力資本市場建設，提高人力資本的投資收益率

首先要建立健全統一開放的人力資本市場。這可以從有利于勞動力自由流動和提高人力資本的投資收益率的角度來入手。此時政府在調整區域發展政策、產業政策、城鎮化政策、所有制結構政策等過程中，逐步取消城鄉界限、戶籍界限、行業界限，淡化所有制身份，消除人為的市場分割和干擾，實現市場主體的公平競爭。

（三）繼續調整產業結構，擴大對人力資本的需求

一方面由于短期內無法完全改變主要以勞動密集型產業為主的產業結構，再加上河南省人力資本質量較低即勞動力普遍低知識、低技能,高素質勞動力相對短缺，繼續發展扶持勞動密集型產業，是保持經濟穩定增長促進就業的務實選擇。另一方面繼續發展第三產業，充分發揮其吸納勞動力能力，從而能夠加快農村剩余勞動力的轉移。同時，積極推進中小企業的發展。

（四）繼續創新與完善人力資本的形成機制

1、注重基礎教育質的提升與發展高等教育

一方面，河南省應注重發展高等教育；另一方面，中等教育向高等教育轉換率低，基礎教育應注重質的提升則應提高教師綜合素質，加快素質教育改革。高等教育重點應向調整學科專業結構、提高辦學的規模效益基礎上轉移。加強高校與企業的聯合。

2、大力發展職業教育和技能培訓

一是通過職業教育和技能培訓提高受教育者的工作技能及其適應性；二是適應分層次的市場對勞動力的需求，職業教育和技能培訓也分為高、中、初級職業教育與技能培訓，并注重多種方式的結合；三是教育培訓要有針對性，不僅要了解勞動力市場隨著經濟的發展對勞動力技能的需求，還要了積極引導勞動者向各個社會經濟發展需要的職業領域全面發展。

3、教育培訓機制以政府投入為主的同時，要鼓勵引導多方參與，發展多元化模式

發展教育，要發揮政府的主導作用，但同時也要鼓勵引導企業、行業和社會力量參與，即不僅要積極辦好公辦院校，還要大力推進民辦教育。這可以從鼓勵扶持有條件的企業、行業組織等多方發展教育，中外合作辦學，積極引進優質教育等多方面入手，給予他們財政方面的補助或稅收方面的優惠等。

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[2]呂琦,桂拓,王平,王晨陽.河南人力資源市場供求現狀分析[J].人力資源開發，2012

[3]張嶸，楊文炯.人力資本戰略：全球化場景與主體視界下的西部大開發[J].寧夏社會科學，2003

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[6]中共河南省委《河南省中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》。