高校廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的優(yōu)化策略

摘要：當(dāng)前高校反腐倡廉形勢嚴(yán)峻，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗已成為高校反腐倡廉工作的重點之一。只有積極推動廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制建設(shè)，防患于未然，才能有效規(guī)避誘發(fā)腐敗的風(fēng)險。高校廉政風(fēng)險主要集中在招生、財務(wù)和資產(chǎn)管理、基建和采購、組織人事、學(xué)術(shù)科研等領(lǐng)域，高校廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制建設(shè)已經(jīng)取得一定突破，然而仍然存在風(fēng)險預(yù)警配套制度較少、風(fēng)險信息收集渠道不夠完善、預(yù)警功能發(fā)揮受限、預(yù)警工作尚未形成合力等問題，對此需要圍繞廉政風(fēng)險信息收集制度、評估預(yù)測制度、警報發(fā)布制度和考核獎懲制度等方面優(yōu)化廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高校；廉政風(fēng)險；預(yù)警機(jī)制；信息收集；評估預(yù)測

中圖分類號：G473；D262.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.3963/j.issn.16716477.2015.05.008

一、問題的提出

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人自從十八大以來多次在重要會議上發(fā)表講話，加強反腐倡廉建設(shè)在新形勢下是極其重要且有必要的。隨著社會不良思潮不斷侵襲，雖然高等教育體制改革不斷深化，但是高校深層次矛盾依然日益突出，頻發(fā)的高校腐敗問題嚴(yán)重阻礙了高等教育的發(fā)展，高校必是反腐倡廉的重要陣地。廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的完善將進(jìn)一步推動懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)。科學(xué)合理的高校廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制有助于提升高校預(yù)防腐敗工作的預(yù)見性、及時性、針對性、有效性和規(guī)范性，進(jìn)而降低高校發(fā)生腐敗行為的可能性，促進(jìn)高校建設(shè)預(yù)防與懲治腐敗的體系，優(yōu)化高校發(fā)展和育人環(huán)境。

學(xué)術(shù)界關(guān)于高校廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的研究主要集中在建立預(yù)警機(jī)制的必要性和途徑等方面。例如，黃光遠(yuǎn)等人認(rèn)為實施廉政風(fēng)險預(yù)警與防范管理是新時期高校預(yù)防腐敗工作的積極探索，并提出了前期預(yù)警、中期防控、后期考核修正的廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制與防范管理流程；許杰等人在反腐倡廉形勢的嚴(yán)峻形勢后指出，只有建立廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制才能減少和控制誘發(fā)腐敗的風(fēng)險，并重點探討了制度、文化、科技三位一體的廉政風(fēng)險預(yù)警防控系統(tǒng)；董立人從增強預(yù)防腐敗工作的科學(xué)性、主動性、針對性、有效性等方面指出了建立廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的必要性，并強調(diào)科學(xué)制定操作性強的廉政風(fēng)險評估預(yù)警工作程序的重要性；張恩和等人從法理學(xué)視角剖析高校權(quán)利的正常運行需要廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，并從控權(quán)理論出發(fā)闡述了以制度建設(shè)、調(diào)查核實等為重點的廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制建設(shè)方法；王志磊指出廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制有助于加強源頭治理，有效預(yù)防腐敗，此外基于高校廉政風(fēng)險管理實踐，從教育、制度與落實責(zé)任制出發(fā)探索廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。

綜觀當(dāng)前學(xué)者的相關(guān)研究，從不同角度探討了建立高校廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的必要性，但沒有緊密結(jié)合十八大以來的反腐新形勢；關(guān)于預(yù)警機(jī)制的建設(shè)途徑已形成了不同的體系，但是建設(shè)路徑缺乏成熟的風(fēng)險管理相關(guān)理論支撐。為此，本文著重探討高校廉政風(fēng)險的預(yù)警機(jī)制，主要針對目前廉政風(fēng)險預(yù)警工作的現(xiàn)狀，提出了高校廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的優(yōu)化策略，重點就廉政風(fēng)險信息收集、廉政風(fēng)險評估預(yù)測、廉政風(fēng)險警報發(fā)布等問題進(jìn)行了深入分析和研究。

二、當(dāng)前高校面臨多種廉政風(fēng)險

廉政風(fēng)險是指國家公職人員在日常生活和執(zhí)行國家公務(wù)中，利用其權(quán)力和影響力不正確履行廉潔奉公職責(zé)，謀取私利，從而導(dǎo)致出現(xiàn)各種腐敗行為的可能性。當(dāng)前高校主要面臨招生、財務(wù)和資產(chǎn)管理、基建和采購、組織人事、學(xué)術(shù)科研五類廉政風(fēng)險，其中基建和采購、學(xué)術(shù)科研領(lǐng)域的廉政風(fēng)險頻發(fā)且影響最為惡劣。

（一）高校廉政風(fēng)險的主要類型

1.招生領(lǐng)域的廉政風(fēng)險。負(fù)責(zé)招生工作的領(lǐng)導(dǎo)、專家評委、普通工作人員等招生人員可能利用職務(wù)之便，向家長索賄受賄，進(jìn)行權(quán)錢交易。例如，2013年，時任南昌航空大學(xué)黨委書記、“江西省高校中青年學(xué)科帶頭人”、享受國務(wù)院頒發(fā)的政府特殊津貼的王國炎因受賄罪被判處有期徒刑15年，其任職期間，索賄受賄，為不符合錄取條件的考生增補錄取①。

2.財務(wù)和資產(chǎn)管理領(lǐng)域的廉政風(fēng)險。隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，高校辦學(xué)經(jīng)費向著多渠道經(jīng)費籌措轉(zhuǎn)變，高校財務(wù)管理呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性特點，廉政風(fēng)險不斷增大。具體來說，就是高校的財務(wù)人員、領(lǐng)導(dǎo)干部等存在利用財務(wù)管理的漏洞，趁機(jī)使用挪用、私存侵吞利息等違規(guī)違法行為，并造成學(xué)校大量資金損失。例如，2012年，北京航空航天大學(xué)孟江濤因涉嫌挪用公款向北京市海淀區(qū)檢察院反貪局投案，其通過偽造領(lǐng)導(dǎo)簽字、虛構(gòu)會議支出、購買辦公用品等，先后多次挪用項目經(jīng)費共計237萬人民幣，貪污27萬元②。

3.基建和采購領(lǐng)域內(nèi)的廉政風(fēng)險。隨著高校教育體制的逐步改革，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，這對高校相應(yīng)的硬件設(shè)施提出了更高的要求。為適應(yīng)擴(kuò)招、擴(kuò)建的需要，巨額的基本建設(shè)和采購資金注入高校，形成了高校龐大的資金市場，但也同時成為權(quán)力尋租的重要陣地。例如，2014年，四川省宜賓市中級法院依法宣判四川理工學(xué)院曾黃麟犯受賄罪，曾黃麟曾任該學(xué)院黨委副書記兼院長，其利用職務(wù)之便，多次接受建筑承包商的賄賂，共計達(dá)366.5萬元③。

4.組織人事領(lǐng)域的廉政風(fēng)險。高校本著公平、公開、公正的原則，在選人、用人上采取公開招考、干部任用公示、民主測評等方式選拔干部，這推動了高校干部制度的改革。然而主要領(lǐng)導(dǎo)人的意向仍然對高校選人、用人有著重要影響。在面試和最后政審階段仍存在人為因素介入，在年度考核和評優(yōu)評獎中，時有人為因素影響著最終的考核結(jié)果。例如，2002年，陜西教育學(xué)院原院長高安民違規(guī)提拔財務(wù)處副處長，因受賄罪被判處有期徒刑2年④。

5.學(xué)術(shù)科研領(lǐng)域的廉政風(fēng)險。科學(xué)研究是高校的靈魂和生命所在，也是高校的基本職能之一。然而，科學(xué)研究是一個長期積累的過程，不可能一蹴而就、立竿見影。部分高校領(lǐng)導(dǎo)干部為了滿足自身追名逐利的需要，剽竊他人成果、偽造相關(guān)數(shù)據(jù)，在相關(guān)職稱評審、課題申報、論著評選等過程中走后門、托關(guān)系，有的甚至騙取科研經(jīng)費，等等，嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)術(shù)圣潔的形象，也影響了高校的聲譽。例如，2014年1月，浙江大學(xué)教授陳英旭因貪污罪被判處有期徒刑10年，陳英旭曾授意其博士生開具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目，將專項科研經(jīng)費套取或者變現(xiàn)，貪污達(dá)945萬元⑤。

（二）高校廉政風(fēng)險的成因

腐敗機(jī)會和腐敗動機(jī)的共同作用導(dǎo)致了廉政風(fēng)險的發(fā)生。腐敗機(jī)會是外因，原因是缺乏對權(quán)力的有效制約和監(jiān)督才得以實現(xiàn)；腐敗動機(jī)是內(nèi)因，原因是思想道德防線瓦解和崩潰而形成。因此高校廉政風(fēng)險的成因可以從制度缺失、自律意識淡薄和監(jiān)督不力三個方面探討。

1.制度不健全是高校廉政風(fēng)險產(chǎn)生的根本原因。近年來，我國高等教育獲得歷史性發(fā)展機(jī)遇，與此同時，高校參與市場經(jīng)濟(jì)的活動越來越頻繁，高校調(diào)配人員、資金、物資的權(quán)力大幅提高。在新舊體制轉(zhuǎn)型過程中，基建、采購和后勤等部門與財務(wù)的聯(lián)系日益緊密，但由于配套的規(guī)章制度發(fā)展滯后，權(quán)力尋租者找到了巨大的活動空間。

2.廉潔自律意識淡漠是高校廉政風(fēng)險產(chǎn)生的主觀動因。“只有具有某種哲學(xué)智慧與宗教信仰原則的人才會有資格行使行政權(quán)力。因為只有純正的精神力量才是使社會避免腐敗的‘鹽’”。于領(lǐng)導(dǎo)者而言，自律包含有黨性自律、敬業(yè)自律、行為自律和清廉自律等內(nèi)容，是其在思想覺悟、道德品質(zhì)、意志作風(fēng)和精神面貌方面的表現(xiàn)。高校權(quán)力的掌控者一般都是有著高職級、高學(xué)歷，在其專業(yè)領(lǐng)域也都取得過驕人的成就，而隨著其在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的熟悉，除了一些制度上的廉政談話以及專題學(xué)習(xí)外，其個人很少會在黨紀(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)上花費精力，缺乏長期的主動學(xué)習(xí)與對原則的堅守，其廉潔自律的意思也隨之淡薄。

3.監(jiān)督?jīng)]有形成合力為腐敗發(fā)生提供了便捷。高校的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和形式多樣，但是并沒有建立起相互聯(lián)系、相互補充、相互促進(jìn)的工作機(jī)制，從而形成監(jiān)督合力。由于高校監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重不足，使得監(jiān)督工作的重視程度也不容樂觀。目前高校監(jiān)督中仍存在“好人”主義思想，民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督的思想顧慮嚴(yán)重，黨務(wù)和行政信息透明度不高。多種原因產(chǎn)生了上級監(jiān)督“鞭長莫及”、校內(nèi)監(jiān)督思想顧慮重重、權(quán)力運行存在失控狀態(tài)等問題，由此使得監(jiān)督不力，為腐敗的發(fā)生提供了生存壯大的空間。

三、當(dāng)前高校廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的不合理性

（一）高校廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的理論基礎(chǔ)

廉政風(fēng)險預(yù)警是一套理論、方法體系和工作過程的總和，具體是指運用現(xiàn)代技術(shù)和科學(xué)手段以分析廉政風(fēng)險信息、評估廉政風(fēng)險狀況和預(yù)測廉政風(fēng)險趨勢，為提前防范和解決潛在廉政問題采取有效措施，從而達(dá)到廉政建設(shè)和反腐敗的工作目標(biāo)。

根據(jù)客觀實體學(xué)派的風(fēng)險管理理論，廉政風(fēng)險管理包括廉政風(fēng)險識別、評估、處理和管理績效評估等階段，這是一個動態(tài)管理的過程。廉政風(fēng)險識別是一個對各類潛在的廉政風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)信息收集、判斷、綜合和認(rèn)知的過程。廉政風(fēng)險評估是基于廉政風(fēng)險識別，對廉政風(fēng)險因素、程度、后果等進(jìn)行科學(xué)分析，對廉政風(fēng)險的總體狀況綜合評價，對廉政風(fēng)險的發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，為重點處理廉政風(fēng)險作出科學(xué)的決策依據(jù)。廉政風(fēng)險處理是根據(jù)廉政風(fēng)險管理的目標(biāo)和原則，科學(xué)制定廉政風(fēng)險管理政策，合理采取廉政風(fēng)險管理工具及其組合，這是廉政風(fēng)險管理的核心。廉政風(fēng)險管理績效評估是為實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，對風(fēng)險管理工作的全過程進(jìn)行全面評估，依據(jù)評估結(jié)果及時對相關(guān)政策規(guī)范、工作計劃等調(diào)整完善，從而不斷提高風(fēng)險管理水平。

廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的建立有助于實現(xiàn)廉政風(fēng)險識別與評估。在廉政風(fēng)險造成腐敗后果之前，綜合運行現(xiàn)代管理技術(shù)和信息技術(shù)動態(tài)分析廉政風(fēng)險的各項指標(biāo)和狀態(tài)，科學(xué)預(yù)測廉政風(fēng)險發(fā)展趨勢，及時作出風(fēng)險預(yù)警，以達(dá)到“識警防患、超前預(yù)控”的目的。

（二）高校廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制存在的問題

當(dāng)前高校廉政風(fēng)險預(yù)警工作主要體現(xiàn)在風(fēng)險識別、風(fēng)險化解和制度規(guī)范三個方面，即通過人、制度和技術(shù)等手段發(fā)現(xiàn)高校發(fā)展過程中存在的廉政風(fēng)險，通過剖析廉政風(fēng)險中存在的突出問題提前預(yù)測并發(fā)出預(yù)警，在廉政風(fēng)險易發(fā)高發(fā)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域收集廉政風(fēng)險預(yù)警信息并定期分析評估廉政風(fēng)險預(yù)警工作情況和效果。目前高校廉政風(fēng)險預(yù)警工作已取得了初步成果，但仍然存在風(fēng)險預(yù)警配套制度較少、風(fēng)險信息收集渠道不夠完善、預(yù)警功能發(fā)揮受限、預(yù)警工作尚未形成合力等問題。

1.高校廉政風(fēng)險預(yù)警配套制度較少。懲罰性規(guī)定在我國法律體系中占絕大多數(shù)，而預(yù)防性規(guī)定則是薄弱環(huán)節(jié)。重預(yù)防的廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的特性要求其必須能夠防患于未然，當(dāng)前國內(nèi)外對此的研究多集中在理論探討，實踐落實較少見，相關(guān)配套制度較少。

2.高校廉政風(fēng)險信息的收集渠道不夠完善。目前，信訪舉報、檢查考核、個人重大事項報告等制度是高校廉政風(fēng)險信息的主要來源渠道，存在渠道窄，信息單一的特點。信訪舉報制度存在舉報人對問題描述的粗糙性，難以為違紀(jì)事實和依據(jù)提供有效信息的問題；檢查考核制度存在對學(xué)院、部門黨風(fēng)廉政工作隱患難以排查的問題；而個人重大事項報告制度則隨著報告人的主觀隨意性，使得廉政風(fēng)險信息的收集難度增加。

3.高校廉政風(fēng)險預(yù)警功能發(fā)揮受限。廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的重要功能就是預(yù)警、防范。當(dāng)前制約權(quán)力運行的監(jiān)督體系不健全，外部監(jiān)督缺失，導(dǎo)致上級“鞭長莫及”而難以監(jiān)督、同級礙于情面而不愿監(jiān)督、下級受制于人而不敢監(jiān)督、群眾不知情而監(jiān)督無力等問題，領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過于集中、權(quán)力運行不透明不規(guī)范等現(xiàn)象時有發(fā)生。這些外部監(jiān)督的缺失，加大廉政風(fēng)險收集難度，預(yù)警功能的應(yīng)有作用的發(fā)揮受限。

4.高校廉政風(fēng)險預(yù)警工作尚未形成合力。高校廉政風(fēng)險機(jī)制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前的黨內(nèi)自身監(jiān)督尤其是黨委紀(jì)檢部門的監(jiān)督是高校廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制建設(shè)的核心，黨外監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各方力量遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出，高校廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的作用發(fā)揮亟需多方力量的共同配合。

四、高校廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的完善策略

廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制建設(shè)是一個長期的過程，應(yīng)該正確把握高校廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制建設(shè)存在的問題，從廉政風(fēng)險信息收集制度、評估預(yù)測制度、警報發(fā)布制度和考核獎懲制度等四項制度著手，形成全面收集信息、科學(xué)分析評估、有效控制防范、定期考核獎懲的高校廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。

（一）建立廉政風(fēng)險信息收集制度

廉政風(fēng)險信息收集是廉政風(fēng)險識別的基礎(chǔ)，全面真實的信息有助于準(zhǔn)確識別高校廉政風(fēng)險的類型和預(yù)估發(fā)展趨勢。廉政風(fēng)險信息收集的主要內(nèi)容包括：師生對學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見、建議和評價；學(xué)校重大改革、重要政策措施出臺前后的群眾輿論反映、反響；領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員在思想、工作、生活作風(fēng)等方面的問題；在廉潔從政（從教）和廉潔自律方面的問題；在基建工程、物資采購、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、人員招聘、干部選拔等方面違反有關(guān)規(guī)定的行為；損害群眾利益的突出問題；各項在專項檢查、干部考察及案件查辦過程中發(fā)現(xiàn)的涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨員干部違法違紀(jì)的問題；以及其他違反黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的反映。

為了確保廉政風(fēng)險信息的真實性與收集的便易性，需要深化廉政教育，切實提高廉政風(fēng)險防范意識。針對一般黨員干部要加強事業(yè)觀和工作觀教育，使其保持共產(chǎn)黨黨員的先進(jìn)性，廉潔自律；針對重點部位、重點環(huán)節(jié)的普通工作人員要加強職業(yè)道德、職業(yè)安全和責(zé)任心教育；針對領(lǐng)導(dǎo)干部要加強權(quán)力觀、利益觀、地位觀教育；針對大學(xué)生要加強其世界觀、人生觀、價值觀教育；針對學(xué)科專業(yè)課程帶頭人、科研項目負(fù)責(zé)人等要加強學(xué)術(shù)道德、職業(yè)道德以及反白金主義教育。針對性的教育能使各類型教育層次明確崗位廉政“風(fēng)險點”和廉潔要求。

（二）建立廉政風(fēng)險評估預(yù)測制度

采用定性和定量分析相結(jié)合的方式，設(shè)定指標(biāo)，并根據(jù)指標(biāo)綜合評價廉政風(fēng)險狀況，對評價結(jié)果依據(jù)嚴(yán)重性程度，將廉政風(fēng)險狀況劃分相應(yīng)等級。通過整合廉政風(fēng)險信息實施預(yù)警防范，梳理分析并評估處理信訪、查辦案件、審計和調(diào)查等工作中的廉政風(fēng)險信息。廉政風(fēng)險預(yù)警信息按廉政風(fēng)險發(fā)生頻率和可能造成的損失程度分為一級、二級、三級，分別用紅色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。

具體來說，一級預(yù)警，著力于黨員干部的保護(hù)與挽救，通過限期整改和強制履行的方式，以保護(hù)和挽救已實施錯誤行為、構(gòu)成輕微違規(guī)違紀(jì)，但可以不予處分的黨員干部，從而避免問題進(jìn)一步惡化；二級預(yù)警，著力于黨員干部的自身腐敗風(fēng)險問題的及時發(fā)現(xiàn)，校紀(jì)委辦、監(jiān)察處實施廉政風(fēng)險預(yù)警提醒提示，幫助和督促黨員干部及時糾正其工作中的失誤和偏差，阻止其錯誤行為的繼續(xù)發(fā)展；三級預(yù)警，著力于關(guān)心干部和維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定大局，校紀(jì)委辦、監(jiān)察處實施廉政風(fēng)險預(yù)警問詢提示，對單位開展重要工作事項中，可能會出現(xiàn)苗頭性的問題，要求單位加強制度建設(shè)，強化預(yù)防措施，杜絕違紀(jì)問題的產(chǎn)生。

（三）建立廉政風(fēng)險警報發(fā)布制度

相關(guān)責(zé)任部門基于預(yù)警分析，共同作出預(yù)警決策。以單項風(fēng)險預(yù)警針對個別廉政風(fēng)險問題，以整體風(fēng)險預(yù)警針對重點領(lǐng)域和部門問題，督促其采取有效的防控措施。公職人員的親屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益流向、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系以及職業(yè)崗位變動等因素是廉政風(fēng)險預(yù)警模型中的重要因素。此外，預(yù)警范圍應(yīng)該包括一切可能發(fā)生利益沖突的情景，一旦發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象即可發(fā)出警報。

將反腐倡廉與現(xiàn)代科技相結(jié)合，特別是計算機(jī)信息管理手段對廉政風(fēng)險的同步監(jiān)測是預(yù)防腐敗工作的必然趨勢。將廉政風(fēng)險預(yù)警信息系統(tǒng)與學(xué)校財務(wù)、采購業(yè)務(wù)等部門的信息系統(tǒng)對接，建立多層次監(jiān)管、多功能運行的廉政風(fēng)險預(yù)警信息系統(tǒng)。將廉政風(fēng)險預(yù)警滲透到學(xué)校權(quán)力運行的重要領(lǐng)域、崗位和環(huán)節(jié)，完整地記錄權(quán)力運行的軌跡，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。當(dāng)業(yè)務(wù)部門提供的數(shù)據(jù)符合設(shè)定的監(jiān)察條件時，將產(chǎn)生廉政風(fēng)險信號，并發(fā)布預(yù)警信息，幫助業(yè)務(wù)管理部門制定整改、防控措施，完善業(yè)務(wù)流程的工作體系，最大限度地降低了廉政風(fēng)險，有效抑制了腐敗的發(fā)生。預(yù)警信息系統(tǒng)具有剛性約束、公開透明、實時監(jiān)督等優(yōu)勢，能夠更好地解決了紀(jì)檢監(jiān)察與業(yè)務(wù)職能部門工作相分離的問題，促進(jìn)監(jiān)督管理一體化。

（四）建立廉政風(fēng)險考核獎懲制度

高校應(yīng)該發(fā)揮黨委責(zé)任主體作用，著力于組織手段以推進(jìn)廉政風(fēng)險預(yù)警防范工作。要及時建立廉政風(fēng)險預(yù)警防范工作小組，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。依據(jù)廉政風(fēng)險評價指標(biāo)體系定期對本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行檢查考核，明確提出存在的問題與整改意見，認(rèn)真總結(jié)工作中好的經(jīng)驗和做法，及時通報檢查考核情況。實行黨風(fēng)廉政一票否決制，即強化檢查考核結(jié)果的運用，將其定為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

首先，需要考核責(zé)任分解情況。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確分工，要求每個班子成員將業(yè)務(wù)工作、分管單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作一起抓。其次，需要考核任務(wù)落實情況。按照“一崗雙責(zé)”的要求，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員各負(fù)其責(zé)，層層落實反腐倡廉建設(shè)工作任務(wù)。再次，需要考核責(zé)任履行情況。堅持單項考核、重點考核和全面考核相結(jié)合，增強落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)肅性。最后，需要堅持抓責(zé)任追究，相關(guān)工作考核、獎優(yōu)評先等應(yīng)該將黨風(fēng)廉政建設(shè)作為其否決的重要指標(biāo)，從而落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制監(jiān)督考核機(jī)制。

注釋：

①詳情參見新華網(wǎng)《南昌航空大學(xué)原黨委書記腐敗調(diào)查：一路升遷一路腐敗》。

②詳情參見文章《260萬科研費炒期貨 北航主任判10年》，載于新京報2013年07月01日A12版。

③詳情參見《四川理工學(xué)院原院長曾黃麟受賄353萬獲刑12年》，載于成都商報電子版2014年6月27日第23版。

④詳情參見《高校腐敗案件警示錄——象牙塔染上“腐敗病毒”》，載于新華網(wǎng)2002年05月19日。

⑤詳情參見《浙大教授陳英旭貪污近千萬元科研經(jīng)費 獲刑十年》，載于中國青年報2014年01月10日。

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（責(zé)任編輯王婷婷）