習近平的治黨能力及其特點

摘要：全面從嚴治黨是十八大以來以習近平為領導核心的黨的領導集體治黨能力建設的重大戰(zhàn)略舉措。運用馬克思主義哲學理論，從辯證唯物主義的視角分析了習近平全面從嚴治黨各項舉措之間的內在聯(lián)系與邏輯，并在梳理其治黨思路的基礎上總結出十八大以來習近平治黨的主動性、規(guī)律性、全面性以及長期性的特點。

關鍵詞：十八大；習近平；治黨能力

中圖分類號：D26文獻標識碼：A

DOI：10.3963/j.issn.16716477.2015.05.015

辦好中國的事，關鍵在黨[1]。黨要管黨，治黨務必從嚴。十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視黨的自身建設，提出了全面從嚴治黨的一系列新觀點、新思路、新舉措，開創(chuàng)了黨建的新局面，形成了治黨管黨的新常態(tài)。2014年12月，習近平在江蘇調研考察時，首次將從嚴治黨提升到全面從嚴治黨的高度[2]。辯證唯物主義是認識世界的重要理論工具，它能使人運用辯證的、發(fā)展的眼光看清事物的本質、理清思路，提升應對復雜問題的能力。2015年1月在中央政治局第二十次集體學習中，習近平強調：“辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論，我們黨要團結帶領人民協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須不斷接受馬克思主義哲學智慧的滋養(yǎng)，更加自覺地堅持和運用辯證唯物主義世界觀和方法論，增強辯證思維、戰(zhàn)略思維能力，努力提高解決我國改革發(fā)展基本問題的本領”[3]。縱觀十八大以來的兩年時間里，習近平在黨的建設方面所提出的各種思想理論，所推行的各種政策措施，無一不體現(xiàn)出全面從嚴治黨的基本思路。正確理解習近平治黨管黨的基本精神，并分析其特點，這對于進一步做好新形勢下的黨建工作有著很重要的意義。因此，本文試圖從馬克思辯證唯物主義的角度，對十八大以來習近平的治黨思路作一簡要的梳理。

一、強調意識的能動作用，把思想建設擺在突出位置

十八大以來，習近平十分強調思想建設的作用。他將理想信念比喻成為“共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，”他強調，“沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”、“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受任何考驗的精神支柱。”[4]15一個人對理想信念的堅定程度正是來自于對它的認識和理解的程度，認識越深刻，意志越堅定，行動就會越自覺。辯證唯物主義認為，物質決定意識，意識對物質具有能動的反作用。這種意識的能動作用主要表現(xiàn)為兩個方面：一是指意識能夠正確認識客觀事物，不僅能認識事物的現(xiàn)象，還能認識其本質和規(guī)律；二是指意識能夠通過人的實踐活動反作用于客觀事物。

正是基于深刻把握了意識對于事物本質的認識作用，所以要全面從嚴治黨，首先就必須加強思想建設。思想是一把利器，一方面，正確的認識能促使黨及其黨員干部在現(xiàn)代化建設過程中堅持正確的政治方向，經(jīng)受住各種風險和考驗，保持共產(chǎn)黨人的政治本色；另一方面，信仰的缺失也會從根本上腐蝕黨員干部，進而脫離與群眾的聯(lián)系，動搖黨的執(zhí)政根基。

其次，在意識對行為的反作用的運用上，黨中央也是下足了功夫。細觀十八大以來習近平的治黨措施，無一不是觀念先行而措施隨之。簡單來說也就是先從思想上轉變，自上而下地推動黨建新思維的傳播與轉換，隨后各項新舉措就緊接著推行而與之呼應。隨著新思維的普及，人們腦海中的意識就會產(chǎn)生相應的變化，行為也會隨之有所改變，這就為政策的推行減少了相當程度上的阻礙。同時，黨建觀念的新思路，也推動著黨員從自身的角度實行自我約束，推進自律，從源頭上全面從嚴治黨。

二、以點帶面，以作風建設為切入點，推動全面從嚴治黨

黨的建設是一個復雜的系統(tǒng)工程。十八大以來，習近平十分注重把握整體與部分之間的聯(lián)系，以作風建設作為從嚴治黨的切入點，以點帶面；以中央政治局工作作風為突破口，以上率下，推動全面從嚴治黨的落實。唯物辯證法認為，一切事物都是由各個局部構成的有機聯(lián)系的整體，局部離不開整體，整體高于局部，二者相互依賴、相互影響。這就要求我們辦事情要從整體著眼，搞好局部，以局部來推動整體，使整體功能得到最大發(fā)揮。作為全面從嚴治黨的組成部分，作風問題不是小問題，它是人民群眾最直接地感受黨的治黨能力的問題，“如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量”[4]387。在十八大后不久召開的中央政治局會議上，審議通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。從不搞形式主義、改變會風文風，到整治公款送禮、禁辦奢華晚會，每一條規(guī)定，細致、具體，不含糊，可操作性強。中央政治局要求從自身帶頭，努力形成黨風良好轉變，引導社會形成風清氣正的氛圍。而緊隨著八項規(guī)定之后的群眾路線教育實踐活動，更是要求黨員干部要把群眾路線的理念轉化成為自己的行為、意識和原則，變成政黨工作的長期性要求和常態(tài)行為。作風建設事關黨員干部個人的工作作風問題，黨員干部的工作作風轉變了，行為規(guī)范了，很多不良風氣所衍生的不良行為也就自然而然地減少了。因而從某種程度上說，作風建設是推動黨的其他方面建設的基礎。正因如此，將作風建設作為黨的建設的切入點，就能更好地起到以點帶面的作用，從而推動全面從嚴治黨要求的落實。

三、抓住不同時期矛盾的主要特點，以反腐重聚民心

黨能否建設好，能否具有凝聚力、戰(zhàn)斗力，很大程度上取決于執(zhí)政黨自身是否政治清明，它同時也是人民群眾判斷一個黨能否有所為的重要標志。在新時期黨的建設實踐中，反腐倡廉建設有著極其重要的地位，它是黨能否保持民心的關鍵。矛盾是社會發(fā)展的動力，它普遍地存在于各項事物的運動之中，并隨著社會的變化而變化。矛盾有主要與次要之分，解決問題的關鍵就是要抓住不同時期的主要矛盾。十八大以來，黨的反腐倡廉建設取得了極大的進展。從習近平“打鐵還需自身硬”所表明的堅強決心，到堅持“老虎”“蒼蠅”一起打的深入落實；從強調“不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處”[4]388，到要“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底”[4]394；從中央紀委二次會議上重要講話提出形成“不敢腐、不能腐、不易腐”[4]388機制，到強調“經(jīng)常抓”、“長期抓”、“有腐必反、有貪必肅”[4]386的工作新常態(tài)，十八大以來，中央把反腐敗工作作為從嚴治黨的重要手段，運用巡視這把反腐利劍，通過五輪巡視，發(fā)現(xiàn)了一大批干部的問題線索和突出問題。2015年3月6日習近平在江西代表團參加審議時的講話中，更是把矛頭指向了群眾身邊的“蒼蠅”，他強調：“要重視基層風氣問題，下大力氣整治發(fā)生在老百姓身邊的不良行為”[5]。十八大以來的兩年時間里，黨內落馬的省部級以上的“老虎”就高達60余名，而其他大大小小的“蒼蠅”更是不計其數(shù)。由此可見，黨領導的反腐倡廉工作已經(jīng)進入長期化、普遍化的狀態(tài)。十八大以來反腐倡廉建設的推進，整個社會為之一振，黨心民心得到了相當程度上的鞏固。有數(shù)據(jù)表明，國家統(tǒng)計局在21個省區(qū)市開展的民意調查顯示，87.3%的群眾認為不正之風和腐敗問題與以往相比有好轉，而77.1%的群眾認為查處領導干部違紀違法案件有力度[6]。不得不說，抓住了反腐敗工作這個主要矛盾，黨的治黨能力建設得到了空前提升。

四、由表及里，認清問題的本質，從根本上健全制度建設

在中央政治局第五次集體學習的講話中，習近平曾明確指出，制度問題更帶有“根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”[4]391，要“把權力關進制度的籠子里”[4]385，實行制度治黨。辯證唯物主義認為，人的認識分為感性認識和理性認識。只有當感性認識上升為理性認識的時候，才能透過現(xiàn)象看清問題的本質。90多年來黨建實踐的經(jīng)驗告訴我們，腐敗、思想墮落、作風懶散等現(xiàn)象暗自滋生且屢禁不絕，其根本原因還是制度的問題。只有從制度的層面上把良好的風氣、正確的行為都固定化、常態(tài)化、長期化，才能保持住黨的建設的良好成果。黨的十八大報告將制度建設與思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設一起納入全面建設的范圍，并提出增強自我凈化、自我完善、自我革新以及自我提高的能力。《中央黨內法規(guī)工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》的頒布就標志著黨內法規(guī)制定工作進入了一個新階段[7]，它的制定與實施為實行制度治黨奠定了堅實的基礎。制度治黨表現(xiàn)在方方面面，例如在組織建設上，十八大報告首次提出要“健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結構”[8]，強調把控制黨員數(shù)量放在重要位置，突出黨員的先進性、純潔性，強調要把不合格的黨員清除出隊伍，從制度上落實黨員的進出機制。其次，在廉政建設上，突出強調建立、健全黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任的“兩個責任”建設。十八大以來，黨的反腐敗工作機制體制就發(fā)生了巨大的變化：包括加強查辦案件制度建設、建立健全下級紀委向上級紀委報告工作制度、加強中央巡視組的專項巡視作用以及推進中央紀委的駐派機構的全覆蓋。可以說十八大以來黨的反腐敗建設所取得的成就很大一部分就在于這種制度上的完善，它也為反腐敗工作的繼續(xù)推進提供了堅實的保障。不同于思想建黨的自律性的特征，制度治黨則是運用相對強硬的手段來實行外在的約束，它是一種由表及里的對問題的本質加以約束的手段。

簡而言之，全面從嚴治黨是十八大以來習近平治黨能力建設戰(zhàn)略思路的核心體現(xiàn)。以思想建設來強調理想信念的重要性，以作風建設作為主要切入點，以反腐敗重聚民心，以制度建設作為根本保障。全面從嚴治黨正是立足于這四個基點，重點突出全面和從嚴，體現(xiàn)出了黨建工作的以下新常態(tài)、新特點。

其一是主動性。十八大以來，習近平的治黨思路最突出的一點便是其治黨策略的主動性。不論是新一屆中央領導集體與媒體見面會上提出的“打鐵還需自身硬”，還是在反腐敗問題上堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，對于黨建工作中存在的突出疑難問題，他都毫不遮掩、毫不避諱，反而是保持著一種憂患意識，直面問題的根源，積極尋找解決問題的方案，主動出擊。對于當前黨建工作中已經(jīng)出現(xiàn)的問題，深入其本質查找原因并從源頭上采取措施，帶頭嚴格執(zhí)行。而對于那些尚未形成實際行為但已有部分不良苗頭的問題，則保持高度的警惕，力圖將問題消滅在萌芽狀態(tài)。同時，黨要管黨、從嚴治黨并不是一句新鮮的詞匯。從嚴治黨在黨的十四大就已經(jīng)提出并寫進黨章，黨的十六大報告中也曾強調“一定要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步解決提高黨的領導水平和執(zhí)政水平”[9]。十八大以來，從嚴治黨不斷被提及，認知也不斷在深化。2014年12月，在江蘇考察時習近平更是提出了“四個全面”，將全面從嚴治黨和全面建成小康社會、全面深化改革和全面推進依法治國共同定位于黨中央的戰(zhàn)略布局。這些措施無一不都體現(xiàn)著其管黨治黨的主動性。

其二是規(guī)律性。全面從嚴治黨并不是一個短期的簡單的過程，有著其復雜性和系統(tǒng)性，須摸清其本質，遵循客觀規(guī)律來推動。2014年10月在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上發(fā)表的重要講話中，習近平就曾強調：“我們要深入基層、深入實際，深入研究管黨治黨實踐，通過縱向和橫向的比較，進行去偽存真、由表及里的分析，正確把握掩蓋在紛繁表面現(xiàn)象后面的事物本質，深化對從嚴治黨規(guī)律的認識”，要“不斷總結自己正反兩方面經(jīng)驗……積極借鑒國外執(zhí)政黨建設的經(jīng)驗教訓”[10]，并予以運用。十八大以來，習近平的治黨特色可謂是穩(wěn)住重點、逐步推進。上任伊始，就頒布中央八項規(guī)定、并狠抓反腐，以其強硬的態(tài)度給整個黨建工作奠定了嚴實的基礎。隨后又強調思想的作用，推動制度保障，抓紀律，逐步推進，完善黨的建設。近兩年來的事實顯示，這種主體突出、標本兼治的模式符合當前的國情，對推動黨的建設有著積極而持續(xù)地作用。

其三是全面性。全面從嚴治黨，全面是基礎，它涵蓋著黨建領域的方方面面。在深度上，它體現(xiàn)著短期治理與長期建設的結合，治標與治本的統(tǒng)籌兼顧；在廣度上，它既包含思想建設、組織建設、作風建設、廉政建設、制度建設等的基本內涵，同時又在其各自領域內有所拓展。例如在思想建設方面突出強調了共產(chǎn)黨人的理想信念問題，在組織建設上提出用人新標準，強調對干部既要靠教育也要靠制度、一剛一柔持續(xù)發(fā)力，作風建設上開展八項規(guī)定和群眾路線教育實踐活動，在廉政建設上設置既打老虎又打蒼蠅的嚴厲標準，等等。這些措施都在原有的程度上大大加深，使黨建工作涵蓋的內容更為全面。在高度上，它更是自上而下地帶頭領導與自下而上地全員參與的有機結合，自律與他律雙管齊下。

其四是長期性。這一特點正是基于治黨的長期性而言的。中國共產(chǎn)黨是一個擁有近9000萬黨員的大黨，也是一個長期執(zhí)政的老黨，面臨的問題與挑戰(zhàn)很多。同時黨的建設本身也是一個系統(tǒng)而復雜的過程，其中的許多問題牽一發(fā)而動全身，其解決都不是一蹴而就的。全面從嚴治黨是在黨的長期建設經(jīng)驗中得出的結論，全面是基礎，從嚴是關鍵。要在“嚴”字上下功夫，就必須把管黨治黨工作往長遠看，將現(xiàn)有的經(jīng)實踐檢驗是合理的政策予以制度化，從根本上推動黨的制度建設，完善體制機制，形成法治化治理。正像習近平在談到作風建設時所強調的“作風建設永遠在路上”那樣，全面從嚴治黨也將永遠在路上。

＼[參考文獻＼]

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[10]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，20141009（002）.

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