校長減權：現代學校制度變革關鍵一步

李澤林

近日，《北京市十一學校章程》（以下簡稱《章程》）發布，規定由教代會、校務會、黨總支、學術委員會、學生會等組成學校權力機構，分別決策相應事項。其中，教代會可對校長進行信任投票、對校長進行彈劾。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）明確指出，“建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關系”，“完善普通中小學和中等職業學校校長負責制”。顯然，《章程》是落實《綱要》精神建立現代學校制度的嘗試，也是尋求校長負責制新意蘊的探索。

不過，有些問題必須直視。若從現代學校制度建設來看，校長必須突破常規思維，注重管理創新。若從校長負責制來看，《中華人民共和國義務教育法》不但賦予中小學校長負責制以法律地位，而且明確了“校長由縣級人民政府教育行政部門依法聘任”。由此不難看出，《章程》在未來實踐中必然會遭遇一系列難題。

第一，校長不辭職怎么辦？《章程》規定“達不到60%的信任票，校長必須自行辭職；達到60%但連續三年未達到80%時，校長也必須自行辭職”。如果校長自己不主動辭職怎么辦？學校有權辭退校長嗎？

第二，校長負責什么？《章程》規定“學校實行扁平化、分布式、分權制、制衡型的管理機制”，這就破除了校長以往“一個人說了算”的弊病。不過，從校長負責制的內涵來說，校長要對學校全面負責，現在不同的領域都有了權力和責任主體，校長需要負責什么？

第三，校長領導力怎樣發揮？《綱要》強調“倡導教育家辦學”，這就意味著要大力發揮校長領導力，但根據《章程》中相關條目規定，校長領導力發揮受限甚多。

第四，民主監督如何落實？根據《章程》中人力資源工作的相關規定，校長聘任副校長和中層干部，教職工與學部（年級）、部門雙向選擇聘任。這是一種垂直與扁平相結合的選擇模式，但自下而上的監督與聘任捆綁在一起的時候，其操作性與有效性是令人擔憂的。

當然，任何新生事物都需要一個逐漸完善的過程。不過，和以往學校管理制度比較，北京市十一學校的《章程》有諸多創造性的舉措，比如重視學校內部管理結構的重組，重視教師、學生以及家長參與學校管理的過程，重視權力的監督，重視人力資源的科學合理配置等，為家長和社會參與學校管理提供了可能。這正是現代學校管理制度需要突破的瓶頸。

邁克·富蘭曾說：“變革是一個過程，而不是一個事件。”北京市十一學校率先消解校長權力，走依法辦學之路，在現代學校制度變革的過程中，邁出了破繭成蝶的關鍵一步。

責任編輯/劉 燁