塌方式腐敗何以發生在審批環節

從劉鐵男到價格司，國家發改委已有11名廳官因受賄被立案查辦，其中價格司領導班子多數涉嫌職務犯罪，引發塌方式腐敗的主要原因是國家發改委坐擁天量審批權。無獨有偶，以原國家食品藥品監督管理局局長鄭筱萸為首的藥監系統腐敗窩案，核心問題是藥品和醫療器械的注冊審批;類似的問題還有原鐵道部部長劉志軍、張曙光等鐵路系統腐敗案，大多數人是倒在車皮的計劃審批上。那么，行政審批緣何成為塌方式腐敗的毒瘤？行政審批是政府管理國家事務的重要途徑和方式，并發揮著重要作用，但一些行政審批機制存在不少問題，為塌方式腐敗提供了機會。

“階梯式”報批，層級過多。行政項目審批往往是層級遞交，逐級報批，有的項目甚至是縣里批了報市里，市里批了報省里，省里批了報部委，各級在項目報批過程中又都經具體承辦人、科長、處長、局長層層把關，這使得各層、各級官員都有弄權的可能，而且容易形成利益鏈條，這種情況一旦發生腐敗，極易形成串案，上下級之間很可能成了拴在一條繩上的螞蚱，引發全線崩潰，大小官員紛紛落馬。

2014年9月，深圳市檢方就透露深圳市消防局建審處處長朱某某、副處長李某某以及工程驗收科、消防產品檢驗科工作人員等5人因涉嫌受賄罪被查辦，另有2人因涉嫌貪污罪被查辦。深圳市某實業發展有限公司項目經理馬某說，2013年他承包了兩個消防項目工程，深圳市消防局建審處處長、副處長，到工程驗收科科長、副科長都要逐一“打點”。一位從事消防報建工作的人說：“我們把圖紙和資料提交給消防主管機構審核，有些具體問題要溝通，就要有所表示”。

“家長式”審核，個人說了算。各類行政事項審批最后拍板的人，往往都是各級行政機關“一把手”，批與不批、怎么批都由“一把手”決策，導致個別“一把手”把自己當成“家長式”人物，個人凌駕于組織之上，搞“一言堂”;把上下級關系搞成人身依附關系，任人唯親，將所謂的“自己人”放在具有行政審批權的崗位和部門，為自己腐敗創造了條件。這樣的單位或部門各類監督必然是蒼白無力，各項制度規定只能是鏡中花、水中月。

這樣的“一把手”一旦腐敗，必然是一腐一窩，成片崩塌。鄭筱萸在任時一手遮天，讓他的兩個秘書曹文莊、郝和平，分別掌管國家藥監局最具審批權的注冊司和醫療器械司。在鄭案發前后，國家藥監局引發了塌方式腐敗，郝和平、曹文莊、化學藥品處處長盧愛英、國家藥典委員會常務副秘書長王國榮等人都因藥品和醫療器械注冊審批紛紛落馬。

“抽屜式”標準，監管缺失。一些行政審批機關不向相對人公開行政審批的條件、時限、程序等，相當一部分審批標準是“抽屜標準”，審批過程“只與官知，不為民曉”。

審批程序缺乏透明度，標準不明確，一些審批人員根據經驗、關系來決定審批與否，為滋生腐敗窩案提供了便利條件。中紀委披露，劉鐵男對于認可的項目，可以上午說完下午就辦;對不認可的項目，可以一拖再拖，甚至拖得沒有下文。劉鐵男在接受組織調查之前，曾在幾個月內突擊審批過不少批文。據他事后交代，此舉是預感大事不妙后為了少得罪人，可見行政審批的自由裁量權有多大，標準如何不明確。

行政審批引發塌方式腐敗，不僅敗壞了社會風氣，而且影響了經濟發展。最近兩年來，國務院取消和下放了一批審批項目，切實治理行政審批環節存在的各種問題。從長遠來看，從預防塌方式腐敗來看，根治行政審批產生的腐敗毒瘤不容懈怠。（文丨聶爾新）